УИД 77RS0032-02-2023-001790-94
Решение
Именем Российской Федерации
05 июня 2023 года адрес
Черемушкинский районный суд адрес в составе судьи Пименовой Е.О., при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-530/2023 по административному иску ФИО1 к УФСИН России по адрес, ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по адрес о признании незаконным решения о продлении срока профилактического учета, обязании осуществить действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд, после уточнения требований в порядке ст.46 КАС, с административным иском к ответчикам УФСИН России по адрес, ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по адрес о признании незаконным решения о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, обязании осуществить действия. В обоснование своих требований истец указала, что содержится в следственном изоляторе, поставлена на профилактический учет, 30.007.2021 г. отказалась от приема пищи, уведомила администрацию учреждения, в связи с чем 05.08.2021 г. составлен рапорт, по результатам которого поставлена была на профучет. 29.11.2022 г. ФИО1 было объявлено о продлении решения о постановке на профилактический учет, считает данное решение незаконным, т.к. не знала о нем, не получала его, кроме того, отсутствуют основания для продления учета.
Административный истец в судебное заседание явилась, посредством ВКС с СИЗО-6, отказалась от участия в судебном заседании, покинула судебное заседание.
Представитель административных ответчиков в судебное заседание явилась, просила в иске отказать, по основаниям, изложенным в возражениях, пояснив, что нарушений прав истца со стороны УФСИН России по адрес, ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по адрес не имеется.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 УК Российской Федерации). Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.
Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 паспортные данные, содержится в ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по адрес с 21.12.2019, по обвинению по ч. 4 ст. 159 УК РФ, ч. 1 ст. 300 УК РФ.
Постановлением Замоскворецкого районного суда адрес избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
При поступлении в СИЗО-6 согласно п. 13 ПВР СИЗО ФИО1 была предоставлена информация о ее правах и обязанностях, распорядке дня, режиме содержания под стражей, о порядке применения мер взыскания, о порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи. В последующем такого рода информация регулярно предоставляется подозреваемым и обвиняемым по радио, во время посещения камер сотрудниками, на личном приеме подозреваемых и обвиняемых начальником СИЗО и уполномоченными им лицами. Подозреваемым и обвиняемым по их просьбе выдаются во временное пользование ПВР СИЗО.
В соответствии с п. 13. Приказа Минюста РФ от 14 октября 2005 г. N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" принятым в СИЗО подозреваемым и обвиняемым предоставляется информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, распорядке дня, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи. Указанная информация может предоставляться подозреваемым и обвиняемым как в письменном виде, так и устно.
Согласно камерной карточке ФИО1 доведена информация о правилах внутреннего распорядка СИЗО под роспись.
В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 15.07.1995 г. № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее-ЮЗ-ФЗ), Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 г. № 189 (далее - ПВР СИЗО).
Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. В СИЗО устанавливается распорядок дня с учетом наполняемости СИЗО, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, приема пищи, участия в следственных действиях и судебных заседаниях, прогулок и т.д.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 года ИЮЗ-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
30.07.2021 поступило заявление об отказе в приеме пищи от подозреваемой ФИО1 с требованиями: организовать личный прием у начальника СИЗО-6 для дополнения и обоснования своей позиции; организовать личный прием у председателя ОНК; организовать личный прием у генерального прокурора РФ; организовать осмотр медицинским работником на время голодовки и обеспечить ее надлежащими условиями; известить об акции протеста прокуратуру адрес, прокуратуру адрес, Замоскворецкий районный суд адрес и адвоката.
На основании постановления № 301 от 30.07.2021 о помещении в одиночную камеру для временной изоляции, ФИО1 в связи с отказом от приема пищи и невозможностью содержать отдельно, помещена в одиночную камеру 30.07.2021 в 19:00 на основании рапорта.
Согласно справке старшего психолога психологической лаборатории фио по результатам диагностики в связи с отказом от приема пищи, проявляет конфликтность, нарушение дисциплины, демонстративно-шантажное поведение.
05.08.2021 утвержден рапорт психолога психологической лаборатории фио о постановке ФИО1, в связи с отказом от приема пищи (демонстративно-шантажное поведение), тем самым нанося увечье своему организму на профилактический учет, как «лицо склонное к суициду и членовредительству».
фио А.И. от дачи письменных объяснений по факту постановки на профилактический учет, как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительства отказалась, о чем составлен акт от 07.08.2021.
Демонстративно-шантажное поведение проявляется как совершение действий (самоповреждения, демонстративное употребление вредных для здоровья веществ и.т.д.) и бездействия (отказ от приема пищи и лекарственных препаратов и т.д.) с целью удовлетворения своих потребностей.
В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ при установлении факта отказа подозреваемого или обвиняемого от приема пищи начальник места содержания под стражей или его заместитель обязан выяснить причины непринятия пищи. Подозреваемый или обвиняемый, отказывающийся от приема пищи, содержится по возможности отдельно от других подозреваемых и обвиняемых и находится под наблюдением медицинского работника.
В соответствии со ст. 32 ФЗ от 15.07.1995 N 103-ФЗ размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокурором. Не требуется санкции прокурора на размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах в следующих случаях:
при отсутствии иной возможности обеспечить соблюдение требований раздельного размещения;
в интересах обеспечения безопасности жизни и здоровья подозреваемого или обвиняемого либо других подозреваемых или обвиняемых;
при наличии письменного заявления подозреваемого или обвиняемого об одиночном содержании;
при размещении подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах в ночное время, если днем они содержатся в общих камерах.
Основные требования обеспечения изоляции должны соблюдаться при перемещении подозреваемых и обвиняемых за пределами мест их содержания под стражей.
Согласно Приказу Министерства юстиции РФ от 20 мая 2013 г. N 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы»:
п. 2. основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий;
п. 4. деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения);
п. 5. профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика);
п. 8. основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.
п.16, оперативный отдел при поступлении в оперативный отдел рапортов сотрудников учреждения УИС о необходимости постановки конкретных лиц на профилактический учет проводят предварительную проверку обоснованности и достоверности изложенных в них сведений;
п. 24. на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные: - склонные к совершению суицида и членовредительству;
п. 34. администрация учреждения УИС, после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета, либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись.
Согласно выписки из протокола № 28 от 07.08.2021 фиоИ ознакомилась с данной выпиской из протокола о постановке на профилактический учет под роспись.
п. 40. профилактическая работа с лицами, поставленными на профилактический учет, может проводиться в течение всего срока пребывания их в учреждении УИС, если в отношении них регулярно продолжает поступать информация о намерении совершить противоправные действия;
п. 41. о результатах профилактической работы закрепленный за лицом, поставленным на профилактический учет, сотрудник по истечении трех месяцев докладывает на заседании комиссии администрации учреждения УИС. Комиссия принимает решение о снятии лица с профилактического учета либо о продлении срока профилактической работы. В последнем случае комиссия дает конкретные рекомендации по существу возникших проблем. Решения комиссии администрации учреждения УИС с рекомендациями о проведении профилактических мероприятий оформляются протоколом с письменными указаниями начальника учреждения УИС.
Согласно протоколам заседания комиссии о постановке на профилактический учет от 03.12.2021, 15.03.2022, 25.05.2022, 10.08.2022, 20.12.2022, 28.02.2023 принято решение о продлении профилактического учета в отношении ФИО1
Согласно выписке из приказов от 03.12.2021, 15.03.2022, 25.05.2022, 10.08.2022, 20.12.2022, 28.02.2023 ФИО1 была ознакомлена под роспись только с выпиской из приказа от 28.02.2023.
Приказ Министерства юстиции РФ от 20 мая 2013 г. N 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» не ограничивает права и свободы учетного лица при нахождении на профилактическом учете учреждения уголовно- исполнительной системы и направлен на недопущение и профилактику правонарушений со стороны подозреваемых, обвиняемых и осужденных, о чем также сказано в ответе УФСИН России по адрес от 29.12.2021 № 50/ТО/1/11-ОГ-9199 на обращение ФИО1, которое было ей вручено 11.01.2022.
Постановка подозреваемого, обвиняемого, осужденного на профилактический учет мерой взыскания не является.
Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы регламентирует проведение целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей личности, характера и степени общественной опасности лиц, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов средств воспитательного воздействия.
Инструкция регламентирует работу персонала учреждений уголовно- исполнительной системы, т.к. за данной категорией лиц должен быть организован усиленный контроль со стороны администрации, применение к ним индивидуальных средств воздействия.
Довод ФИО1 о том, что она не была ознакомлена с решением комиссии о продлении нахождения ее на профилактическом учете, не затрагивает ее прав и свобод, условий ее содержания, не оказывает влияния на какие-либо факторы затрагивающие жизнедеятельность ФИО1, кроме того, в ходе рассмотрения дела судом обозревались протоколы заседания комиссий ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по адрес, из которых усматривается, что неоднократно разрешался вопрос о продлении ФИО1 срока профилактического учета, факт нарушения срока принятия решения не указывает на незаконность его принятия, или отсутствия оснований для его вынесения.
Основанием для продления нахождения ФИО1 на профилактическом учете является систематическое нарушение правил внутреннего распорядка учреждения согласно справке от 28.02.2023 за период содержания имеет 9 дисциплинарных взысканий, повторный отказ от приема пищи 10.01.2022 г.
Нарушений требований названных норм при применении взыскания и рассмотрении дела судом не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований считать действия сотрудников ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по адрес незаконными в части продления срока нахождения на профилактическом учете, об устранении нарушений, поскольку права административного истца не нарушены.
Поскольку требования административного истца об отказе в государственной услуге в отношении имущества, не подлежат удовлетворению, а обязание административного ответчика устранить нарушения, являются производными от требований от первоначального требования, то суд отказывает в их удовлетворении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к УФСИН России по адрес, ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по адрес об обжаловании решения – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Черемушкинский районный суд адрес.
Решение в окончательной форме изготовлено 20.06.2023 г.
Судья Е.О. Пименова