РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2022 года г. Венев

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Зайцевой М.С.,

при секретаре Бочарниковой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-662/2022 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Веневский район о признании незаконным решения заместителя главы администрации МО Веневский район, обязании устранить допущенное нарушение прав и свобод путем согласования заявления и предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Веневский район о признании незаконным решения заместителя главы администрации МО Веневский район, обязании устранить допущенное нарушение прав и свобод путем согласования (принятия к рассмотрению по существу) заявления и предварительно согласовать предоставление земельного участка.

В обоснование требований ФИО1 ссылается на то, что администрация МО Веневский район в лице заместителя главы администрации МО Веневский район ФИО5 было принято неправомерное решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, расположенного по адресу: <адрес>, прилегающий к земельным участкам с К№ К№, №, № для индивидуального жилищного строительства, административному истцу ФИО1 согласно ответу от 22 июля 2022 года №09-54/5162, которое, по мнению административного истца, не соответствует положениям Земельного кодекса РФ.

Указывает, что данным решением нарушены его права, свободы и законные интересы в непредоставлении земельного участка.

ФИО1 была подана жалоба на решение администрации в прокуратуру Веневского района Тульской области.

Указывает, что из отметок на почтовом конверте письмо администрации МО Веневский район от 22 июля 2022 года было принято в почтовое отделение г. Венева 27 июля 2022 года и было готово к выдаче 29 июля 2022 года, поэтому ранее 29 июля 2022 года он не мог узнать о возможном нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Заявление о предоставлении земельного участка (предварительном согласовании) в собственность, расположенного по адресу: <адрес>, прилегающего к земельным участкам с К№ К№, № № для индивидуального жилищного строительства было направлено ФИО1 на имя главы АМО Веневский район по адресу: <...>, 6 июля 2022 года, зарегистрировано в администрации 15 июля 2022 года, письмо было отправлено с описью вложения.

Считает, что его заявление и прилагаемые документы полностью соответствует положениям Земельного кодекса РФ.

В письме администрации МО Веневский район от 22 июля 2022 года указано, что в предоставлении земельного участка в собственность, расположенного по адресу: <адрес>, прилегающего к земельным участкам с К№ К№, №, № для индивидуального жилищного строительства ФИО1 отказано на основании ст.39.18 ЗК РФ, однако считает, что данная статья не предусматривает отказа при подаче полного пакета документов.

Кроме того, направленные с заявлением документы административному истцу ФИО1 не возвращены, что подтверждается отсутствием приложенных к письму администрации МО Веневский район от 22 июля 2022 года. Иных замечаний к предоставленным документам в письме администрации МО Веневский район от 22 июля 2022 года не указано.

11 октября 2022 года от прокуратуры Веневского района получен ответ, что доводы ФИО1 о недостаточной аргументации сотрудниками администрации МО Веневский район отказа в предоставлении земельного участка (письмо от 22 июля 2022 года за исх. №09-54/5162) нашли свое объективное подтверждение. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации МО Веневский район 11 октября 2022 года внесено представление, которое находится на рассмотрении.

Считает, что в письме администрации МО Веневский район от 22 июля 2022 года отсутствуют законные основания для отказа в предоставлении земельного участка ФИО1

Просит суд признать незаконным решение заместителя главы администрации МО Веневский район ФИО2 от 22 июля 2022 года №09-54/5162, обязать устранить допущенное нарушение прав и свобод путем согласования (принятия к рассмотрению по существу) заявления и предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность, расположенного по адресу: <адрес>, прилегающего к земельным участкам с К№, №, № для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежаще, о причинах неявки в суд не сообщил.

Представитель административного ответчика администрации МО Веневский район в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежаще, согласно письменному заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражала против удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на то, что администрация МО Веневский район в письме от 22.07.2022 разъяснила ФИО1, что ему необходимо обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка, а не с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, поскольку предоставление земельного участка, свободного от объектов недвижимости и прав третьих лиц возможно только в порядке, установленном ст.39.18 ЗК РФ. ФИО1 не был соблюден порядок процедуры, установленный ст.39.18 ЗК РФ. Просит суд обратить внимание на то, что ФИО1 в своем административном исковом заявлении в требованиях просит предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность, однако в заявлении от 06.07.2022, зарегистрированного от 15.07.2022, просит предоставить земельный участок в собственность, а не предварительно согласовать земельный участок. Кроме того, из иска не усматривается, какие конкретно нарушены права и свободы административного истца. Считает, что требование истца о понуждении администрации предварительно согласовать предоставление земельного участка не подлежит удовлетворению, поскольку предварительное согласование предоставления земельного участка находится в исключительной компетенции администрации МО Веневский район. 26.10.2022 администрацией МО Веневский район в адрес ФИО1 были направлены заказным письмом заявление от 06.07.2022 и приложенные к нему документы. Согласно распечатке с официального сайта «Почта России» данные документы ФИО1 были получены 09.11.2022. 10.10.2022 ФИО1 обратился в администрацию МО Веневский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, прилегающего к земельным участкам с К№, №, ориентировочной площадью 2000 кв.м для индивидуального жилищного строительства. Заявление в администрации МО Веневский район зарегистрировано 19.10.2022. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 28.10.2022 осуществлена публикация извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в газете «Вести Веневского района», на официальном сайте администрации МО. ФИО1 было разъяснено, что если по истечении срока, установленного ст.39.18 ЗК РФ, Постановлением Правительства РФ №629 от 09.04.2022, со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступят, администрация подготовит постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение, существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правого акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушают права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания действий органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч.1 ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

Согласно п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Рассматриваемое административное исковое заявление ФИО1 поступило в адрес суда 23 октября 2022 года, что следует из оттиска на административном исковом заявлении.

Принимая во внимание дату оспариваемого ответа на обращение административного истца (22 июля 2022 года), получение ответа (29 июля 2022 года), дату направления административного искового заявления, руководствуясь положениями ст. ст. 92, 93 КАС РФ, суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 соблюден.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, административный истец ФИО1 06 июля 2022 года обратился в администрацию муниципального образования Веневский район с письменным заявлением (посредством почтового отправления) и приложенными к нему документами о предоставлении земельного участка, прилегающего к земельным участкам с К№, № № для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), площадью 2000 кв.м. К заявлению приложил документы, в том числе схему расположения испрашиваемого земельного участка. Заявление в администрации муниципального образования Веневский район зарегистрировано 15 июля 2022 года за №09-31/194 (л.д. 98).

Администрация муниципального образования Веневский район в письме под №09-54/5162 от 22 июля 2022 года разъяснила заявителю ФИО1, что ему необходимо обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка, а не с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, поскольку предоставление земельного участка, свободного от объектов недвижимости и прав третьих лиц возможно только в порядке, установленном ст. 39.18 Земельного кодекса РФ (л.д. 106).

В соответствии со ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

2. В извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Не согласившись с принятым решением администрации МО Веневский район, ФИО1 обратился в прокуратуру Веневского района Тульской области, так же указав в обращении о не возврате администрацией МО Веневский район документов, приложенных к заявлению.

По результатам проведенной проверки, 11 октября 2022 года прокурор Веневского района Тульской области сообщил ФИО1, что доводы о не направлении в адрес ФИО1 документов, приложенных им к заявлению от 6 июля 2022 года и от 3 августа 2022 года, а также о недостаточной аргументации сотрудниками администрации МО Веневский район отказа в предоставлении земельного участка (письмо от 22 июля 2022 года за исх. №09-54/5162) нашли свое подтверждение. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации МО Веневский район 11 октября 2022 года вынесено представление.

Рассмотрев представление прокурора Веневского района Тульской области, 25 октября 2022 года администрация МО Веневский район в адрес административного истца ФИО1 были направлены заказным письмом заявление от 06 июля 2022 года и приложенные к нему документы. Согласно распечатке с официального сайта «Почта России» данные документы ФИО1 получены 09 ноября 2022 года.

Постановлением администрации МО Веневский район №798 от 05.10.2021, утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов».

Предоставление муниципальной услуги осуществляется в срок не более чем 15 рабочих дней со дня регистрации заявления (п.2.4.1 Регламента).

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления и (или) отказа в предоставлении муниципальной услуги регламентирован п.2.9 Регламента.

Согласно п.3.4.3 Регламента результатом административной процедуры (по рассмотрению заявления и приложенных к нему документов) является установление оснований для формирования и направления межведомственных запросов в государственные органы (организации), в распоряжении которых находятся документы и сведения, необходимые для предоставления муниципальной услуги, либо наличия оснований для возврата заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, без рассмотрения (отказа в предоставлении муниципальной услуги).

Максимальный срок выполнения административного действия не должен превышать 6 рабочих дней со дня регистрации заявления (п.3.4.4 Регламента).

В нарушение действующего административного регламента администрацией МО Веневский район заявление и документы заявителю не были возвращены в установленный срок. ФИО1 получены документы только 09 ноября 2022 года.

Исходя из положений ст.ст. 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

В соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в ст.46 Конституции РФ, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

В соответствии с диспозитивным началом, выражающим цели правосудия по административным делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч.1 ст.4), а судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству суда, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (ч.2 ст.127).

Таким образом, для принятия административного иска к производству суда достаточно того, что истец выступил в защиту своего нарушенного права. Вместе с тем, для удовлетворения требований административного иска недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении и к самому истцу должно приводить к нарушению его прав.

При этом решение о признании действия (бездействия) незаконным – своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу п.1 ч.9, ч.11 ст. 226 КАС РФ на административного истца и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

Также в судебном заседании установлено, что 10 октября 2022 года ФИО1 вновь обратился в администрацию муниципального образования Веневский район (посредством почтового отправления) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, прилегающий к земельным участкам с К№, №, ориентировочной площадью 2000 кв.м для индивидуального жилищного строительства, приложив к заявлению схему расположения испрашиваемого земельного участка (л.д. 111).

Заявление в администрации муниципального образования Веневский район зарегистрировано 19 октября 2022 №09-31/458.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 10 октября 2022 года в соответствии с пп.1 п.1 ст. 39.18 ЗК РФ 28 октября 2022 года осуществлена публикация извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в газете «Вести Веневского района», на официальном сайте администрации муниципального образования. ФИО1 было разъяснено, что если по истечении срока, установленного ст. 39.18. ЗК РФ, Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №629, со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступят, администрация подготовит постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ. В случае поступления в срок, установленный ст. 39.18 ЗК РФ, Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №629, со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, администрация в недельный срок со дня поступления этих заявлений примет решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае администрация муниципального образования Веневский район обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка и принимает решение о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи (собственность) земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д.112, 120-121).

Принимая во внимание, что при первоначальном обращении ФИО1 в администрацию МО Веневский район, который административный истец оспаривает, не был соблюден порядок, предусмотренный ст.39.18 Земельного кодекса РФ, поскольку в администрацию МО Веневский район он обратился с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, а не о предварительном согласовании предоставлении испрашиваемого земельного участка. Однако, при повторном обращении 10 октября 2022 года, заявление ФИО1 рассмотрено и 28 октября 2022 года, осуществлена публикация извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в определенных координатах.

При данных обстоятельствах, оспариваемое решение администрации МО Веневский район от 09.07.2022 №09-54/5162 не может рассматриваться как нарушающее права, свободы и законных интересы административного истца.

При этом суд учитывает тот факт, что административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления права.

Поскольку административным истцом ФИО1 10 октября 2022 года было подано заявление в администрацию МО Веневский район о предварительном согласовании предоставлении испрашиваемого земельного участка в определённых координатах, данное заявление рассмотрено, осуществлена публикация извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в газете, то оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к АМО Веневский район о признании незаконным решения заместителя главы администрации МО Веневский район, обязании устранить допущенное нарушение прав и свобод путем согласования (принятия к рассмотрению по существу) заявления и предварительно согласовать предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил :

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации МО Веневский район о признании незаконным решения заместителя главы администрации МО Веневский район, обязании устранить допущенное нарушение прав и свобод путем согласования заявления и предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий