Решение по делу № 3А-31/2025 от 26.03.2025

УИД 38OS0000-01-2025-000067-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Трофимовой Е.Н., при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.Е.,

с участием прокурора Вегеры А.А.,

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административных ответчиков Правительства Иркутской области, Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-31/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области, Правительству Иркутской области о признании недействующим со дня принятия пункт 1933 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 ст.378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного распоряжением Правительства Иркутской области от 17 декабря 2024 г. № 715-рп,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Правительству Иркутской области, Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании недействующим со дня принятия пункт 1933 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2025 год, утвержденного распоряжением Правительства Иркутской области от 17 декабря 2024 г. № 715-рп.

ФИО1 указал, что указанный нормативный правовой акт, пунктом 1933 которого включено здание с кадастровым номером Номер изъят, нарушает его права и законные интересы, как собственника этого нежилого здания, не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В результате, он платит повышенный налог на имущество в отношении, принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости.

Определением судьи Иркутского областного суда от 13 февраля 2025 г. для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости», Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области, публично-правовая компания «Роскадастр».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске и дополнении к нему.

Представитель административных ответчиков Правительства Иркутской области и Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

По существу заявленных исковых требований пояснила, что согласно сведениям из ЕГРН: здание с кадастровым номером Номер изъят, расположенное по адресу: <адрес изъят>, представляет собой 4-этажное (в том числе подземных -1 ) здание, площадью 1707, 7 кв.м, назначение - нежилое, наименование - нежилое здание. Принадлежит на праве собственности ФИО1 и находится в границах земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, категория земель: «Земли населенных пунктов», виды разрешенного использования: «для общественно - делового и коммерческого назначения».

Поскольку сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером Номер изъят, содержащиеся в ЕГРН, не позволяют однозначно отнести его к объектам, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, принять решение о включении данного объекта в Перечень на 2025 год было возможно только после проведения мероприятий по определению вида фактического использования в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 17 сентября 2015 г. № 476-пп (далее – Порядок).

Министерством имущественных отношений Иркутской области, в соответствии с действующим Порядком, на основании распоряжений Министерства имущественных отношений Иркутской области от 3 марта 2021 г. № 196/з, от 12 апреля 2021 г. № 353/з «О проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений» (далее - распоряжения), проведены мероприятия по определению вида фактического использования (далее - мероприятия) в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером Номер изъят

В соответствии с пунктом 3 Порядка органом, уполномоченным на определение вида фактического использования объектов недвижимости, является Министерство имущественных отношений Иркутской области.

Организационно - техническую работу, связанную со сбором сведений, информации и (или) документов и визуальный осмотр объекта недвижимости в целях определения вида фактического использования объектов недвижимости, проводит областное государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» (далее - государственное учреждение).

Настоящий Порядок в соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ определяет процедуру осуществления мероприятий по определению вида фактического использования здания (строения, сооружения) и помещения для целей налогообложения в отношении налога на имущество организаций (далее - мероприятие).

Проведение мероприятия осуществляется на основании распоряжения уполномоченного органа о проведении мероприятия, содержащего указание на объект недвижимости, в отношении которого планируется осуществление мероприятия, адрес его места нахождения, кадастровый номер, дату начала и окончания мероприятия, сведения о работниках государственного учреждения, сотрудниках уполномоченного органа, представителях органов местного самоуправления, специалистах, экспертах, привлекаемых к участию в мероприятии (должность, фамилия, имя, отчество), сроки проведения мероприятия.

Проведение визуального осмотра объекта недвижимости обеспечивается государственным учреждением с соблюдением требований, предусмотренных действующим законодательством. В ходе визуального осмотра объекта недвижимости осуществляются фото и/или видеосъемка, при необходимости измерения, в том числе с использованием измерительных приборов.

Результаты визуального осмотра объекта недвижимости оформляются актом визуального осмотра объекта недвижимости, который подписывается работниками государственного учреждения, представителями органов местного самоуправления, специалистами, экспертами и (или) иными лицами, участвовавшими в проведении визуального осмотра объекта недвижимости, и в течение десяти календарных дней направляется в уполномоченный орган.

По результатам проведения мероприятия в течение 30 рабочих дней, с даты получения, уполномоченным органом акта визуального осмотра и (или) собранных в рамках проведения мероприятия сведений, информации, документов руководителем уполномоченного органа утверждается заключение об определении вида фактического использования объекта недвижимости (далее - заключение).

В рамках мероприятия областным государственным бюджетным учреждением «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» 2 августа 2024 г. проведен визуальный осмотр объекта недвижимости — здания, расположенного по адресу: <адрес изъят>, с кадастровым номером Номер изъят.

В соответствии с пунктом 15 Порядка сотрудниками учреждения по результатам визуального осмотра здания с кадастровым номером Номер изъят, проведенного в 10 часов 50 минут 2 августа 2024 г., 12 августа 2024 г. составлен акт визуального осмотра объекта недвижимости, согласно которому данный объект представляет собой нежилое здание, площадью 1707,7 кв. м, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес изъят>, На фасаде здания размещены информационные вывески: «(данные изъяты)», «(данные изъяты)», «(данные изъяты)», «(данные изъяты)», «(данные изъяты)» тел. Номер изъят, а также есть вывески, закрытые плотным укрывным материалом. Помещение общей площадью 281,7 кв.м. (позиция 3 на поэтажном плане 1 этажа технического паспорта) используется как помещение автомойки. Вид деятельности, осуществляемый в обследуемых помещениях на момент осмотра: мойка автотранспортных средств, полирование. Помещение общей площадью 89,3 кв. м. (позиция 5 на поэтажном плане 2 этажа технического паспорта) оснащено оборудованием и мебелью для ресторана - барной стойкой, кофемашиной, холодильником и стеллажами для напитков, обеденными столами и мягкой мебелью, гардеробом, роутером и компьютером. На входе размещена вывеска «(данные изъяты)». Вид деятельности, осуществляемый в обследуемых помещениях на момент осмотра: деятельность объектов общественного питания. В помещении площадью 347,8 кв. м (позиции 1а, 2а, 4а в абрисе 3 этажа) расположена игровая зона виртуальной реальности, оснащенная оборудованием виртуальной реальности и игровыми аксессуарами; помещение площадью 14,7 кв.м (позиция За в абрисе 3 этажа) кабинет администратора - помещение, оснащенное письменным столом, офисным креслом, ноутбуком и диваном; помещение площадью 9,9 кв,м (позиция 5а в абрисе 3 этажа) ресепшн зоны виртуальной реальности. Вид деятельности, осуществляемый в обследуемых помещениях на момент осмотра: деятельность в области спорта, отдыха и развлечений, а также размещение административных служб в сфере обеспечения деятельности «(данные изъяты)».

По результатам проведенного мероприятия установлено, что 743,4 кв.м (43, 53 % от общей площади объекта недвижимого имущества) используется в целях размещения объектов бытового обслуживания, объектов общественного питания, а также в целях административного, делового и коммерческого назначения.

По итогам проведенного мероприятия министерством имущественных отношений Иркутской области подготовлено заключение об определении вида фактического использования здания (строения, сооружения), помещения для целей налогообложения в отношении налога на имущество № 927 от 25 сентября 2024 г. Объект недвижимого имущества с кадастровым номером Номер изъят включен в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденный распоряжением Правительства Иркутской области от 17 декабря 2024 г. №715-рп.

В письменных возражениях представитель заинтересованного лица ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» по доверенности ФИО5 указала, что учреждение действовало в рамках наделенных полномочий, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области ФИО4 указал, что ППК «Роскадастр» не является субъектом спорного правоотношения, просит принять по административному делу законный, обоснованный судебный акт.

Заслушав объяснения участвующих в деле представителя административного истца - ФИО2, представителя административных ответчиков - ФИО3, заключение прокурора Вегеры А.А. полагавшего, что административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч.ч. 7, 8, 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии со ст. ст. 72, 76 Конституции РФ установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. 33 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

В соответствии со ст. 14 и п. 1 ст. 372 НК РФ налог на имущество относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, указанная в ЕГРН по состоянию на 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии со ст. 2 Закона Иркутской области от 12 января 2010 г. № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» нормативный правовой акт - это официальный письменный документ, обязательный на территории области и направленный на установление, изменение или отмену общеобязательных норм принятый (изданный) в определенной форме

Правовые акты Иркутской области обязательны для всех находящихся на территории Иркутской области органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления и иных муниципальных органов муниципальных образований Иркутской области, организаций, общественных объединений, должностных лиц и граждан.

Правовые акты Иркутской области вступают в силу в порядке, установленном законом Иркутской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Иркутской области (статья 23 Устава Иркутской области).

Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество исчисляется исходя из кадастровой стоимости, формируется исключительно в соответствии с критериями, установленными в законе о налоге на имущество субъекта Российской Федерации, носит информационный характер, так как представляет собой особую форму доведения соответствующих сведений до налогоплательщиков, сам по себе не содержит каких-либо новых условий или изменений порядка налогообложения, установленного законом и является нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2025 год определен распоряжением Правительства Иркутской области от 17 декабря 2024 г. № 715-рп.

Вышеуказанный Перечень утвержден распоряжением Правительства Иркутской области в пределах компетенции данного органа власти, с соблюдением формы его принятия, подписан уполномоченным должностным лицом, вступил в законную силу, опубликован в общественно-политической газете «Областная», размещен в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области» (ogirk.ru).

Порядок его принятия и опубликования административным истцом не оспаривается.

На основании пункта 2 статьи 375 и статьи 378.2 НК РФ, статьи 1.1 Закона Иркутской области от 8 октября 2007 г. № 75-03 «О налоге на имущество организаций» установлены особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Согласно п. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; жилые помещения, гаражи, машино - места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 3 ст. 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно - деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

Здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20% общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 % его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В соответствии с п. 4 ст. 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20% общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 % его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с п. 4.1 ст. 378.2 НК РФ отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно - деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с п. 5 ст. 378.2 НК РФ фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 % его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, подлежат включению такие объекты, которые отвечают одному из критериев, установленным перечисленными правовыми нормами.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, ФИО1 является собственником 4-этажного здания с кадастровым номером Номер изъят, площадью 1 707,7 кв.м, назначение - нежилое, наименование - нежилое здание, сведения о видах разрешенного использования - отсутствуют.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят, вид разрешенного использования - для общественно-делового и коммерческого назначения.

Указанный вид разрешенного использования прямо не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Одним из самостоятельных оснований для включения объектов недвижимости в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, являются сведения, содержащиеся в документах технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 Порядка органом, уполномоченным на определение вида фактического использования объектов недвижимости, является министерство имущественных отношений Иркутской области, а организационно-техническую работу, связанную со сбором сведений, информации и (или) документов и визуальный осмотр объекта недвижимости в целях определения вида фактического использования объектов недвижимости, проводит областное государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» (далее - государственное учреждение).

Настоящий Порядок в соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Кодекса определяет процедуру осуществления мероприятий по определению вида фактического использования здания (строения, сооружения) и помещения для целей налогообложения в отношении налога на имущество организаций(далее - мероприятие).

Информация о проведении мероприятия в течение 10 рабочих дней со дня издания распоряжения о проведении мероприятия размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

Распоряжение о проведении мероприятия вручается лично под роспись юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу, являющемуся правообладателем объекта недвижимости (либо его представителю) (далее - правообладатель), либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении либо факсимильной связью.

Мероприятие проводится в форме запросов сведений, информации и (или) документов, и (или) визуального осмотра объектов недвижимости, осуществления измерений, в том числе с использованием измерительных приборов, утвержденных в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющих соответствующие сертификаты и прошедших поверку в целях подтверждения их соответствия установленным метрологическим требованиям (далее - измерительные приборы).

В целях проведения мероприятия государственное учреждение запрашивает следующие документы: выписка из ЕГРЮЛ либо выписка из ЕГРИП; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости в отношении объекта недвижимости или земельного участка, на котором расположен объект недвижимости; документы, подтверждающие права на объект недвижимого имущества и (или) земельный участок, на котором расположен объект недвижимости (в случае, если право не зарегистрировано в ЕГРН); копии договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования на объект (часть объекта) недвижимости; документы технического учета (инвентаризации) на объект недвижимости (технический паспорт, технический план).

Проведение визуального осмотра объекта недвижимости обеспечивается государственным, учреждением с соблюдением требований, предусмотренных действующим законодательством. В ходе визуального осмотра объекта недвижимости осуществляются фото - и (или) видеосъемка, при необходимости измерения, в том числе с использованием измерительных приборов.

Результаты визуального осмотра объекта недвижимости оформляются актом визуального осмотра объекта недвижимости, подготовка которого обеспечивается государственным учреждением.

Акт визуального осмотра объекта недвижимости подписывается работниками государственного учреждения, представителями органов местного самоуправления, специалистами, экспертами и (или) иными лицами, участвовавшими в проведении визуального осмотра объекта недвижимости, и в течение десяти календарных дней направляется в уполномоченный орган.

По результатам проведения мероприятия в течение 30 рабочих дней с даты получения уполномоченным органом акта визуального осмотра и (или) собранных в рамках проведения мероприятия сведений, информации, документов руководителем уполномоченного органа утверждается заключение об определении вида фактического использования объекта недвижимости (далее - заключение).

Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня утверждения заключения: размещает на своем официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» информацию о результатах проведения мероприятий по определению вида фактического использования объекта недвижимости; вручает копию заключения лично правообладателю объекта недвижимости (либо его представителю) либо направляет заказным письмом с уведомлением о вручении, либо факсимильной связью.

На основании распоряжения министерства имущественных отношений Иркутской области от 2 мая 2024 г. № 51-783-мр/з «О проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений и помещений)» было проведено мероприятие в отношении спорного объекта недвижимости.

Областным государственным бюджетным учреждением «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» 2 августа 2024 г. года проведен визуальный осмотр здания, расположенного по адресу: <адрес изъят>, с кадастровым номером Номер изъят.

Сотрудниками учреждения по результатам визуального осмотра здания, проведенного в 10 часов 50 минут 2 августа 2024 г., 12 августа 2024 г. составлен акт визуального осмотра объекта недвижимости, согласно которому данный объект представляет собой нежилое здание, площадью 1707,7 кв. м, расположенное по адресу: <адрес изъят>, На фасаде здания размещены информационные вывески: «(данные изъяты)», «Светлый (данные изъяты)», «(данные изъяты)», «(данные изъяты)», «(данные изъяты)» тел. Номер изъят, а также есть вывески, закрытые плотным укрывным материалом.

В результате визуального осмотра здания установлено, что помещение общей площадью 281,7 кв.м (позиция 3 на поэтажном плане 1 этажа технического паспорта) используется как помещение автомойки, оснащенное специализированным оборудованием для автомойки и автохимией, что подтверждается фото - фиксацией признаков фактического использования помещений в здании. Вид деятельности осуществляемый в обследуемых помещениях на момент осмотра: мойка автотранспортных средств, полирование.

Использование данного помещения в качестве мойки автотранспортных средств подтверждается договорами оказания услуг по мойке, автомашин, салонов, багажников и двигателей автомобилей.

Оказание услуг по автомойке автотранспортных средств физическим лицам подтверждается многочисленными отзывами сервиса 2ГИС, где имеется информация о качестве оказанных услуг, их стоимости, фотографии.

Помещение общей площадью 89,3 кв. м. (позиция 5 на поэтажном плане 2 этажа технического паспорта) оснащено оборудованием и мебелью для ресторана - барной стойкой, кофемашиной, холодильником и стеллажами для напитков, обеденными столами и мягкой мебелью, гардеробом, роутером и компьютером, что подтверждается фото - фиксацией, а также данными сервиса 2ГИС, который содержит информацию, свидетельствующую о работе ресторана (отзывы, фото). На входе размещена вывеска «RESTAURAN КАНОЭ еда друзья открытия». Вид деятельности, осуществляемый в обследуемых помещениях на момент осмотра: деятельность объектов общественного питания.

В помещении площадью 347,8 кв. м (позиции 1а, 2а, 4а в абрисе 3 этажа) расположена игровая зона виртуальной реальности, оснащенная оборудованием виртуальной реальности и игровыми аксессуарами; помещение площадью 14,7 кв. м (позиция За в абрисе 3 этажа) кабинет администратора - помещение, оснащенное письменным столом, офисным креслом, ноутбуком и диваном; помещение площадью 9,9 кв, м (позиция 5а в абрисе 3 этажа) ресепшн - зоны виртуальной реальности, что подтверждается фото - фиксацией, а также данными сервиса 2ГИС (отзывы, фото). Вид деятельности, осуществляемый в обследуемых помещениях на момент осмотра: деятельность в области спорта, отдыха и развлечений, а также размещение административных служб в сфере обеспечения деятельности «(данные изъяты)».

В силу ч. 1 ст. 61 КАС РФ обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Давая оценку представленным в судебное заседание доказательствам, суд приходит к выводу, что сотрудниками ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» акт визуального осмотра составлен в соответствии с требованиями Порядка определения вида фактического использования здания.

В соответствии с п. 1 раздела 2 ГОСТ Р 57137-2016 Национальный стандарт Российской Федерации. Бытовое обслуживание населения. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие Приказом Госстандарта от 11 октября 2016 г. № 1356-ст (далее - ГОСТ Р 57137-2016), бытовое обслуживание населения - это отрасль экономики, состоящая из предприятий различных организационно-правовых форм собственности и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием бытовых услуг (выполнением работ).

Согласно п. 8 раздела 2 ГОСТ Р 57137-2016 потребитель бытовых услуг - это физическое лицо, имеющее намерение заказать либо заказывающее или использующее бытовые услуги (работы). Помимо физических лиц потребителями бытовых услуг, например, таких как услуги промышленных прачечных, клининговые услуги, услуги химической чистки и пр., могут быть юридические лица.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 г. № 2496-р (далее - распоряжение Правительства № 2496-р) в целях применения НК РФ определены коды видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, по перечню согласно приложению № 1 (далее - классификатор).

В приложении № 1 к распоряжению Правительства № 2496-р содержится:

код 45.20.3, предусматривающий согласно классификатору мойку автотранспортных средств, полирование и предоставление аналогичных услуг.

код 93.29.9, предусматривающий согласно классификатору, деятельность зрелищно - развлекательную прочую, не включенную в другие группировки.

Так как по результатам проведенного мероприятия было установлено, что 743,4 кв.м (43,53 % от общей площади объекта недвижимого имущества) используется в целях размещения объектов бытового обслуживания, объектов общественного питания, а также в целях административного, делового и коммерческого назначения, министерством имущественных отношений Иркутской области было подготовлено заключение об определении вида фактического использования здания (строения, сооружения), помещения для целей налогообложения в отношении налога на имущество № 927 от 25 сентября 2024 и объект недвижимого имущества с кадастровым номером Номер изъят обоснованно включен в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденный распоряжением Правительства Иркутской области от 17 декабря 2024 г. № 715-рп.

Помещение на 1 этаже здания, площадью 144, 4 кв. м, помещение на 2 этаже площадью 89,3 кв.м, помещение на 2 этаже площадью 38,3 кв.м, а также 1 помещение на 2 этаже здания площадью 32,2 кв.м в расчет площади, используемой по назначению, предусмотренному подпунктами 1, 2, пункта 1 статьи 378.2 НК РФ не включались, в связи с чем доводы административного истца о неверном определении фактического использования вышеуказанных помещений являются необоснованными.

При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО1 о признании недействующим со дня принятия пункт 1933 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного распоряжением Правительства Иркутской области от 17 декабря 2024 г. № 715 -рп, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1 о признании недействующими со дня принятия пункт 1933 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подп.1 и 2 п.1 ст. 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного распоряжением Правительства Иркутской области от 17 декабря 2024 г. № 715-рп.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Председательствующий судья Трофимова Е.Н.