Дело № (2-513/2025)
22RS0002-01-2025-000915-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Алтайское 13 января 2026 года
Алтайский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Дворядкина А.А.,
при помощнике судьи Бобровской Е.В.,
с участием заместителя прокурора Алтайского района Фананштыль С.В.,
представителя ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Алтайского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 B/G/ о признании незаконной деятельности и запрете осуществлять деятельность,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> ФИО3 обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, в котором просит признать незаконной деятельность ФИО1, не связанную с видом разрешенного использования «для дачного строительства», осуществляемую на земельных участках с кадастровыми номерами: №, расположенных по адресу: Российская Федерация, <адрес>, муниципальный район Алтайский, сельское поселение Айский сельсовет, территория урочище Черемшанка; а также запретить ФИО1 осуществлять деятельность, не связанную с видом разрешенного использования «для дачного строительства» на указанных земельных участках. В обоснование заявленных требований указывает, что <адрес> проведена проверка исполнения земельного законодательства на территории <адрес>. На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Фед № расположенных по адресу: Российская Федерация, <адрес>, муниципальный район Алтайский, сельское поселение Айский сельсовет, территория урочище Черемшанка; а также запретить ФИО1 осуществлять деятельность, не связанную с видом разрешенного использования «для дачного строительства» на указанных земельных участках.
В обоснование заявленных требований указывает, что <адрес> проведена проверка исполнения земельного законодательства на территории <адрес>.
На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются в том числе на земли сельскохозяйственного назначения.
В силу положений пункта 2 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
На основании п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд в том числе гражданами, которые ведут личные подсобные хозяйства, а также ведут садоводство или огородничество для собственных нужд.
В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.
Согласно ч.1 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).
Установлено, что в собственности у ФИО1 находятся земельные участки с указанными кадастровыми номерами (всего 95 земельных участков), расположенными: <адрес>, Айский сельсовет, территория урочище Черемшанка, относящиеся к категории земель- сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для дачного строительства.
Исходя из данных ЕГРН и публичной кадастровой карты в пределах вышеуказанных земельных участков расположены объекты недвижимости- здания с кадастровыми номерами 22№, местоположение: <адрес>, Айский сельсовет, территория урочище Черемшанка, которые также на праве собственности принадлежат ФИО1
Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что на вышеуказанных земельных участках фактически находится туркомплекс «Терра Алтая» и используется для рекреационной деятельности.
Согласно сведений 2gis, официального сайта базы отдыха terraaltaya.ru, по вышеуказанному адресу расположен туркомплекс «Терра Алтая». Имеется информация о стоимости проживания, способах бронирования.
Кроме того, в Едином реестре объектов классификации в сфере туристической индустрии имеется реестровая запись № С222025010509 о внесении базы отдыха «Терра Алтая», расположенной по адресу: <адрес>, Айский сельсовет, территория Урочище Черемшанка, <адрес>, в реестр средств размещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Из данных официального сайта туркомплекса «Терра Алтая» terraaltaya.ru усматривается, что исполнителем услуг, предоставляемых туркомплексом «Терра Алтая» является ООО «Терра Алтая» (ИНН №), директором которого является ФИО1
В ходе проверки установлено, что вопреки абз.2 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственником вышеуказанные земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, Айский сельсовет, территория Урочище Черемшанка, используются не по целевому назначению, а для ведения рекреационной деятельности.
Таким образом, ФИО1 эксплуатирует земельные участки с указанными кадастровыми номерами (всего 95 земельных участков), относящиеся к категории земель «сельскохозяйственного назначения», имеющий вид разрешенного использования «для дачного строительства» в качестве временного размещения граждан для отдыха на природе, с нарушением целевого назначения земельного участка, также использует жилые дома в коммерческих целях для размещения в доме граждан в целях оказания гостиничных и туристических услуг, которые не проверены на соответствие строительных норм и правил пожарной безопасности для объектов, используемых в коммерческих целях, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, посещающих данные объекты.
Вид разрешенного использования земельного участка- для дачного строительства не допускает размещения на этом земельном участке объекта, предусматривающего возможность временного размещения граждан в целях оказания гостиничных и туристических услуг.
Указанные действия ответчика влекут за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст.7 ЗК РФ, и невыполнение обязанностей по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, закрепленных в ст.42 ЗК РФ.
Вследствие использования ответчиком земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием, нарушен основополагающий принцип земельного законодательства- принцип платности использования земли, поскольку размер земельного налога, подлежащего уплате, зависит от установленного вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым он используется его правообладателем.
Протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены ООО «Терра Алтая» и СНТ «Катунь».
Истец- заместитель прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежаще. Ранее в судебном заседании ФИО1 с исковыми требованиями не согласился, указав, что им принимаются меры по изменению вида разрешенного использования указанных земельных участков, но этот процесс долгий, в связи с чем в настоящее время им приняты исчерпывающие меры по соблюдению норм земельного законодательства.
Представитель ответчика ФИО1 и третьего лица ООО «Терра Алтая»- по доверенностям ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований указав, что ФИО1 на 7 земельных участках действительно занимается деятельностью, связанной с дачным строительством, там построены дачные домики, относительно остальных земельных участков пояснила, что ФИО1 на них никакой иной деятельности не ведется.
Третьи лица СНТ «Катунь» в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежаще.
С учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ), суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно пп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства относится к одному из основных принципов земельного законодательства.
На основании пп.1 п.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются в том числе на земли сельскохозяйственного назначения.
В силу положений п.2 ст.1 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В соответствии со ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
На основании п.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд в том числе гражданами, которые ведут личные подсобные хозяйства, а также ведут садоводство или огородничество для собственных нужд.
В соответствии со ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
Согласно п.1 ст.13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В соответствии со ст.209 Градостроительного кодекса Российской Федерации собственнику (правообладателю) принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник (правообладатель) вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать такое имущество, в нарушении закона.
На основании абз.2 ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.
Согласно ч.1 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что земельные участки, с кадастровыми номерами: №, расположенные: <адрес>, Айский сельсовет, территория урочище Черемшанка, принадлежат на праве собственности ответчику ФИО1 При этом указанные земельные участки относятся к категории земель- сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для дачного строительства (л.д.19-94).
Согласно данных ЕГРН и сведений публичной кадастровой карты, в пределах вышеуказанных земельных участков расположены объекты недвижимости- здания с кадастровыми номерами: № расположенные: <адрес>, Айский сельсовет, территория урочище Черемшанка, которые принадлежат на праве собственности ФИО1, что стороной ответчика в судебном заседании было подтверждено.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной <адрес>, на вышеуказанных земельных участках фактически находится туристический комплекс «Терра Алтая» и используется для рекреационной деятельности.
Согласно сведений интернет сайта «2gis», официального сайта базы отдыха «terraaltaya.ru», по вышеуказанному адресу расположен туристический комплекс «Терра Алтая», на указанных интернет сайтах имеется информация о стоимости проживания, способах бронирования. Из данных официального сайта туркомплекса «Терра Алтая» «terraaltaya.ru» усматривается, что исполнителем услуг, предоставляемых туркомплексом «Терра Алтая» является ООО «Терра Алтая» (№), директором которого является ФИО1, что также в судебном заседании подтверждено стороной ответчика) (л.д.14-оборот-15).
Кроме того, в Едином реестре объектов классификации в сфере туристической индустрии имеется реестровая запись № С222025010509 о внесении базы отдыха «Терра Алтая», расположенной по адресу: <адрес>, с.<адрес> сельсовет, <адрес>, <адрес>, в реестр средств размещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-18).
Согласно представленных материалов дела, пояснений стороны ответчика, в судебном заседании установлено, что вопреки абз.2 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственником ФИО1 вышеуказанные земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, Айский сельсовет, территория Урочище Черемшанка, используются не по целевому назначению, а фактически для ведения рекреационной деятельности. В связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания незаконной деятельность ФИО1, не связанную с видом разрешенного использования «для дачного строительства», осуществляемую на земельных участках с указанными кадастровыми номерами (всего 95 земельных участка).
Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик ФИО1 эксплуатирует указанные земельные участки (всего 95 земельных участка), относящиеся к категории земель «сельскохозяйственного назначения», имеющий вид разрешенного использования «для дачного строительства» в качестве временного размещения граждан для отдыха на природе, с нарушением целевого назначения земельного участка, также использует жилые дома в коммерческих целях для размещения в доме граждан в целях оказания гостиничных и туристических услуг, которые не проверены на соответствие строительных норм и правил пожарной безопасности для объектов, используемых в коммерческих целях, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, посещающих данные объекты. Доказательств обратного стороной ответчика представлено не было.
Суд отмечает, что вид разрешенного использования земельного участка- для дачного строительства не допускает размещения на этом земельном участке объекта, предусматривающего возможность временного размещения граждан в целях оказания гостиничных и туристических услуг.
Указанные действия ответчика ФИО1 влекут за собой нарушение правового режима использования земельных участков, установленного требованиями ст.7 ЗК РФ, и невыполнение обязанностей по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, закрепленных в ст.42 ЗК РФ.
Вследствие использования ответчиком ФИО1 земельных участков не в соответствии с разрешенным использованием, нарушен основополагающий принцип земельного законодательства- принцип платности использования земли, поскольку размер земельного налога, подлежащего уплате, зависит от установленного вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым он используется его правообладателем.
В связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части установления запрета ФИО1 осуществлять деятельность, не связанную с видом разрешенного использования «для дачного строительства» на указанных земельных участках (всего 95 земельных участка).
Разрешая требования ответчика ФИО1 об отмене обеспечительных мер, принятых на основании определения Алтайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд исходит из следующего.
Определением Алтайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ приняты обеспечительные меры по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании незаконной деятельности и запрете осуществлять деятельность.
Определение было обжаловано стороной ответчика и в настоящее время находится на апелляционном рассмотрении, в законную силу не вступило.
Согласно положениям ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.
В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда (ч.3 ст.144 ГПК РФ).
Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> к ФИО1 о признании незаконной деятельности не связанной с видом разрешенного использования «для дачного строительства», осуществляемой на указанных земельных участках, а также о запрете осуществлять деятельность, не связанную с видом разрешенного использования «для дачного строительства» на указанных земельных участках, то и требования ответчика ФИО1 об отмене обеспечительных мер, принятых по настоящему делу определением Алтайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в виде приостановления деятельности, не связанной с видом разрешенного использования «для дачного строительства», осуществляемой на указанных земельных участках (всего 95 земельных участка), расположенных по адресу: <адрес>, Айский сельсовет, территория урочище Черемшанка, суд находит не подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика в доход бюджета муниципального образования <адрес> подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконной деятельность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии № №), не связанную с видом разрешенного использования «для дачного строительства», осуществляемую на земельных участках с кадастровыми номерами № по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Айский сельсовет, территория урочище Черемшанка.
Запретить ФИО1 осуществлять деятельность, не связанную с видом разрешенного использования «для дачного строительства» на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Айский сельсовет, территория урочище Черемшанка.
В удовлетворении ходатайства ФИО1 об отмене мер по обеспечению иска, принятых на основании определения Алтайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.
Взыскать с ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии № №) в доход бюджета муниципального образования <адрес> государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Алтайский районный суд <адрес> путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий А.А. Дворядкин
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.