Дело №2а-6165/2023

23RS0047-01-2023-003982-40

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 ноября 2023 г. Советский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Тихоновой К.С. ,

при секретаре Сенченко А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску

ФИО1 к администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования г.Краснодар об оспаривании решения и просит признать действия Администрации МО г. Краснодар в лице Департамента муниципальной собственности и городских земель в части отказа в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию земельного участка под гаражом в собственность без оплаты, без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес> по основаниям, указанным в письмах № от 20.02.2023 и № от 18.01.2023 - незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы истца; признать за истцом право на положительное решение по вопросу: получение муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка бесплатно в собственность без проведения торгов», расположенного по адресу: <адрес>, литер Г, под/Г, бокс 68, общей площадью 42,4 м2 (подвал 20,5 м2 + гараж 21,9 м2), цель использования земельного участка - размещение гаража для собственных нужд, построенного в 1964 году; возложить на Администрацию МО г. Краснодар в лице Департамента муниципальной собственности и городских земель обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца, а также препятствования к их осуществлению, повторно рассмотреть представленный истцом в Департамент муниципальной собственности и городских земель Администрации МО г. Краснодар пакет документов (регистрационный № от 11.02.2023), необходимый для предоставления в собственность без оплаты, без проведения торгов земельного участка под гаражом, расположенным по адресу: <адрес> и предоставить истцу муниципальную услугу «Предварительное согласование предоставления земельного участка бесплатно в собственность без проведения торгов», расположенного по адресу: <адрес>, литер Г, под/Г, бокс 68, общей площадью 42,4 м2 (подвал 20,5 м2 + гараж 21,9 м2), цель использования земельного участка - размещение гаража для собственных нужд, построенного в 1964 году.

В административном иске указано, что ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, 11 ноября 2022 года обратился в Администрацию МО г. Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного под гаражом, в собственность без проведения торгов, без оплаты. Земельный участок под гаражным боксом имеет следующие характеристики: кадастровый №; категория земель: государственная/муниципальная собственность; общая площадью 42м2 (подвал 20,5 м2 + гараж 21,9 м2); цель использования участка: для размещения гаража, возведенного в 1964 году (согласно Технического паспорта, п.VII) для собственных нужд; адрес расположения гаража: <адрес>, лит. Г, под/Г, бокс 68. Гаражный бокс находится в собственности на основании Свидетельства о государственной регистрации права 23-АИ №, кадастровый (или условный) №. К заявлению в Администрацию МО г. Краснодар был приложен пакет документов, обосновывающих и подтверждающих позицию по данному вопросу. В ответ на заявление, Администрацией МО г. Краснодар (Отделом учета и разграничения земель департамента муниципальной собственности и городских земель) был направлен ответ № от 18.10.2022 г. с указанием технических недочетов, которые следовало исправить. Никаких дополнительных материалов, документов запрошено не было. После устранения указанных в ответе замечаний ФИО1 снова подал заявление со всеми необходимыми документами. В его адрес Отделом аренды земли департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар был направлен ответ с отказом в предоставлении муниципальной услуги № от 18.01.2023 г. 11.02.2023г., ФИО1 подал жалобу в адрес ответчика, на которую письмом от 24.02.2023г. № также был направлен отказ ответчиком с указанием причин, ранее предоставленными в его адрес письмом (№730/24 от 18.01.2023г.) Административным истцом, как заявителем и собственником гаражного бокса № литер Г, под/Г, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 42,4 кв.м., (подвал: 20,5 м2 и гараж: 21,9 м2) были предоставлены все документы, доказательства и исполнены все необходимые условия, закрепленные Федеральным законодательством Российской Федерации (в частности, ФЗ от 05.04.2021 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). А именно: согласно п. 2, 5 ст. 3.7 гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, (далее по тексту «ГрК РФ»), до 29.12.2004 г., о чем свидетельствуют приложенные документы к исковому заявлению: Паспорт технической инвентаризации гаража от 27.08.2009г.,подтверждающий проведение технического учета и технической инвентаризации гаража до 1 января 2013г. в соответствии с требованиями законодательства, действующими на момент такого учета, в котором указан заявитель в качестве правообладателя гаража и год постройки гаража - 1964, указывающий на тот факт, что гараж был построен/возведен до дня введения в действие Гр К РФ. Также указан процент износа гаража - 43% (на момент технической инвентаризации), что является еще одним доказательством давности постройки и эксплуатации строения; п. 5 ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ (в ред. ФЗ от 05.04.2021 г. № 79-ФЗ) как основной нормой закона предусмотрено «возведение (постройка) строения», а не «ввод в эксплуатацию». Пунктом III Типового акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства, утв. Краснодарским городским Советом депутатов трудящихся 09.10.1963 г. зафиксированы даты начала и окончания строительства в гаражном кооперативе №3: начало строительства-10.10.1963 г., окончание строительства-01.12.1965 г.; представлена справка об отсутствии задолженности по паевым и членским взносам; представлена Членская книжка ГСК №3 (гараж №68) с отметками о выплате паевого взноса и о систематической оплате членских взносов, начиная с 1997 г, и об оплате потребляемых энергетических ресурсов - с 1999 г.; в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков назначением гаражного бокса является именно использование для собственных нужд (п. 13 ст. 137-ФЗ); в соответствии с Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 25.08.2009 года Департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар разрешен ввод в эксплуатацию построенных объектов капитального строительства одно- двухэтажных гаражей боксового типа литеры под/Г, Г, расположенных по адресу: <адрес>. Административный истец является членом ЖСК, регулярно вносит оплаты за ресурсы и членские взносы. Считает, что гаражный бокс не является самовольной постройкой. Все характеристики и конструктивные элементы гаража можно увидеть из Технического паспорта на помещение/здание: гараж литер Г 1 этаж бокс 68 пом. 34, лит. п/Гп. 44,45, расположенный по адресу: <адрес> (инвентарный №, вне квартала). Учитывая, что рассматриваемый гараж уже построен, для получения правоустанавливающего документа на земельный участок необходимо было признать право собственности на гараж. Документом, подтверждающим право собственности на гаражный бокс № (нежилые помещения здания литер под/Г, Г, назначение-нежилое) является Свидетельство о государственной регистрации права 23-АИ №.

Административный истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, доводы, изложенные в иске, поддержал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований просил в иске отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Установлено, что ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, 11 ноября 2022 года обратился в Администрацию МО г. Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного под гаражом, в собственность без проведения торгов, без оплаты.

Земельный участок под гаражным боксом имеет следующие характеристики: кадастровый №; категория земель: государственная/муниципальная собственность, общая площадь 42м2 (подвал 20,5 м2 + гараж 21,9 м2); адрес расположения гаража: <адрес>, лит. Г, под/Г, бокс 68.

Письмом Администрации МО г. Краснодар № 730/24 от 18.01.2023 г. ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги и указано, что согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 25.08.2009 № ВО 23306000-881-в, представленному в материалы дела, департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар гаражно-строительному кооперативу № разрешен ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства одно -двухэтажных гаражей боксового типа, в том числе литеры под «Г» и «Г», расположенного по адресу: <адрес> внутригородском округе.

В соответствии с представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права от 16.11.2010 № серия 23-АИ заявителю принадлежит на праве" собственности гаражный бокс № — нежилые помещения здания литер под «Г»; литер «Г» (л.д.24).

Определением Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 10.06.2013 № ВАС-6658/13 указано, что согласно положениям пунктов 1, 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) (в редакции, действующей на дату создания объекта) документом, удостоверяющим завершение строительства объекта недвижимости, а значит, и факт его создания, является разрешение на ввод этого объекта в эксплуатацию, которое представляет собой документ удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее — Закон № 137-ФЗ) до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является случай, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Принимая во внимание, что гараж введен в эксплуатацию после дня введения в действие ГрК РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ, предоставление земельного участка в порядке, предусмотренном Закона № 137-ФЗ не представляется возможным (л.д.13-14).

11.02.2023г., ФИО1 подал жалобу в адрес ответчика (л.д.16-21).

Письмом ДМС и ГЗ Администрации МО г. Краснодар № от 20.03.2023 г. рассмотрено обращение ФИО1 и сообщено что поскольку гараж введен в эксплуатацию после дня введения в действие ГрК РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ, предоставление земельного участка в порядке, предусмотренном Закона № 137-ФЗ не представляется возможным (л.д.22-23).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительномсогласовании предоставления земельного участка уполномоченный органвозвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиямпункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подано виной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы,предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РоссийскойФедерации и статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ с учётом особенности поданного заявления. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В письме Администрации от 18.10.2022 № указаны недостатки,которые необходимо устранить заявителю, а после устранения недостатков,послуживших основанием для возврата повторно обратиться за предоставлением муниципальной услуги.

В заявлении о предварительном согласовании предоставленияземельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного впункте 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действиеЗемельного кодекса Российской Федерации», заявитель отдельно указывает,что гараж возведён до дня введения в действие Градостроительного кодексаРоссийской Федерации.

Так, требования пункта 4 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О

введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» истцом несоблюдены.

Письмо от 20.02.2023 № подготовлено в ответ на жалобуФИО1 поданной в департамент муниципальной и городских земель Администрации при этом вопрос оказания муниципальной услуги прирассмотрении обращения не предусмотрено.

Истцом неверно сделан вывод о том что, что письмо департаментаот 20.02.2023 № является решением об отказе в предоставленииземельного участка. Указанное письмо не является отказом впредоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ заявительотдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие ГрК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка.

На момент проведения правовой экспертизы ранее поданного обращения от 19.11.2022 в представленных документах отсутствовала информация о наличии сведений о выданных разрешениях на строительство объектов капитального строительства и актах ввода в эксплуатацию в отношении образуемых земельных участков, вместе с тем к заявлению ФИО2 о предварительном согласовании предоставления и предоставлении земельного участка представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 25.08.2009 № №

Доводы административного истца о том, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации – то есть, до 29.12.2004 г., не приняты судом во внимание, поскольку статус «гараж» присвоен с 2009г., а начало строительства с 1964г. в виде Литера не является основанием для удовлетворения иска.

Таким образом, объект незавершенного строительства в виде Литера, не введенный в эксплуатацию не являлся гаражом.

При таких обстоятельствах, исходя из характера настоящего спора, учитывая собранные по делу доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2023г.

Председательствующий: