УИД 77RS0009-02-2023-000133-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 апреля 2023 года адрес
Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Симоновой Е.А., при секретаре фио
С участием представителя административного истца фио, административного истца К.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-131/2023 по административному иску к Объединенному военному комиссариату адрес, призывной комиссии адрес о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к Объединенному военному комиссариату адрес, призывной комиссии адрес о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения.
Требования мотивированны тем, что административный истец состоит на учете в военном комиссариате адрес. 12.12.2022 г. истец прошел медицинское освидетельствование и призывную комиссию. Решением призывной комиссии по адрес от 12.12.2022 г. истец был признан годным к прохождению военной службы, и была присвоена категория годности «А» - годен к военной службе. Административный истец не согласен с решением призывной комиссии т.к. имеет право на отсрочку от призыва в соответствии со ст. 24 п.2 а) Федерального закона № 53 -ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»: Право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане: а) образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию: программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата. В данный момент истец обучается на 1 курсе, дневное отделение, очная форма обучения, программы бакалавриата в ФГБОУ ВО «МИФИ»- «Национальный исследовательский ядерный университет». При прохождении призывной комиссии истец ставил в известность членов призывной комиссии, что является студентом вышеуказанного образовательного учреждения, со сроком окончания обучения в данном образовательном учреждении в 2026 г. с решением призывной комиссии административный истец не согласен, поскольку на него в нарушение требований закона возложена обязанность по несению военной службы при наличии оснований для предоставления отсрочки от призыва на военную службу в связи с обучением.
Административный истец просит признать незаконным решение призывной комиссии по адрес от 12.12.2022 г. и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения путем предоставления административному истцу отсрочки от призыва на время обучения.
Административный истец К.А. в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного истца по доверенности фио в судебное заседание явился, настаивала на удовлетворении административных требованиях.
Представители административных ответчиков Объединенного военного комиссариату адрес, призывной комиссии адрес не явились, извещены надлежащим образом.
Ранее представителем военного комиссариата адрес был представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которого следует, что 02.11.2022 г., К.А. паспортные данные явился в Военный комиссариат адрес для постановки на воинский учет. В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 28.03.1998 № 53 - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет. Должностные лица образовательных организаций обязаны обеспечивать гражданам, обучающимся в данных организациях, возможность своевременной явки для постановки на воинский учет. В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 28703.1998 № 53 - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», руководители, другие ответственные за военно- учетную работу должностные лица организаций, (в т.ч. образовательных) обязаны оповещать граждан о вызовах военных комиссариатов, направлять в двухнедельный срок в военные комиссариаты сведения о случаях выявления граждан, не состоящих на воинском учете, но обязанных состоять на воинском учете, вручать гражданам, не состоящим на воинском учете, но обязанных состоять на воинском учете, направление в военный комиссариат для постановки на воинский учет. Исходя из вышеуказанной императивной нормы, должностные лица, ответственные за ведение воинского учета, ГБОУ «Школа № 1450 «Олимп» адрес не обеспечили своевременную явку К.А. в Военный комиссариат в период его обучения. В соответствии с п. п. «а» ст. 50 Постановления Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении положения о воинском учете» граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны состоять на воинском учете по месту жительства или по месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства или пребывания. К.А. должен был встать на воинский учет в 2019 году, то есть в год достижения им 17-лет. Однако, К.А. явился в военный комиссариат адрес лишь в 2022 году, то есть по достижению 20-летнего возраста. В соответствии с п. п. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53 - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. К.А. получил среднее общее образование в 2020 году, достигнув 18 лет. Как следует из материалов личного дела призывника, К.А. поступил в Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» в 2020 году на 1 курс. В соответствии с п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53 - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры. Отсрочка от прохождения военной службы по призыву К.А. не оформлялась в связи с тем, что К.А. на воинском учете не состоял, хотя был обязан состоять, справку об обучении в образовательной организации высшего профессионального образования о зачислении на 1 курс в Военный комиссариат адрес не предоставлял. В соответствии с абзацем 14 п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53 - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином: «переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином только при условии, если общий срок, на который гражданину предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более, чем на один год». При постановке на воинский учет 02.11.2022 года установлено, что К.А. являясь студентом 3 курса Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», оформляет перевод в «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» на 1 курс. При надлежащим оформлении и при условии обучения К.А. в Национальном исследовательском университете «Высшая школа экономики», отсрочка от призыва на военную службу К.А. предоставлена с июня 2020 года до 01.04.2024 года, то есть на период освоения программы бакалавриата - 4 года. При переводе в «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ», сроком окончания предоставления отсрочки К.А. будет являться 01.04.2026 года. То есть, при переводе из одной образовательной организации высшего профессионального образования в другую, срок обучения К.А. будет увеличен на 2 года, что прямо запрещено и противоречит правовой норме п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53 - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В данном случае, К.А. права на отсрочку от призыва на военную службу не имеет. В удовлетворении требований просил отказать.
Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.
Выслушав административного истца, представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).
Согласно ст. 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Как указано в пункте 1 статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 28.03.1998 № 53 - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет. Должностные лица образовательных организаций обязаны обеспечивать гражданам, обучающимся в данных организациях, возможность своевременной явки для постановки на воинский учет.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 28703.1998 № 53 - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», руководители, другие ответственные за военно - учетную работу должностные лица организаций, (в т.ч. образовательных) обязаны оповещать граждан о вызовах военных комиссариатов, направлять в двухнедельный срок в военные комиссариаты сведения о случаях выявления граждан, не состоящих на воинском учете, но обязанных состоять на воинском учете, вручать гражданам, не состоящим на воинском учете, но обязанных состоять на воинском учете, направление в военный комиссариат для постановки на воинский учет.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела К.А., паспортные данные, зарегистрирован и проживает по адресу: адрес.
В 2009 поступил в школу №1450 «Олимп», закончил 11 классов, выпустился в 2020 году и поступил в ВУЗ «Высшая школа экономики», отучился 2 курса и являясь студентом 3-го курса перевелся на другую специальность в НИЯУ МИФИ на 1 курс 1 сентября 2022 г.
В сентябре 2022 г. административный истец явился в военкомат, для постановки на воинский учет и прохождения медицинской комиссии.
Решением призывной комиссии по адрес от 12.12.2022 г. истец был признан годным к прохождению военной службы, и была присвоена категория годности «А» - годен к военной службе.
Документом, подтверждающим обучение является приказ № 325/11-4 от 21.11.2022 согласно которому ФИО1 зачислен в ФГУАОУВО "Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ" в порядке перевода из ВШЭ и справка № 3538 от 02.12.2022 согласно которой К.А. обучается на 1 курсе по очной форме обучения по направлению подготовки бакалавра. Окончание обучения в образовательной организации 31.08.2026.
Как следует из материалов дела, в том числе и из личного дела призывника, ранее К.А. на воинском учете не состоял, и отсрочка ему не предоставлялась, то есть своим правом на отсрочку К.А. не воспользовался.
В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
В силу п. 1 названной статьи, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 указанной статьи).
Согласно ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 2).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).
Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.
Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Кроме того, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), а также такие обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, как явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1 и 2 статьи 31).
Иных обязанностей, в том числе самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, данным Законом не предусмотрено, в том числе, на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
Доводы представителя административного ответчика, о том, что административный истец не имеет права на отсрочку в связи с тем, что если бы он стоял на учете и ранее ему была бы предоставлена отсрочка, то сейчас при переводе он лишался бы права на отсрочку является безосновательным, не основанным на законе, сотрудники военкомата в данном случае просто перекладывают ответственность за исполнение своих же собственных обязанностей по постановке на воинский учет, предоставление отсрочки и иные действия связанные с призывом непосредственно на призывника, что противоречит закону.
Ссылка представителя ответчика на абзац 14 п.п. а п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53 - ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином: "...переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования.
Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином только при условии, если общий срок, на который гражданину предоставляется отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на 1 год, и что при надлежащем оформлении и при условии обучения К.А. во ВШЭ и дальнейшем переводе в МИФИ, то есть при переводе из одной образовательной организации высшего профессионального образования в другую, срок обучения К.А. будет увеличен на 2 года, что прямо запрещено и противоречит правовой норме пп.а п. 2 ст. 24 ФЗ № 53. Данный довод, является безосновательным и указанный подпункт действует лишь в том случае, если ранее истцу была предоставлена отсрочка надлежащим образом.
В ходе судебных заседаний установлено, что отсрочка фио ранее не предоставлялась, что также подтверждает представитель военкомата.
Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что К.А. должен быть встать на воинский учет в 2019 году, не состоял, хотя обязан был там состоять, справку об обучении в образовательной организации высшего профессионального образования о зачислении на 1 курс в военный комиссариат адрес не предоставлял являются необоснованными и несоответствующими действующему законодательству и являются способом сокрытия своего собственного бездействия, выраженного в неисполнении законодательства о воинской обязанности.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о признании незаконным решения призывной комиссии по адрес от 12.12.2022 о призыве К.А. на военную службу, при этом исходит из того, что заявитель обучается на 1 курсе очной формы обучения в имеющем государственную аккредитацию учреждении по соответствующему направлению (специальности), ранее отсрочка от призыва на военную службу на основании пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" не предоставлялась.
Рассматривая требований истца о возложении обязанности на призывную комиссию предоставить фио отсрочку, суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку вопрос о предоставлении отсрочки относится к исключительной компетенции призывной комиссии и не может быть разрешен судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение призывной комиссии по адрес от 12.12.2022 года.
В остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: