Дело № 3а-116/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2025 года город Севастополь

Севастопольский городской суд в составе:

председательствующего судьи Исаева С.Н.,

при секретаре Бондюковой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Правительства Севастополя – ФИО3,

представителя заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя – ФИО4,

прокурора – Волкова М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Государственное автономное учреждение Севастополя «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства, архитектуры, изыскании и среды» о признании нормативного правового акта не действующим в части,

установил:

28 февраля 2025 года Правительством Севастополя издано постановление № 109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана».

Указанное постановление подписано высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации - Губернатором города Севастополя ФИО5, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя, и опубликовано 03 марта 2025 года на официальном сайте Правительства Севастополя в сети Интернет (https://sevastopol.gov.ru).

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд города Севастополя с исковым заявлением к Правительству Севастополя, в котором просит признать незаконным Постановление Правительства Севастополя от 28 февраля 2025 года №109-ПП в части установления красных линий в отношении земельного участка с кадастровым №, указанного в Распоряжении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на Правительства Севастополя обязанность отменить Постановление Правительства Севастополя от 28 февраля 2025 года №109-ПП в части установления красных линий в отношении земельного участка с кадастровым №; внести изменения в Постановление Правительства Севастополя от 28 февраля 2025 года №109-ПП исключив земельный участок с кадастровым № из границ красных линий; указать, что решение суда является основанием для завершения процедуры предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым № в аренду без проведения торгов.

Определением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ указанное исковое заявление передано в Севастопольский городской суд для рассмотрения по существу.

В обоснование иска указывает, что ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, является получателем мер социальной поддержки, оказываемых гражданам из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издано Распоряжение № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м».

Во исполнение указанного Распоряжения ФИО1 подготовлен межевой план, на основании которого земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.

Из письма Департамента по имущественным и земельным отношения города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка, ФИО1 стало известно, что земельный участок с кадастровым № расположен в границах красных линий.

На заявления ФИО1 в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о внесении изменений в Постановление Правительства Севастополя от 28 февраля 2025 года №109-ПП путем исключения земельного участка с кадастровым № из границ красных линий Департаментом дан ответ, в котором разъяснено, что в соответствии с ч.21 ст. 45 ГрК РФ внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям. Обращение учтено и будет передано разработчику проектной документации для проведения необходимого анализа сложившейся ситуации и рассмотрения возможности внесения изменений с учетом фактического землепользования.

По мнению административного истца, Постановление Правительства Севастополя от 28 февраля 2025 года № 109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана» нарушает ее права как получателя социальных мер в силу ст.ст. 17, 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» в виде первоочередного отведения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 доводы административного иска поддержал в полном объёме.

Представитель административного ответчика Правительства Севастополя – ФИО3 исковые требования не признала, по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя – ФИО4 с иском не согласилась в полном объеме, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представители заинтересованных лиц: Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ГАУ Севастополя «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства, архитектуры, изыскании и среды» в настоящее судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте его проведения своевременно и надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению административного дела. Дело рассмотрено в порядке положений ст. 150 КАС РФ.

Заинтересованное лицо ГАУ Севастополя «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства, архитектуры, изыскании и среды» направило в суд возражения на административное исковое заявление, в которых просило отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым оставить исковые требования без удовлетворения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

При обращении в суд с административным иском административный истец указала, что применением оспариваемого постановления Правительства Севастополя от 28 февраля 2025 года № 109-ПП затрагиваются ее права и как получателя социальных мер в силу ст.ст. 17, 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (статьи 45 - 47).

Согласно положений ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Названные нормы дают основание физическим и юридическим лицам обращаться в суд с требованием об оспаривании нормативного правового акта, если они полагают, что таким актом нарушено указанное право либо существует угроза его нарушения. ФИО1 имеет право на обращение в суд с настоящим иском, поскольку полагает, что ее права нарушены указанным нормативно-правовым актом.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее также - ГрК РФ) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации).

Особенности осуществления градостроительной деятельности в городах федерального значения установлены статьей 63 ГрК РФ, согласно части 2 которой в случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанных субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия, установленные частью 3 статьи 8 настоящего Кодекса, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

В силу п. 14 ч. 1 ст.21 Закона города Севастополя от 30 декабря 2022 года № 737-3C «О Правительстве Севастополя», Правительство Севастополя определяет полномочия подведомственных ему исполнительных органов, утверждает положения об исполнительных органах, их штатную численность и размер ассигнований на их содержание в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города Севастополя.

В соответствии со статьей 24 Устава города Севастополя от 14 апреля 2014 года № 1-ЗС, принятого Законодательным Собранием города Севастополя 11 апреля 2014 года, статьями 7,8 Закона города Севастополя от 30 декабря 2022 года № 737-3C «О Правительстве Севастополя» Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя, формирует и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя.

В соответствии со статьёй 21 Закона города Севастополя от 30 декабря 2022 года № 737-3C «О Правительстве Севастополя» Правительство в пределах своих полномочий, в том числе, управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление городу Севастополю в соответствии с федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами; определяет полномочия подведомственных ему исполнительных органов, утверждает положения об исполнительных органах, их штатную численность и размер ассигнований на их содержание в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города Севастополя; осуществляет контроль за деятельностью подведомственных ему исполнительных органов; осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом, законами города Севастополя, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, а также установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления исполнительным органам отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти.

Правительство Севастополя издает, в том числе, постановления, принятые в пределах полномочий, обязательные к исполнению в городе Севастополе (статья 35 Устава).

Аналогичные положения закреплены в части 2 статьи 6 Закона города Севастополя от 30 декабря 2022 года № 737-ЗС «О Правительстве Севастополя».

Подпунктом 1 п. 5.3 Регламента Правительства Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 24 ноября 2015 года № 1084-ПП «Об утверждении Регламента Правительства Севастополя» предусмотрено, что Правительство Севастополя издает постановления Правительства Севастополя.

Кроме того, градостроительная документация, утверждённая Постановлением Правительства Севастополя от 28 февраля 2025 года № 109-ПП, разработана в соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из норм приведенного законодательства, оспариваемое постановление принято в соответствии с полномочиями и компетенцией органов государственной власти города Севастополя.

Обязанность опубликования документации по планировке территории в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, предусмотрена частями 15,16 статьи 45 ГрК РФ, и в данном случае административным ответчиком исполнена.

Таким образом, порядок обнародования и опубликования оспариваемого нормативного правового акта соблюден.

Судом проверено соблюдение процедуры проведения общественных обсуждений и публичных слушаний при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

В соответствии с приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 18 декабря 2023 года №136 «О внесении изменений в приказ Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 29 декабря 2022 года №137 «Об утверждении государственного задания Государственному автономному учреждению Севастополя «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства, архитектуры, изысканий и среды» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 18 декабря 2023 года № 137 «О внесении изменений в приказ Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 29. Декабря 2022 года № 138 «Об утверждении Перечня территорий (объектов), подготовка документации по планировке которых осуществляется в рамках раздела 1 части 2 государственного задания Государственному автономному учреждению Севастополя «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства архитектуры, изысканий и среды» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» Департаментом Государственному автономному учреждению Севастополя «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства архитектуры, изысканий и среды» дано задание на выполнение работ по разработке схемы видов и границ элементов планировочной структуры в границах селитебной территории города Севастополя.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ, в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений ГрК РФ проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с положениями части 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В свою очередь, установленный Законом города Севастополя от 29 июля 2020 года № 325-ЗС «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе» (далее - Закон от 29 июля 2020 года № 325-ЗС) порядок организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в городе Севастополе соблюдён.

Так, в соответствии с положениями части 1 статьи 3, статьи 11 Закона от 29 июля 2025 года № 325-ЗС, Регламентом проведения собрания участников публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Севастополе, утвержденным приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 05 мая 2017 года № 53, на основании Государственной программы города Севастополя «Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе», утвержденной Постановлением Правительства Севастополя от 17 ноября 2021 года №565-ПП публичные слушания по проекту планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана общественные обсуждения состоялись 10 января 2025 года, о чем составлен протокол общественных обсуждений №, а также заключение о результатах данных общественных обсуждений, из которых усматривается, что общественные обсуждения признаны состоявшимися.

Согласно части 2 статьи 5 Закона от 29 июля 2020 года № 325-ЗС публикация оповещения о проведении общественных обсуждений осуществляется в срок не позднее, чем за семь дней до дня размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 13 декабря 2024 года № 112 совместно с проектом опубликовано 16 декабря 2024 года на официальном сайте названного Департамента (dag.sev.gov.ru), являющегося структурным подразделением Правительства Севастополя, и официальном сайте Правительства Севастополя (sev.gov.ru).

Названный региональный закон, как и ГрК РФ, не регламентирует требования к форме оповещения о проведении публичных слушаний, в связи с чем, размещённый на официальных сайтах текст Распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 13 декабря 2024 года № 112 надлежит признать надлежащим способом такого оповещения, при том, что в нём содержатся все необходимые сведения, которые в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона от 29 июля 2020 года № 325-ЗС должно иметь оповещение.

Установленный частью 9 статьи 5 Закона от 29 июля 2020 года № 325-ЗС срок для проведения собрания участников публичных слушаний соблюдён.

Для ознакомления граждан и всех заинтересованных лиц проектная документация была опубликована на сайте Правительства Севастополя, а также на сайте Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя.

По смыслу перечисленных выше правовых норм общественные обсуждения являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивает, что публичные слушания и общественные обсуждения не являются формой осуществления власти населением, тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера.

Следовательно, участие граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществлена подготовка проекта ее планировки, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией названных проектов планировки и межевания территории, при принятии оспариваемого нормативного правового акта обеспечено. Существенных нарушений нормативных правовых актов, регулирующих разработку проекта, порядок организации и проведения общественных обсуждений, процедуру согласования и утверждения проекта планировки территории административным ответчиком не допущено.

В соответствии с положениями статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и, изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов государственной власти субъекта Российской Федерации при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Согласно статье 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1). Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (часть 4). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5). Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6).

Статьи 42 и 43 ГрК РФ определяют цели, состав и содержание проектов планировки и межевания территории.

В соответствии со статьей 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории; положение о характеристиках планируемого развития территории; положение об очередности планируемого развития территории, содержащее этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения. Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (часть 1 статьи 43 ГрК РФ).

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, правила землепользования и застройки - документом градостроительного зонирования (пункт 2 части 1 статьи 18, пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Исходя из положений статей 9, 14, 18 ГрК РФ к документам территориального планирования относятся схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Содержание приведенных федеральных норм во взаимосвязи с положениями статьи 31 и статьи 34 ГрК РФ свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Согласно части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 8 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Согласно Постановлению Правительства Севастополя № 109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана» земельный участок с кадастровым № полностью расположен в границах красных линий территории общего пользования.

Из материалов дела следует, что указанный земельный участок образован на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.

Нарушение своих прав ФИО1 обосновывала тем, что она не реализовала свое право на получение земельного участка в аренду без торгов, поскольку Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ей отказано в заключении договора, в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка в границах красных линий, установленных документацией по планировке территории, утвержденной Постановлением Правительства Севастополя от 28 февраля 2025 года №109-ПП.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации целью разработки документации по планировке территории является как выделение элементов существующей инфраструктуры, так и параметров планируемого развития планировочной инфраструктуры, в том числе линий, обозначающих планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи.

Действующее градостроительное законодательство Российской Федерации не содержит императивных требований о необходимости учитывать фактические границы земельных участков землепользователей при разработке и утверждении проектов планировки территорий.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым № находится в государственной собственности города федерального значения Севастополя, сведения внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, то есть после подготовки проекта документации по планировке территории, и не могли быть учтены при разработке документации по планировке территории.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона города Севастополя от 29 июля 2020 года № 593-3C «О порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе», по итогам подготовки и согласования Проект выносится на заседание Комиссии по принятию решений о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Севастополе, оповещение о начале которых публикуется опубликовано на официальных сайтах Правительства Севастополя и Департамента в информационно телекоммуникационной сети «Интернет».

Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в 4 квартале 2025 года будет принято решение о разработке Проекта изменений в утвержденную документацию по планировке территории.

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о земельном участке с кадастровым № переданы разработчику проекта внесения изменений в документацию по планировке территории для проведения необходимого анализа сложившейся градостроительной ситуации и рассмотрения возможности внесения изменений с учетом фактического землепользования.

Так как административный истец не является правообладателем земельного участка с кадастровым № включение указанного земельного участка в границы документации по планировке территории не нарушают права и законные интересы административного истца.

Не установлено судом и нарушений градостроительного законодательства при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года № 10-П, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Европейский Суд по правам человека также неоднократно отмечал, что в такой сложной сфере, как градостроительство, власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики городского планирования и задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов.

Таким образом, Постановление Правительства Севастополя от 28 февраля 2025 года № 109-ПП ««Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана» не подлежит признанию не действующим, как об этом просит административный истец, ввиду отсутствия для этого законных оснований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Правительству Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Государственное автономное учреждение Севастополя «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства, архитектуры, изыскании и среды» о признании нормативного правового акта не действующим в части отказать.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru или в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного печатного издания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Севастопольский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2025 года.

Судья С.Н. Исаев