Дело № 2а-690/2025
УИД №***
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Можга Удмуртской Республики 27 мая 2025 года
Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Хисамутдиновой Е.В.,
при секретаре Воробьевой Н.Н.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника Можгинского межрайонного прокурора Малюгановой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Можгинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №8 общеразвивающей направленности» города Можги, Администрации муниципального образования городской округ город Можга Удмуртской Республики о возложении обязанности оборудовать оконные блоки средствами обеспечения безопасного функционирования.
установил:
Первоначально Можгинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №*** общеразвивающей направленности» города Можги» (далее по тексту МБДОУ «Детский сад №*** общеразвивающей направленности» города Можги»), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности оборудовать оконные блоки средствами обеспечения безопасного функционирования.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что Можгинской межрайонной прокуратурой проведено надзорное мероприятие соблюдения законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса в деятельности МБДОУ «Детский сад №***», в ходе которого выявлены нарушения требований п.6.2.1. ГОСТ 23166-2024.
При проведении проверки установлено, что оконные блоки образовательной организации не имеют средства обеспечения безопасного функционирования.
Указанное свидетельствует о существенном нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушение права на образование в условиях безопасности.
Собственником здания образовательной организации является Администрация муниципального образования городской округ город Можга Удмуртской Республики.
19 февраля 2025 года Можгинской межрайонной прокуратурой в адрес руководителя МБДОУ «Детский сад №8» направлен запрос информации по данному направлению. Согласно ответу, поступившему в прокуратуру 25 февраля 2025 года, МБДОУ «Детский сад №***» требуется оснастить 98 окон замками безопасности, на что требуется 50000 руб., на 2025 год финансирование на указанные цели не заложено. Письмо о необходимости финансирования руководителя образовательной организации в адрес МКУ «Центр учета и отчетности муниципального образования «Город Можга» направлено только после поступления запроса из Можгинской межрайонной прокуратуры 21 февраля 2025 года.
Ни образовательной организацией, ни Администрацией муниципального образования городской округ город Можга Удмуртской Республики не приняты надлежащие меры к выполнению мероприятий по оборудованию оконных блоков средствами обеспечения безопасности.
На основании изложенного прокурор просит:
- признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад №***» Администрации муниципального образования городской округ город Можга Удмуртской Республики, выразившееся в непринятии мер к оборудованию оконных блоков средствами обеспечения безопасности,
- возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад №***» в срок до 01 сентября 2025 года устранить нарушения закона путем оборудования оконных блоков образовательной организации средствами обеспечения безопасности в соответствии с требованиями пункта 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия, в веденного в действие Приказом Росстандарта от 27 марта 2024 года № 361-ст,
- возложить обязанность на Администрацию муниципального образования городской округ город Можга Удмуртской Республики» в срок до 01 сентября 2025 года выделить финансирование на проведение мероприятий по оборудованию оконных блоков МБДОУ «Детский сад №***» средствами обеспечения безопасности в соответствии с требованиями пункта 6.2.1 ГОСТа 23166-2024 Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия, в веденного в действие Приказом Росстандарта от 27 марта 2024 года № 361-ст.
Определением суда от 09 апреля 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, произведена замена ненадлежащего административного ответчика Администрации муниципального образования городской округ город Можга Удмуртской Республики надлежащим - Управлением образования Администрации муниципального образования «Город Можга».
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Можгинского межрайонного прокурора Малюганова Е.Н. на исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад №***» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, заведующий МБДОУ «Детский сад №***» ФИО1 предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии и признании административного иска, указала, что последствия признания административного иска предусмотренные ст.ст. 46,157,195 КАС РФ, разъяснены и понятны.
Представитель административного ответчика Управления образования Администрации муниципального образования «Город Можга» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков МБДОУ «Детский сад №***» и Управления образования Администрации муниципального образования «Город Можга».
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
25 февраля 2025 года Можгинской межрайонной прокуратурой проведено надзорное мероприятие соблюдения законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса в деятельности МБДОУ « Детский сад №***», в ходе которого установлено, что оконные блоки в МБДОУ «Детский сад №***» не оборудованы средствами обеспечения безопасности в нарушение пункта 11.30 СП 252.1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования», п.п. 6.1.1, 6.2.1 ГОСТа 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия».
Указанное обстоятельство послужило поводом для обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением об оспаривании допущенного административными ответчиками бездействия и устранении нарушений.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» распространяется на оконные, балконные блоки и блоки остекления балконов заводского изготовления, применяемые для остекления зданий и сооружений различного функционального назначения, и устанавливает требования к их классификации, эксплуатационно-техническим характеристикам, изготовлению и контролю качества.
В соответствии с пунктом 6.1.1 ГОСТа 23166-2024 Оконные и балконные блоки, блоки остекления балконов должны быть безопасными при использовании (в т.ч. их обслуживании) и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно нормативным правовым документам, действующим на территории государства - участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт.
Требования к безопасному использованию изделий, в т.ч. к наличию устройств, обеспечивающих невозможность самостоятельного открытия ребенком створок изделий в распашное состояние, должны быть установлены в проектной документации либо в техническом задании на изготовление изделий и отражены в паспорте изделия и/или в общем документе на эксплуатацию здания, включающем в себя мероприятия по обеспечению безопасности эксплуатации объекта, в т.ч. требования к безопасной эксплуатации изделий.
Согласно пункту 6.2.1 ГОСТа 23166-2024 в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:
а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим "Откидывание", а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом;
б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма;
в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении, с кнопкой, с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой, в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма;
г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой, в виде жесткой планки, а также накладных ограничителей, разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей).
Данный стандарт распространяется на оконные и балконные дверные блоки (далее - оконные блоки или изделия) из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения. Стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции оконных блоков, а также их комплектующие детали. Требования настоящего стандарта являются обязательными (кроме оговоренных в тексте стандарта как рекомендуемые или справочные).
СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» устанавливает на территории Российской Федерации требования к размещению и организации сети зданий и комплексов общеобразовательных организаций, к участку территории, функциональным группам, составу и площадям помещений, объемно-планировочным решениям, освещению, инженерному оборудованию.
В соответствии с пунктом 11.30 СП 251.1325800.2016 Свод правил. Оконные блоки в основных помещениях ДОО (основных и дополнительных с возможным доступом детей), должны иметь устройства предотвращения из открывания детьми с применением систем безопасности для предупреждения случайного выпадения детей из окон и с неразрушающимся при растрескивании остеклением.
Согласно ч. ч. 3, 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано оборудовать помещения и территорию в соответствии с государственными нормами и требованиями, создавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и несет ответственность за исполнение этой обязанности.
Согласно ч. 3 ст. 28 указанного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Охрана здоровья обучающихся согласно ст. 41 Закона, включает в себя, в частности обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся возлагается на образовательные организации.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 3 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и выполняться нормы санитарного законодательства.
Собственником здания образовательной организации является муниципальное образование «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики».
Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В силу ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ вопросы местного значения решаются местной администрацией в соответствии с уставом муниципального образования.
Статьей 296 ГК РФ определено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Из пункта 1.4 Устава МБДОУ «Детский сад №***» общеразвивающей направленности города Можги, утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования «Город Можга» дд.мм.гггг №***, следует, что учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Можга». Функции и полномочия Учредителя, установленные пунктом 7.1, осуществляет Администрация муниципального образования «Город Можга». Функции и полномочия Учредителя Учреждения, установленные пунктом 7.2 Устава, осуществляет Управление образования Администрации муниципального образования «Город Можга». Управление является главным распорядителем средств бюджета города, выделяемых Учредителю.
Согласно п.7.2 Управление осуществляет следующие полномочия: формирует и утверждает муниципальные задания Учреждению; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования «Город Можга» по отрасли, предусмотренных на содержание Учреждения и реализацию возложенных на них функций (п.17, п.18).
Анализируя обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии бюджетного финансирования образовательной организации со стороны Управления образования Администрации муниципального образования «Город Можга» на соблюдение требований действующего законодательства. Факт отсутствия финансирования не оспаривался административными ответчиками в ходе прокурорской проверки, в суд документы, свидетельствующие об обратном, не представлены.
Выявленные нарушения являются не допустимыми, поскольку создают реальную угрозу безопасности неограниченного круга обучающихся и нарушают их права на безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами.
Ни образовательной организацией, ни Управлением образования Администрации муниципального образования «Город Можга» не приняты своевременные и надлежащие меры к выполнению мероприятий по оборудованию оконных блоков средствами обеспечения безопасности.
Учитывая изложенное, требования прокурора о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер к оборудованию оконных блоков средствами обеспечения безопасности, а также возложении обязанности по устранению нарушений являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Сроки для исполнения решения суда, предложенные прокурором, отвечают требованиям разумности.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №*** общеразвивающей направленности» города Можги, Управлению образования Администрации муниципального образования «Город Можга» о возложении обязанности оборудовать оконные блоки средствами обеспечения безопасного функционирования - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад №*** общеразвивающей направленности» города Можги, Управления образования Администрации муниципального образования «Город Можга», выразившееся в непринятии мер к оборудованию оконных блоков средствами обеспечения безопасности.
Возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад №***» в срок до 01 сентября 2025 года устранить нарушения закона путем оборудования оконных блоков образовательной организации средствами обеспечения безопасности в соответствии с требованиями пункта 6.2.1 ГОСТа 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», введенного в действие Приказом Росстандарта от 27 марта 2024 года № 361-ст.
Возложить обязанность на Управление образования Администрации муниципального образования «Город Можга» в срок до 01 сентября 2025 года выделить финансирование на проведение мероприятий по оборудованию оконных блоков МБДОУ «Детский сад №***» средствами обеспечения безопасности в соответствии с требованиями пункта 6.2.1 ГОСТа 23166-2024 Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия, в веденного в действие Приказом Росстандарта от 27 марта 2024 года № 361-ст.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2025 года.
Председательствующий судья- Е.В. Хисамутдинова