ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

судья Гребенщикова Ю.А. дело № 2-3316/2022

докладчик Долбнин А.И. дело № 33а-2614/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Липецк 7 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Долбнина А.И.,

судей Захарова Н.И. и Киселевой О.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Болдыревым Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело с применением видео-конференц-связи по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Советского районного суда г. Липецка от 7 июля 2022 г., которым постановлено:

«В иске ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Липецкой области, Федеральной службе исполнения наказания о компенсации морального вреда – отказать».

Заслушав доклад судьи Долбнина А.И., судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Липецкой области о компенсации морального вреда в размере 400 000 рублей, ссылаясь на то, что он в связи с арестом содержался в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области. Приговором Задонского районного суда Липецкой области от 20 мая 2020 г. был осужден за совершение преступления к 4 годам 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 11 августа 2020 г. приговор суда вступил в законную силу, однако административный истец был этапирован для отбывания наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области 13 октября 2020 г., то есть с нарушением установленного законом десятидневного срока. Изложенное свидетельствует о нарушении его прав, так как он отбывал наказание в условиях, не соответствующих установленному приговором суда режиму, что причинило ему физические и нравственные страдания. Также указал, что в течение 27 дней ему приходилось выполнять требования администрации ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, которые более строгие, чем в исправительной колонии, а тем самым ограничивать себя не по своей воли в получении посылок, передач, в длительных свиданиях, прогулок, нести траты личных финансовых средств на покупку вещей первой необходимости, находился в помещении камерного типа с другими осужденными,

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказания, в качестве заинтересованных лиц УФСИН России по Липецкой области и ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области.

В судебном заседании, проведенном посредством использования систем видео-конференц-связи ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Липецкой области ФИО2 исковые требования не признала, просила в иске отказать, считая Минфин РФ ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика Федеральной службы исполнения наказания и как представитель заинтересованного лица УФСИН России по Липецкой области ФИО3 в судебном заседании иск не признала, просила в иске отказать, указав, что в соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России на все подведомственные учреждения УФСИН России по Липецкой области распространяются ограничения, связанные с профилактикой распространения новой коронавирусной инфекции. Данные ограничения вступили в действие в силу с 17 марта 2020 г. и действовали до особого распоряжения. Во исполнение постановления на территории учреждения вводился карантин, то есть этапирование из учреждения в учреждения был прекращен. Данный вид ограничения действовал и на территории ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области.

Представитель заинтересованного лица ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию представителя Федеральной службы исполнения наказания.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, мотивируя тем, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, просит удовлетворить исковые требования.

Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 10 июля 2023 г. указано перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства. Настоящее дело передано в административную коллегию по административным делам Липецкого областного суда.

Изучив материалы административного дела, выслушав административного истца ФИО1, поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя административного ответчика Федеральной службы исполнения наказания и как представителя заинтересованного лица УФСИН России по Липецкой области по доверенности ФИО3 против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в возражениях на апелляционную жалобу, судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда оснований для отмены или изменения решения суда не находит.

В силу статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Порядок и условия исполнения и отбывания наказания регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принимаемыми на его основе нормативно-правовыми актами по вопросам исполнения наказаний.

В соответствии со статьями 1, 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

В соответствии со статьей 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части второй статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу подпункта 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Пунктами 2, 3, 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» предусмотрено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности, для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания в соответствии с Приказом Минюста России от 26 января 2018 г. № 17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое».

Согласно пункту 8 Приказа №17 перевод осужденных в другие исправительные учреждения на основании приговора либо изменяющего его определения или постановления суда, вступившего в законную силу, и извещения о вступлении приговора суда в законную силу, а также лиц, отбывших назначенный судом при вынесении приговора срок наказания в тюрьме, за исключением осужденных, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4-7 настоящего Порядка.

Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189 (действующие в период спорных правоотношений) регламентируют внутренний распорядок работы следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

В СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами РФ порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых.

Согласно пункту 45 Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

В соответствии с пунктом 134 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы подозреваемые и обвиняемые, в том числе водворенные в карцер, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние - не менее двух часов. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией СИЗО с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. Продолжительность прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, не ограничивается.

Также Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295 (действующий в период спорных правоотношений) утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - ПВР ИУ № 295), которые устанавливают правила внутреннего распорядка в том числе и в следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении соответственно находящихся в них осужденных и осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые, подлежат направлению в исправительное учреждение для отбывания наказания; осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое.

В соответствии с частью 1 статьи 75 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в законную силу.

Как усматривается из материалов административного дела, приговором Задонского районного суда Липецкой области от 20 мая 2020 г. ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных пунктом «а» части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, пунктом «а» части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, пунктом «а» части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, пунктом «а» части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, пунктом «а» части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 139 Уголовного кодекса Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации ему назначено окончательное наказание в виде 4 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима. Срок наказания постановлено исчислять с момента вступления приговора в законную силу. На основании пункта «а» части 3.1 статьи 72 Уголовного кодекса Российской Федерации в срок наказания зачтено время нахождения его под стражей в период с 7 октября 2019 г. по день вступления приговора в законную силу из расчета один день содержания под стражей за один день отбывания наказания в исправительной колонии строго режима.

Мера пресечения в виде заключения под стражу в отношении ФИО1 оставлена без изменения до вступления приговора суда в законную силу.

В момент вступления приговора в законную силу ФИО1 содержался в следственном изоляторе – ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области.

Приговор суда вступил в законную силу 11 августа 2020 г., сведения об этом поступили в следственный изолятор 16 сентября 2020 г.

Таким образом, 10-дневный срок для перевода ФИО1 в другое исправительное учреждение начал исчисляться с 17 сентября 2020 г.

Для отбывания наказания по приговору суда от 20 мая 2020 г. ФИО1 направлен в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области 13 октября 2020 г.

Проверкой, проведенной Липецкой прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области по обращению ФИО1 установлено, что ФИО1 после вступления приговора в законную силу конвоирован из ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области через 27 дней, то есть 17 дней содержался в следственном изоляторе без судебного акта о режиме содержания, соответствующем режиму содержания в следственном изоляторе.

В обоснование своих возражений, представитель административного ответчика Федеральной службы исполнения наказания представил постановление главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России № 549 от 27 июля 2020 г.

Согласно данному постановлению, в целях недопущения заноса в учреждения уголовно-исполнительной системы Липецкой области заболеваний, вызванных коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» было постановлено начальникам ФКУ СИЗО-1 и ФКУ Т-2 временно приостановить направление в учреждения ФСИН России по Липецкой области осужденных для отбытия наказаний.

Постановлением главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России № 568 от 11 августа 2020 г., с целью предупреждения распространения инфекционных заболеваний людей и стабилизации эпидемиологической ситуации с 14 августа 2020 г. до ликвидации очага был прекращен прием осужденных в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области, также приостановлено проведение длительных и краткосрочных свиданий.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что нахождение ФИО1 в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области свыше срока, установленного статьей 75 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации было вызвано ограничительными мероприятиями в учреждениях УФСИН России по Липецкой области, доказательств ухудшения его положения как лица, осужденного к лишению свободы в исправительной колонии строго режима, не установлено.

Судебная коллегия полагает выводы суда законными и обоснованными, имеющиеся в деле доказательства не подтверждают нарушения прав и законных интересов административного истца, которые бы привели к нравственным страданиям и являлись основаниями для взыскания морального вреда.

Само по себе нарушение срока этапирования ФИО1 при установленных обстоятельствах по делу, не свидетельствует о нарушении его прав, которые повлекли к нравственным страданиям.

Кроме того, судебная коллегия полагает, что ФИО1 пропущен трехмесячный срок, предусмотренный статьей 219 КАС РФ для обращения с настоящими требованиями, поскольку административным истцом заявлены требования за период с 17 сентября 2020 г. по 13 октября 2020 г., в суд с иском он обратился 1 июня 2022 г., т.е. спустя более 1,5 лет.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» указано, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев, после прекращения такой обязанности.

Доводы жалобы о процессуальных нарушениях, связанных с не предоставлением истцу до судебного заседания возражений ответчиков, в связи с чем он не смог защищать свои права должным образом судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку нарушений прав в данном случае не усматривается, ФИО1 участвовал в судебном заседании, мог приводить свои доводы в опровержении возражений ответчиков, ходатайства об отложении рассмотрения дела им заявлено не было.

Доводы жалобы не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, сводятся к несогласию с выводами суда, направлены на их переоценку, не подтверждают наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вследствие чего не могут быть приняты судебной коллегией.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Липецка от 7 июля 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7 августа 2023 г.

Копия верна:

Судья Секретарь