№ 2а-862/2023
УИД 13RS0025-01-2023-000752-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июня 2023г. г.Саранск
Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи И.Н.Фомкиной, с участием в судебном заседании в качестве секретаря судебного заседания Т.В.Никоновой,
старшего помощника прокурора Ленинского района г.Саранска Мещеряковой И.М.,
административного ответчика Администрации городского округа Саранск в лице представителя ФИО1,
заинтересованного лица Муниципального предприятия городского округа Саранск «СпецСервис» в лице представителя ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации го Саранск о признании незаконным бездействия по сносу аварийного расселенного многоквартирного дома, возложении обязанности,
установил:
исполняющий обязанности прокурора Ленинского района г.Саранска Вельдяев А.И. обратился с настоящим административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района в ходе проведенной проверки деятельности Администрации городского округа Саранск выявлены нарушения законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, выразившиеся в бездействии Администрации по сносу расселенных аварийных домов. В соответствии с заключением Межведомственной комиссии Администрации го Саранск от 15 декабря 2015г. № 24 и постановлением Администрации от 28 января 2016г. № 344 жилые помещения по адресу: г.Саранск, с.Зыково, Разъезд 625 км, д.1, признаны непригодными для проживания, а многоквартирный жилой дом аварийным и подлежащим сносу. Установлено, что собственники жилых помещений в вышеуказанном жилом доме уже расселены в установленном законом порядке, однако работы по сносу многоквартирного жилого дома не проведены до настоящего времени. На момент проверки 21 марта 2023г. установлено, что дом является нежилым, стены, крыша и фундамент дома находятся в частично разрушенном состоянии, имеются следы пожара. Окна и дверные проемы частично отсутствуют. Расселенные пустующие дома могут явиться предметом возникновения пожаров и представляют опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, и для рядом стоящих зданий и сооружений. Наличие свободного доступа в дом увеличивает возможность организации и совершения террористического акта.
Таким образом, бездействие Администрации по сносу расселенного жилого дома по указанному в административном исковом заявлении адресу создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга граждан, в том числе несовершеннолетних, в случае возникновения вышеуказанных негативных последствий.
На основании изложенного и со ссылкой на требования частей 1, 8 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» заявитель просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск по сносу аварийного расселенного многоквартирного дома №1 по Разъезду 625 км с.Зыково г. Саранска Республики Мордовия. Обязать Администрацию го Саранск снести аварийный расселенный многоквартирный дом №1 по Разъезду 625 км с.Зыково г. Саранска Республики Мордовия, а также вывезти строительный мусор, который будет образован от сноса здания и утилизировать его в течении 2 месяцев после вступления решения в законную силу.
В судебном заседании 13 апреля 2023г. суд в порядке статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Казенное учреждение го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» и Муниципальное предприятие городского округа Саранск «СпецСервис».
В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Саранска Мещерякова И.М. требования административного искового заявления поддержала и просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации го Саранск ФИО1 возражала в удовлетворении административного искового заявления, просила в иске отказать, о чем представила письменные возражения.
Представитель заинтересованного лица Муниципального предприятия городского округа Саранск «СпецСервис» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что затруднения вызывало то обстоятельство, что дом находился в пределах охранной зоны железной дороги. Поскольку в судебном заседании данное обстоятельство не нашло своего подтверждения в ближайшее время дом будет снесен.
Представитель заинтересованного лица Казенного учреждения го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем представила письменное заявление. Ранее в судебном заседании поясняла, что по поводу сноса спорного жилого дома был заключен муниципальный контракт, который до настоящего времени не исполнен Муниципальным предприятием городского округа Саранск «СпецСервис», о чем последнему направлена претензия.
Суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Согласно требованиям данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой органом местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что на основании заключения Межведомственной комиссии Администрации городского округа Саранск №24 от 15 декабря 2015г. помещения по адресу: г. Саранск, с.Зыково, Разъезд 625 км, д.1, признаны непригодными для проживания, а дом аварийным и подлежащим сносу.
Согласно постановлению Администрации городского округа Саранск №344 от 28 января 2016г. многоквартирные жилые дома, расположенные в Октябрьском районе го Саранск, в том числе по адресу: г.Саранск, с.Зыково, Разъезд 625 км, д.1 признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлено предоставить гражданам, проживающим в указанных многоквартирных домах другие благоустроенные жилые помещения в период с 2018г. по 2021г.
31 марта 2021г. Администрацией го Саранск принято постановление №484, согласно которому Отделу по расселению граждан из ветхого жилищного фонда Жилищного управления Администрации городского округа Саранск надлежало осуществить расселение дома, расположенного по адресу: г.Саранск, с.Зыково, Разъезд 625 км, д.1, признанного в установленном законодательством порядке аварийным и подлежащим сносу, до 31 декабря 2021г.
Согласно сообщения исполняющего обязанности заместителя Главы го Саранск – директора департамента строительства Администрации го Саранск ФИО4 от 03 декабря 2021г. наниматели и собственники жилого дома признанного аварийным и подлежащим сносу по адресу: г.Саранск, с.Зыково, Разъезд 625 км, д.1 расселены.
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
Согласно статьям 215, 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).
Одним из вопросов местного значения является обеспечение проживающих на территории муниципального образования и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органа местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (подпункт 6 части 1тстаьи 9 Устава городского округа Саранск).
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статей 37 Федерального закона от 30 декабря 2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Безопасность технических решений по сносу (демонтажу) здания или сооружения с использованием взрывов, сжигания или иных опасных методов должна быть обоснована одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 декабря 2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществлять в соответствии с санитарными правилами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Судом установлено и следует из материалов дела, что дом по адресу: г.Саранск, с.Зыково, Разъезд 625 км, д.1 является нежилым, стены, крыша и фундамент дома находятся в частично разрушенном состоянии. Окна и дверные проемы частично отсутствуют.
На дату рассмотрения дела снос спорного дома не осуществлен. Муниципальный контракт №301-р/22 от 05 декабря 2022г. на выполнение работ по сносу ветхих зданий в го Саранск в этой части не исполнен, что подтверждается сообщением №427 от 28 апреля 2023г., сообщением №04/319 от 18 апреля 2023г. и претензией КУ го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства». Представитель заинтересованного лица КУ го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» ФИО3 в судебном заседании подтвердила, что муниципальный контракт в части сноса спорного дома не исполнен.
Таким образом, Администрация го Саранск, возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в спорный дом в период, когда он не эксплуатируется, не предпринимает, не организует необходимые мероприятия по сносу дома на протяжении длительного времени с 03 декабря 2021г. по настоящее время. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В этой связи, суд приходит к выводу о том, что бездействие органа местного самоуправления, а именно Администрации городского округа Саранск, не обеспечившего надлежащее содержание имущества муниципальной собственности в пределах своих полномочий по решению вопросов местного значения, является незаконным.
Возражения административного ответчика о том, что Администрация го Саранск является ненадлежащим ответчиком суд отклоняет, исходя из следующего.
Администрация городского округа Саранск на основании Устава муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, она обладает необходимыми, в том числе бюджетными, полномочиями и обязана обеспечить решение вопросов местного значения городского округа вне зависимости от распределения своих функций между отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями. В этой связи, наличие в структуре Администрации городского округа Саранск Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» не исключает предъявление административного иска непосредственно к Администрации городского округа Саранск, как исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.
На основании статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств конкретного бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
Администрация городского округа Саранск является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к Казенному учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства».
Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства обязанности по организации строительства и содержанию муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, в том числе по сносу ветхого и аварийного жилищного фонда, относятся к полномочиям органов местного самоуправления и являются расходными обязательствами муниципального образования.
Таким образом, обязанность по осуществлению сноса аварийного расселенного многоквартирного дома, сохранение жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды возложена на Администрацию городского округа Саранск.
Вместе с тем, Администрацией городского округа Саранск не обеспечено надлежащее исполнение возложенных на нее обязанностей.
То обстоятельство, что 05 декабря 2022г. был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по сносу ветхих зданий в го Саранск об отсутствии бездействия со стороны Администрации го Саранск не свидетельствует, поскольку, как установлено в судебном заседании, контракт в части спорного дома до настоящего времени не исполнен. Возложение Администрацией городского округа Саранск обязанностей по сносу спорного дома на Казенное учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» не освобождает Администрацию городского округа Саранск от обязанности по осуществлению организации строительства и содержанию муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, в том числе по сносу ветхого и аварийного жилищного фонда в силу закона. При этом, постановлением администрации го Саранск от 31 августа 2021г. №484 о сносе ветхих и аварийных домов контроль за исполнением постановления был возложен на заместителя Главы го Саранск – директора Департамента строительства Администрации го Саранск. Допрошенный в качестве свидетеля заместитель Главы го Саранск – директор Департамента строительства Администрации го Саранск ФИО5 в судебном заседании подтвердил, что снос спорного дома не осуществлен.
Убеждение заинтересованного лица Муниципального предприятия городского округа Саранск «СпецСервис» о том, что спорный дом находится в пределах охранной зоны железной дороги в судебном заседании своего подтверждения не нашел. Согласно Постановления Главы администрации г.Саранска №78 от 31 марта 2004г. жилищный фонд, находящийся в ведении ОАО «Российские железные дороги» принят безвозмездно в муниципальную собственность г.Саранска. Согласно выписке из ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером 13:23:1211001:5, принадлежащего Российской Федерации и предоставленного в аренду ОАО «РЖД», спорный аварийный дом не находится. Из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности спорный аварийный дом расположен вне границ охранной зоны железной дороги.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие не соответствует требованиям части 1 статьи 16, части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частям 1 и 8 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 37 Федерального закона от 30 декабря 2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а потому является незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии с требованиями части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В качестве способа восстановления нарушенного прав неопределенного круга лиц суд считает необходимым обязать Администрацию городского Саранск снести аварийный расселенный многоквартирный дом по адресу: Республика Мордовия г.Саранск, с.Зыково, Разъезд 625 км, д.1, вывезти строительный мусор, который будет образован в результате сноса здания и утилизировать его в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации го Саранск о признании незаконным бездействия по сносу аварийного расселенного многоквартирного дома, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск по сносу аварийного расселенного многоквартирного дома по адресу: Республика Мордовия г.Саранск, с.Зыково, Разъезд 625 км, д.1.
Обязать Администрацию городского округа Саранск снести аварийный расселенный многоквартирный дом по адресу: Республика Мордовия г.Саранск, с.Зыково, Разъезд 625 км, д.1, вывезти строительный мусор, который будет образован в результате сноса здания и утилизировать его в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Административному ответчику Администрации городского округа Саранск необходимо сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение трех рабочих дней со дня исполнения решения об исполнении решения по делу.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья - И.Н.Фомкина
Мотивированное решение составлено 09 июня 2023г.