№а-449/2023

30RS0№-44

ФИО2

ИФИО1

09 марта 2023 года <адрес>

Трусовский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Мухтаровой Д.Г., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению муниципального имущества администрации МО «ФИО2 <адрес>» о признании распоряжения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам администрации МО «<адрес>», Управлению муниципального имущества администрации МО «ФИО2 <адрес>» о признании распоряжения незаконным и возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что как член Садоводческого некоммерческого товарищества «Бумажник», обратилась в Управление муниципального имущества Администрации муниципального образования «ФИО2 <адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка №, по адресу: <адрес>, СНТ «Бумажник», для ведения садоводства и об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-3682 истцу отказано в удовлетворении заявления по причине нахождения испрашиваемых земельных участков в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка. Административный истец просит суд признать Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-3682 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий в садоводческом некоммерческом товариществе «Бумажник» и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка № в СНТ «Бумажник» <адрес> для ведения садоводства – незаконным, обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка.

В судебное заседание административный истец и ее представитель не явились, извещены надлежащим образом, представив ходатайство о рассмотрении иска в их отсутствие.

Представители административного ответчика, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, представили возражения относительно заявленного иска.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании было установлено, что истец ФИО3 является членом Садоводческого некоммерческого товарищества «Бумажник». Данное обстоятельство не оспорено стороной ответчика в судебном заседании.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-3682 ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка № в садоводческом некоммерческом товариществе «Бумажник» в <адрес> для ведения садоводства, по причине нахождения земельных участков в границах зоны с особыми условиями использования.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании ФИО2, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании ФИО2, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая ФИО2, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить ФИО2, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании ФИО2, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность ФИО2, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих ФИО2, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными ФИО2, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании ФИО2, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, к ФИО2 органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся ФИО2, в результате которых, в том числе: нарушены права, свободы и законные интересы гражданина. При этом частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых ФИО2 органов местного самоуправления возлагается на орган, принявший оспариваемые ФИО2.

Согласно п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктами 3 и 4 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается ФИО2 исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Представитель административного ответчика управления муниципального имущества администрации МО «ФИО2 <адрес>» в своих возражениях указывает на то, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования, а именного в виде того, что ФИО2 муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план развития <адрес> до 2025 года.

ФИО2 муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Генеральный план развития <адрес> до 2025 года, утверждённый ФИО2 муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованным в бюллетене «Астраханский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ № (412), часть 3.1 Положения о территориальном планировании муниципального образования «<адрес>» дополнена сведениями о зонах с особыми условиями использования территорий (санитарно-защитных зонах, зонах санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах) и схемой зон с особыми условиями использования территории, согласно приложению 4.

ФИО2 муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» (далее также Правила землепользования и застройки), опубликованные в бюллетене «Астраханский вестник» № (340) от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ФИО2 муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Генеральный план развития <адрес> до 2025 года, утверждённый ФИО2 муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №», в сведениях о зонах с особыми условиями использования территорий внесены сведения о санитарно-защитной зоне для Правобережных очистных сооружений канализации (ПОСК-2, <адрес>) с реестровым номером 30.12.-6.501, с ее отображением в схеме зон с особыми условиями использования территории муниципального образования «<адрес>», которая также отображена на карте «Градостроительного зонирования. Зоны ограничения градостроительной деятельности» Правил землепользования и застройки.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32, статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение генеральных планов ФИО2 округа, правил землепользования и застройки, внесение в них изменений относится к вопросам местного значения ФИО2 округа, по которым представительный орган местного самоуправления ФИО2 округа принимает муниципальные правовые акты.

В силу требований пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Данные доводы административного ответчика были опровергнуты апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ. Апелляционным определением постановлено: признать не действующими с даты принятия настоящего апелляционного определения: Генеральный план развития <адрес> до 2025 года, утвержденный ФИО2 муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями), в части внесения в сведения о зонах с особыми условиями использования территорий сведений о санитарно-защитной зоне для Правобережных очистных сооружений канализации (ПОСК-2, <адрес>) с реестровым номером 30.12.-6.501; в части отображения в схеме зон с особыми условиями использования территории муниципального образования «<адрес>» санитарно-защитной зоны для Правобережных очистных сооружений канализации (ПОСК-2, <адрес>) с реестровым номером 30.12.-6.501.

Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденные ФИО2 муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями), в части отображения на карте «Градостроительного зонирования. Зоны ограничения градостроительной деятельности» санитарно-защитной зоны для Правобережных очистных сооружений канализации (ПОСК-2, <адрес>) с реестровым номером 30.12.-6.501.

В силу ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: ФИО2 органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании ФИО2 уполномоченного органа осуществляется на основании Согласно ст. 39.5. ЗК РФ.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых ФИО2, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возложена на органы и лиц, которые приняли оспариваемые ФИО2 или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания ФИО2, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая ФИО2, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых ФИО2, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий ФИО2, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом, согласно части 1 статьи 62 КАС РФ.

В соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В судебное заседание административным ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих отказ ФИО3 в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка № в СНТ «Бумажник» в <адрес> для ведения садоводства, оформленный распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-3682.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к Управлению муниципального имущества администрации МО «ФИО2 <адрес>» о признании ФИО2 незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка № в садоводческом некоммерческом товариществе «Бумажник» в <адрес> для ведения садоводства от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-3682.

Обязать Управление муниципального имущества администрации МО «ФИО2 <адрес>» повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО3 земельного участка №, по адресу: <адрес>, СНТ «Бумажник», для ведения садоводства.

ФИО2 может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного текста ФИО2.

Мотивированный текст ФИО2 изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Мухтарова Д.Г.