Дело № 2-1389/2023
УИД 70RS0002-01-2023-002294-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июня 2023 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Родичевой Т.П.,
помощника судьи Локтаевой А.А., при секретаре Ильиной И.Н.,
с участием истца ФИО8, представителя истца ФИО9,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению ФИО8 к администрации Ленинского района г. Томска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, заключении договора социального найма,
установил:
истец ФИО8 обратился в суд с иском к администрации Ленинского района г. Томска, в котором просит признать за ним (ФИО8) право пользования жилым помещением, общей площадью <номер обезличен> кв. м, состоящим из двух комнат, расположенным по адресу: <адрес обезличен>, кадастровый номер <номер обезличен> на условиях социального найма; обязать администрацию Ленинского района г. Томска заключить с ним (ФИО8) договор социального найма на указанное жилого помещение.
В обоснование заявленных требований указывает, что в <дата обезличена> году бабушка истца ФИО1 устроилась на работу в Торгово-закупочную базу УРСа <данные изъяты>. Работодатель предложил ФИО1 и ее семье вселиться в квартиру, расположенную по адресу: <адрес обезличен>. ФИО1 вселилась в указанную квартиру вместе с дочерью ФИО2 (матерью истца), однако ордер на указанную квартиру не выдавался, договор найма жилого помещения не заключался. В <дата обезличена> году ФИО2 (мама истца) вышла замуж, ее фамилия была изменена на ФИО7 В <дата обезличена> году родился истец ФИО8, который был также вселен в квартиру, выданную его бабушке (ФИО1). В <дата обезличена> году бабушка истца ФИО1 умерла, наследственное дело после ее смерти не открывалось. ФИО7 совместно с истцом остались проживать в квартире, расположенной по адресу: <адрес обезличен>. По сведениям архивной справки Торгово-закупочная база входила в структуру управления Томлесторг, которое неоднократно было переименовано, последнее название ОАО «Томслесторг», которое согласно выписке из ЕГРЮЛ прекратило свою деятельность 12.07.2019. При обращении в администрацию Ленинского района г. Томска с заявлением о признании нанимателем жилого помещения истцу было отказано, поскольку многоквартирный дом не является объектом муниципальной собственности.
Поскольку бабушке истца ФИО1 ее работодателем Торгово-закупочной базой УРСа была предоставлена жилая квартира, расположенная по адресу: <адрес обезличен>, куда она была вселена на законных основаниях, в настоящее время данная организация ликвидирована, истец полагает, что он пользуется спорной квартирой на условиях социального найма и с ним должен быть заключен соответствующий договор.
Истец ФИО8, представитель истца ФИО9, действующая на основании доверенность 70 АА 1727365 от 14.09.2022, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснили, что в настоящее время истец зарегистрирован и проживает в квартире один, у истца имеется сестра, которая проживает по иному адресу с мужем.
Ответчик администрация Ленинского района г. Томска, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, об отложении не просила.
Представитель ответчика администрации Ленинского района г. Томска ФИО10, действующая на основании доверенность № 36 от 31.03.2023 сроком по 31.12.2023, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку спорная квартира, расположенная по адресу: <...> не является объектом муниципальной собственности, а поэтому не может быть предоставлена по договору социального найма.
На основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 40 и частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на жилье; никто не может быть произвольно лишен жилища; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Данная норма также содержится в статье 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).
Согласно ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.
Таким образом, из анализа положений указанных норм следует, что реализация права граждан Российской Федерации на жилище осуществляется на основе ЖК РФ и других федеральных законов.
Как следует из ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189- ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношения, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу п. 3 ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.
Частью 1 ст. 60 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Как следует из правовой позиции, изложенной в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт б статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма, предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В силу ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 62).
Схожим образом рассматриваемый вопрос регулировался положениями Жилищного кодекса РСФСР.
Так, в соответствии со ст. 43 Жилищного кодекса РСФСР (действующей на момент возникновения спорных правоотношений) жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдавал гражданину ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
В соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
Пунктом 1 ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР определено, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
В силу ч. 1, 2 ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители.
В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Указанное положение основного закона в совокупности с действующим жилищным законодательством говорит о том, что право гражданина на жилье независимо от действия или бездействия органа местного самоуправления является доминирующим и в связи с его нарушением, оно должно быть восстановлено правосудием.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены, в том числе, из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств.
Как установлено в судебном заседании и следует из свидетельства о рождении серии <номер обезличен>, выданного <дата обезличена>, ФИО1 родилась <дата обезличена>, ее отцом является ФИО3 матерью ФИО4 (л.д. 26).
Согласно свидетельству о заключении брака серии <номер обезличен>, выданному <дата обезличена>, между ФИО5, ФИО1 <дата обезличена> был заключен брак, после которого ФИО1 была присвоена фамилия ФИО1 (л.д. 24).
Из свидетельства о рождении серии <номер обезличен>, выданного <дата обезличена>, следует, что ФИО2 родилась <дата обезличена>, ее отцом является ФИО5, матерью ФИО1 (л.д. 27).
Из справки о заключении брака <номер обезличен> от <дата обезличена> следует, что между ФИО6 и ФИО2 была заключен брак, о чем в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния имеется запись акта о заключении <номер обезличен> от <дата обезличена>, после заключения которого ФИО2 была присвоена фамилия ФИО2 (л.д. 30). Указанный брак прекращен <дата обезличена> на основании решения Ленинского районного суда г. Томска от 21.02.1997, что подтверждается свидетельством о расторжении брака серии <номер обезличен>, выданным <дата обезличена> (л.д.25).
В период брака у ФИО6 и ФИО7, а именно <дата обезличена>, родился ФИО8, что следует из свидетельства о рождении серии <номер обезличен>, выданным <дата обезличена> (л.д. 28).
Согласно свидетельству о смерти серии <номер обезличен>, выданному повторно <дата обезличена>, ФИО1, <дата обезличена> года рождения, умерла <дата обезличена> (л.д. 29). По сведениям официального сайта Федеральной нотариальной палаты, после смерти ФИО1 наследственных дел не открывалось (л.д. 19).
ФИО7, <дата обезличена> года рождения, умерла <дата обезличена>, что подтверждается свидетельством о смерти серии I-OM <номер обезличен>, выданным <дата обезличена> (л.д. 31). По сведениям официального сайта Федеральной нотариальной палаты, после смерти ФИО7 наследственных дел не открывалось (л.д. 20).
Обращаясь с настоящим иском, истец указывает, что ФИО1 является его бабушкой, которая при жизни была вселена в квартиру по адресу: <адрес обезличен> на условиях социального найма ее работодателем Торгово-закупочной базой УРСа, а в дальнейшем в указанную квартиру была также вселена мать истца ФИО7, а в дальнейшем и сам истец.
Факт проживания ФИО1 по адресу: <адрес обезличен> дочерью подтверждается, в том числе, личной карточкой работника по состоянию на <дата обезличена> (л.д. 15). По сведениям трудовой книжки, выданной на имя ФИО1, последняя работала с <дата обезличена> на Торгово-закупочной базе УРСа в должности бухгалтера, в дальнейшем уволена по собственному желанию <дата обезличена> (л.д. 35).
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7, зарегистрированная по адресу: <адрес обезличен>, пояснила, что является соседкой истца ФИО2, в указанный дом вселилась, когда истцу было два года; пояснила, что указанный дом был ведомственным, туда вселялись сотрудники торгово-закупочной базы на законных основаниях по ордеру, в том числе так и была туда вселена бабушка истца, которая работала в указанная организации бухгалтером; указала, что истец ухаживает за квартирой.
По сведениям архивной справки ОГКУ ЦДНИ ТО от <дата обезличена> <номер обезличен>, в 2003 года на хранение в ОГУ ЦДНИ ТО поступили документы Томского управления рабочего снабжения, его структурных подразделений и акционерного общества, созданного на базе этих организаций. В структуру Управления входили Томская торгово-закупочная база и спец-предприятие. В период осуществления своей деятельности неоднократно менялись организационно-правовые формы Управления, по последней имеющейся информации в связи с многочисленными реорганизациями и переименованиями, последнее известное наименование организации – ОАО «Томлесторг» (л.д. 11).
Согласно выписки Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 08.11.2022 деятельность ОАО «Томлесторг» прекращена 12.07.2019 (л.д. 14).
Поскольку в настоящее время истец продолжает проживать в указанной квартире, не являясь ее собственником, ордер на указанную квартиру отсутствует, он обратился в администрацию <адрес обезличен> с заявлением о признании его нанимателем жилого помещения.
Письмом администрации Ленинского района г. Томска от <дата обезличена> исх. <номер обезличен> в удовлетворении заявления ФИО8 о признании его нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес обезличен>, было отказано по причине того, что многоквартирный дом по адресу: <адрес обезличен> не является объектом муниципального образования «Город Томск» (л.д. 17).
По сведениям департамента недвижимости, содержащиеся в письме от <дата обезличена> исх. <номер обезличен>, жилое помещение <адрес обезличен> Реестре муниципального имущества не значится (л.д.18).
Из выписки из ЕГРН <номер обезличен> от <дата обезличена>, сведений Томского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от <дата обезличена> <номер обезличен> следует, что сведений о собственниках жилого помещения по адресу: <адрес обезличен>, не имеется, объект недвижимости имеет статус «актуальные, ранее учтенные» (л.д. 12-13, 21).
Из представленного в материалы настоящего гражданского дела экспликации к поэтажному плану, видно, что на втором этаже жилого дома по адресу: <адрес обезличен> расположена квартира номер <номер обезличен>, общей площадью <номер обезличен> кв.м (л.д. 32), в которой истец проживает на регулярной основе.
В соответствии с п. 5 Положения «О порядке распоряжения и управления муниципальной собственностью города Томска», утвержденного решением Томской городской Думы от 26.11.1999 № 182 от имени и в интересах муниципального образования «Город Томск» распоряжение и управление муниципальной собственностью осуществляют органы местного самоуправления города в рамках их компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, Томской области и муниципальными правовыми актами.
Согласно Положению об администрации Ленинского района г. Томска (утв. решением Думы г. Томска от 15.09.2005 № 1000) администрация Ленинского района г. Томска является территориальным органом администрации г. Томска, организует управление муниципальным жилищным фондом на территории района и ведет его учет; выполняет функции наймодателя в отношении социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде (п.п. 1.1., 3.1.3.).
Анализируя исследованные доказательства по делу, суд полагает, что между ФИО8 и администрацией Ленинского района Города Томска сложились отношения, вытекающие из договора социального найма, в котором администрация Ленинского района Города Томска является наймодателем; исследованные при рассмотрении дела по существу доказательства в совокупности позволяют сделать вывод о том, что ФИО8 приобрел право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...>, длительное время пользуются этим жилым помещением, вселился в указанную квартиру на законных основаниях, как член семьи лица, которому указанная квартиры была предоставлена в доме ведомственного жилищного фонда.
Несоблюдение простой письменной формы не влечет в данном случае недействительность договора (ст. 167 ГК РФ), а с учетом указанных выше обстоятельств у суда имеются все основания полагать, что между истцом и наймодателем - администрацией Ленинского района г. Томска сложились отношения, вытекающие из договора социального найма.
Каких-либо доказательств, опровергающих изложенные в исковом заявлении обстоятельства, в материалах дела не имеется, ответчиком таковых вопреки ст. 56 ГПК РФ не представлено.
Документов, свидетельствующих о том, что право истца на постоянное проживание в спорном жилом помещении кем-либо оспорено, в материалы дела не представлено. Кроме того не представлено доказательств того, что спорное жилое помещение самовольно занято истцом, каких-либо злоупотреблений или нарушений со стороны истца при вселении не допущено, а возможное нарушение установленного порядка оформления документов в ходе предоставления жилого помещения не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя жилого помещения.
Отсутствие ордера на жилое помещение не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку истец не был признан не приобретшим (либо утратившим) право на проживание в спорном помещении, на протяжении многих лет пользовалась квартирой без каких-либо претензий и возражений со стороны жилищных органов.
Довод представителя ответчика о том, что договор социального найма не может быть заключен по причине того, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, не является объектом муниципального образования «Город Томск» не обоснован, поскольку само по себе обстоятельство отсутствия спорной квартиры в реестре муниципальной собственности не свидетельствует о наличии у этого жилого помещения иного правового статуса, нежели статус объекта муниципальной собственности, имея ввиду, что квартира не является отдельно стоящим объектом, а расположена в многоквартирном жилом доме.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 16, пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения городского округа, в частности для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области жилищных правоотношений.
В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.
Органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность. Изложенное выше правовое регулирование преследует цели обеспечения функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов и учитывает публичные интересы, связанные с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач в жилищной сфере, и обеспечивает защиту жилищных и имущественных прав граждан, включая право на приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, которое является производным от их статуса нанимателя жилого помещения.
Сведений о государственной регистрации права собственности на спорную квартиру у суда не имеется.
То обстоятельство, что в установленном законом порядке не состоялась передача квартиры в муниципальную собственность после ликвидации ОАО «Томлестрой», отсутствие ее регистрации в реестре муниципального жилищного фонда в соответствии с требованиями жилищного законодательства, не может умалять жилищных прав истца, фактически пользующегося длительное время спорным жилым помещением.
В связи с изложенным, суд полагает, что обоснованность требований истца нашла свое подтверждение в судебном заседании, а значит, требование ФИО8 о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма подлежит удовлетворению.
В силу того, что требование истца о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес обезличен> нашло свое подтверждение в настоящем судебном заседании, то требование о возложении обязанности на ответчика заключения с истцом договора социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен> основано на законе также подлежит удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199, 193 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО8 к администрации <адрес обезличен> о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, заключении договора социального найма удовлетворить.
Признать за ФИО8, <дата обезличена> года рождения, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес обезличен> на условиях социального найма.
Возложить на администрацию Ленинского района Города Томска обязанность заключить с ФИО8, <дата обезличена> года рождения, договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес обезличен>.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Т.П. Родичева
Мотивированный текст решения изготовлен 04 июля 2023 года.