копия

УИД: 56RS0018-01-2022-011511-71

дело №2а-8804/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,

при секретаре Янкиной А.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заинтересованного лица администрации г. Оренбурга ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника управления по объектам историко-культурного наследия и монументальному искусству Управления градостроительства и архитектуры ФИО4 о признании незаконными уведомлений об отказе в переводе жилых помещений в нежилые,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что им повторно были поданы заявления в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга о переводе жилых помещений N и N, расположенных по адресу: ..., в нежилые помещения с приложением необходимых пакетов документов. Вместе с тем, уведомлениями от 20 октября 2022 года Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга отказал ему в удовлетворении названных заявлений, ссылаясь на не устранение недостатков, указанных в первоначальном отказе в переводе жилых помещений в нежилые от 08 сентября 2022 года, а именно на отсутствие стопроцентного согласия собственников помещений в многоквартирном доме на устройство входной группы к каждому из помещений. Полагая, что оснований для отказа в переводе жилых помещений N и N, расположенных по адресу: ..., в нежилые помещения у Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга не имеется, ФИО3 с учетом уточнений просил суд:

признать незаконными уведомления Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга №N от 20 октября 2022 года об отказе в переводе жилых помещений N, расположенных по адресу: ..., в нежилые помещения;

обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга принять решение о переводе указанных жилых помещений в нежилые помещения.

Определениями суда от 24 ноября 2022 года, 12 декабря 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника управления по объектам историко-культурного наследия и монументальному искусству Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО4, в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Оренбурга.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме. Указала на то, что административному ответчику при подаче заявлений о переводе жилых помещений в нежилые был представлен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, в котором расположены переводимые жилые помещения, предусматривающий их согласие на перевод жилых помещений в нежилые, на устройство входной группы к каждому помещению, а также на то, что проект перепланировки и обустройства входной группы не предполагает уменьшение общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, обязанности обратиться в отдел мобилизационной и режимно-секретной работы у административного истца не имеется. Кроме того, между названным отделом и Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга осуществляется межведомственное взаимодействие.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, заинтересованного лица администрации г. Оренбурга ФИО2 возражал против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве. Указал, что основанием для повторного отказа административному истцу в удовлетворении заявлений о переводе жилых помещений в нежилые помещения явилось не устранение им замечаний, указанных в первоначальных отказах в переводе жилых помещений в нежилые от 08 сентября 2022 года. Ссылка на то, что лист 3 проектной документации необходимо выполнить с использованием материалов инженерно-геодезических изысканий М 1:500, завизированных специалистом отдела мобилизационной и режимно-секретной работы носит исключительно информационный/справочный характер, основанием для отказа в переводе жилых помещений в нежилые не являлась.

Административный истец ФИО3, административный ответчик заместитель начальника управления по объектам историко-культурного наследия и монументальному искусству Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Административный истец в письменном заявлении, адресованном суду, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участников судебного процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пунктами 1.1, 2.1.4 Положения о Департаменте градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 № 114, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Оренбурга, обладает правами юридического лица, принимает в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Случаи, при которых допускается отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение предусмотрены частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (пункт 2 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Перечень оснований для отказа является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником жилых помещений – квартир N и N, расположенных по адресу: ....

В целях перевода названных жилых помещений в нежилые помещения ФИО3 обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с соответствующими заявлениями.

Уведомлениями Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 08 сентября 2022 года N, N в оказании испрашиваемой муниципальной услуги заявителю отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 29 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием документов и выдача уведомлений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановление администрации г. Оренбурга от 23 января 2014 года N-п (далее - Административный регламент), со ссылкой на пункт 6 части 2 статьи 23, статью 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с тем, что проектом перепланировки каждой из квартир под нежилое помещение предусмотрено устройство входной группы, влекущей присоединение части общего имущества, каковым является земельный участок под многоквартирным домом, на что необходимо стопроцентное согласие собственников помещений в многоквартирном доме, однако из представленного протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 30 ноября 2021 года такого согласия не усматривается.

04 октября 2022 года ФИО3 повторно обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с заявлениями о переводе квартир N и N, расположенных по адресу: ... нежилые помещения, представив в частности протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме от 20 сентября 2022 года, что административным ответчиком не оспаривается.

По итогам рассмотрения названных заявлений Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга 20 октября 2022 года вновь приняты решения от отказе в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги заявителю на основании пункта 1 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 29 Административного регламента, а именно в связи с не устранением замечаний, указанных в уведомлениях от 08 сентября 2022 года N, N. Кроме того, к сведению сообщено, что при предоставлении протокола общего собрания со стопроцентным согласием собственников помещений в многоквартирном доме на перевод на листе 3 проектной документации схему планировочной организации необходимо выполнить с использованием материалов инженерно-геодезических изысканий, завизированных специалистом отдела мобилизационной и режимно-секретной работы.

Полагая отказы Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 20 октября 2022 года в переводе жилых помещений в нежилые незаконными, ФИО3 обратился в суд в установленный законом срок.

Руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности административным ответчиком обоснованности причин отказа в предоставлении ФИО3 муниципальной услуги «Принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение», изложенных в уведомлениях от 20 октября 2022 года, в связи с чем заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Так, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регулируется положениями главы 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение, в том числе перечень документов, который необходимо представить заявителю в орган, осуществляющий перевод помещений, указан в статье 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

К числу таких документов пунктом 6 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Принятие решения о согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение, о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4.2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1 - 1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи, а также решения, предусмотренного пунктом 4.6 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.3 настоящей статьи.

Таким образом, в зависимости от вопроса, поставленного на голосование, предусмотрено три варианта принятия решений общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме:

большинством голосов от общего числа голосов, принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме;

более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме;

большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

В данном случае единственным основанием для отказа в предоставлении заявителю муниципальной услуги административным органом указано на отсутствие согласия всех собственников помещений в данном доме на перепланировку помещения, влекущую присоединение части общего имущества в связи с устройством входной группы - земельного участка под многоквартирным домом.

Исходя из частей 1 - 3 статьи 36, части 2 статьи 40, пункта 1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме, влекущей уменьшение размера общего имущества. В его отсутствие нельзя признать такую реконструкцию и (или) перепланировку проведенной в соответствии с требованиями закона.

Надлежащим подтверждением наличия согласия всех собственников на реконструкцию и (или) перепланировку жилого помещения в многоквартирном доме, влекущую уменьшение размера общего имущества, является соответствующее решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, что согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022 года.

Судом установлено, что при повторном обращении административного истца в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга к заявлениям о переводе жилых помещений N и N, расположенных по адресу: ..., в нежилые помещения был приложен протокол N внеочередного общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме от 20 сентября 2022 года, согласно которому кворум при проведении названного собрания в очно-заочной форме имелся, поскольку в нем приняли участие собственники помещений в данном многоквартирном доме или их представители, обладающие 71,4 % голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном многоквартирном доме (что составляет не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме), в том числе собственники помещений в многоквартирном доме, в подъезде которого расположены переводимые помещения, обладающие 81,8 % голосов. По итогам проведения собрания собственниками помещений в многоквартирном ... единогласно принято решение о даче согласия собственнику квартир N и N на перевод указанных жилых помещений в нежилые, на их перепланировку с устройством входных групп согласно проектной документации, включающей установку оконного и дверного проема, возведение крыльца и тамбура. Этим ж решением определено, что устройство входной группы является использованием земельного участка за плату и не влечет его отчуждение.

Решение внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 20 сентября 2022 года, оформленное в форме протокола N, в установленном законом порядке не оспорено, является действующим.

Таким образом, при обращении в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с заявлениями о переводе жилых помещений в нежилые административным истцом был представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий принятое ими при наличии кворума решение об их единогласном согласии на перевод квартир N и N по адресу: ... нежилые помещения, на перепланировку указанных квартир с устройством входных групп к каждому из комещений, на передачу части земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в пользование за плату под строительство входных групп, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение» по основанию не предоставления стопроцентного согласия собственников помещений в многоквартирном доме на перепланировку жилых помещений, повлекшую присоединение части общего имущества, у Департамента не имелось.

Иных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги ответчиком в оспариваемых решениях, с учетом ранее принятых решений от 08 сентября 2022 года, не приведено.

При этом, ссылка в оспариваемых отказах на то, что при предоставлении протокола общего собрания со стопроцентным согласием собственников помещений в многоквартирном доме на перевод на листе 3 проектной документации схему планировочной организации необходимо выполнить с использованием материалов инженерно-геодезических изысканий М 1:500, завизированных специалистом отдела мобилизационной и режимно-секретной работы, во внимание не принимается, поскольку указанная ссылка носит справочный/информационный характер, а указания на то, что представленные проекты переустройства и (или) перепланировки жилых помещений не соответствуют каким-либо требованиям законодательства в оспариваемых решениях не приведено, ссылки на пункт 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве основания отказа в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги не содержится.

Таким образом, оспариваемые решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга об отказе в переводе жилых помещений в нежилые помещения не основаны на нормах Жилищного кодекса Российской Федерации, нарушают права административного истца на рассмотрение его заявлений уполномоченным на того административным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем являются незаконными.

Вместе с тем, правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности осуществить действия по переводу жилых помещений в нежилые у суда не имеется, поскольку суд не вправе принимать решение, входящее в полномочия иного органа, в частности органа местного самоуправления, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя при рассмотрении настоящего спора будет являться возложение на Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО3 о переводе указанных выше жилых помещений в нежилые помещения.

Представленная в материалы дела представителем административного ответчика копия заявления о несогласии некоторых собственников помещений в многоквартирном доме на перевод квартир N и N по адресу: ... нежилые помещения о законности оспариваемых решений не свидетельствует, поскольку в силу Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащим подтверждением наличия согласия всех собственников на перевод жилого помещения в нежилое, реконструкцию и (или) перепланировку жилых помещений N и N в указанном многоквартирном доме является соответствующее решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от ..., оформленное в форме протокола N, которое принято единогласно при наличии кворума и является действующим, в установленном законом порядке не оспорено, недействительным не признано. Кроме того, названное заявление поступило в адрес Департамента ..., а потому не могло быть учтено им при вынесении оспариваемого решения от ....

Доказательств того, что кто-либо из собственников жилых помещений в многоквартирном доме на дату рассмотрения заявлений административного истца о переводе жилых помещений в нежилые реализовал свое право на обращение в суд в установленном законом порядке с иском о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном ... и оформленного протоколом N от ..., не представлено. В свою очередь, самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проверять достоверность подписей, устанавливать фальсификацию документов, в том числе решений (бюллетеней) для голосования, у Департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... полномочий не имеется, равно как и не имеется правовых оснований для этого у суда при рассмотрении настоящего спора.

Поскольку отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение ссылки на не предоставление заявителем документов, указанных в пункте 7 части 2 статьи 23 Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит, постольку доводы представителя административного ответчика в указанной части отклоняются, при этом суд руководствуется разъяснениями, данными в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым суд не вправе в обоснование своего вывода о законности оспариваемого решения государственного органа ссылаться на обстоятельства либо основания, установленные самим судом и не указанные государственным органом в оспариваемом решении; суд учитывает также, что согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, необходим только на перевод жилого помещения в нежилое помещение, в то время как причиной отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие стопроцентного согласия всех собственников жилых помещений в многоквартирном доме на перепланировку помещения, влекущую, по мнению Департамента, присоединение части общего имущества, что не тождественно. Кроме того, из расписки о получении документов следует, что административному органу согласия смежных собственников помещений в многоквартирном доме были представлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника управления по объектам историко-культурного наследия и монументальному искусству Управления градостроительства и архитектуры ФИО4 о признании незаконными уведомлений об отказе в переводе жилых помещений в нежилые – удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга N от 20 октября 2022 года об отказе в переводе жилого помещения N в многоквартирном ... в нежилое помещение и N от 20 октября 2022 года об отказе в переводе жилого помещения N в многоквартирном ... в нежилое помещение.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации ... повторно рассмотреть заявления ФИО3 о переводе жилых помещений №N в многоквартирном ... в нежилые помещения.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова

Мотивированное решение суда составлено 12 января 2023 года

Судья подпись С.В. Емельянова