Дело №2а-114/2023
УИД 53RS0015-01-2022-001221-38
Решение
Именем Российской Федерации
11 апреля 2023 года п.Батецкий
Солецкий районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Малышевой М.А.,
с участием представителя административного истца - прокурора Батецкого района Новгородской области Зайкина С.Б.,
представителя административного ответчика Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области ФИО1,
при секретаре Бабаркиной С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Батецкого района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
установил:
Прокурор Батецкого района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указал, что по обращению филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго Октябрьской дирекции по энергообеспечению прокуратурой Батецкого района Новгородской области проведена проверка исполнения Администрацией Батецкого муниципального района Новгородской области требований законодательства в части принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Проверкой установлено, что на территории Батецкого муниципального района по адресу: <адрес> (земельные участки с кадастровыми номерами № и №) находится бесхозяйный линейный объект - провод 2*35 протяженность линии 0,05 км. В нарушение действующего законодательства каких-либо действенных мер к постановке указанного бесхозяйного объекта электроснабжения на учет административным ответчиком не принято. В удовлетворении представления, внесенного по данному факту прокурором района в адрес Главы Администрации Батецкого муниципального района, отказано. Учитывая, что организация электроснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального района, именно Администрация Батецкого муниципального района Новгородской области должна принять меры к постановке указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного. Бездействие административного ответчика в указанной части нарушает права собственников жилых помещений, запитанных от данного линейного объекта, а также не отвечает интересам муниципального образования «Мойкинское сельское поселение. С учетом уточнения исковых требований просил признать бездействие Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области в части непринятия мер к постановке бесхозяйного объекта электроснабжения - ВЛ-0,4 кВ, КТП-19, провод АС 2*35 протяженность линии 0,05 км, рядом с пересечением <адрес> и <адрес> в <адрес> (земельные участки с кадастровыми номерами № и №) на учет незаконным и обязать административного ответчика в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести процедуру признания указанного линейного объекта бесхозяйным имуществом.
В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Батецкого района Новгородской области Зайкин С.Б. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что 03 апреля 2023 года представителями прокуратуры, ПАО «Россети Северо-Запад» и Мгинской дистанции электроснабжения было проведено совместное обследование спорных объектов электроснабжения, в ходе которого установлено, что в <адрес> вдоль железной дороги имеется линия электропередач, которая запитана от КТП-19 и доходит до железнодорожного переезда в <адрес> Линия электропередач протяженностью 0,8 км находится на балансе РЖД и ее обслуживает Мгинская дистанция электроснабжения. При этом, от железнодорожного переезда в сторону жилых домов имеется продолжение данной линии электропередач протяженностью около 100 метров, от которой запитаны 3 жилых дома частного сектора. Именно этот участок и является бесхозяйным. Полагает, что обязанность принять меры к постановке данного бесхозяйного объекта на учет лежит на Администрации Батецкого муниципального района, поскольку в силу действующего законодательства организация в границах поселения электроснабжения населения отнесена к вопросам местного значения муниципального района.
Представитель административного ответчика - Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области ФИО1 исковые требования не признала и пояснила, что Администрация Батецкого муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку спорный линейный объект находится на территории Мойкинского сельского поселения, Администрация которого и должна проводить процедуру признания данного объекта бесхозяйным. Организация в границах поселения электроснабжения населения, действительно, отнесена к вопросам местного значения муниципального района, каких-либо дополнительных соглашений о передаче указанных полномочий Администрации Мойкинского сельского поселения не заключалось. Вместе с тем, полагает, что указанное обстоятельство не является основанием для удовлетворения требований прокурора, поскольку в данном случае речь идет о постановке бесхозяйного объекта на учет, а не о распоряжении указанным имуществом.
Представители заинтересованных лиц Администрации Мойкинского сельского поселения, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, каких-либо возражений по существу заявленных требований не представили.
Представители заинтересованных лиц ОАО «Российские железные дороги», АО «Новгородоблэлектро», Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, ПАО «Россети Северо-Запад» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, каких-либо возражений по существу заявленных требований не представили.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Из содержания п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.
Статья 133.1 ГК РФ предусматривает, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.
Воздушная линия электропередач является недвижимым имуществом, поскольку является индивидуально определенной вещью, имеет неразрывную связь с землей и перемещение данного объекта может привести к несоразмерному ущербу его назначения.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что линии электропередачи в совокупности со всеми устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями, опорами линий электропередачи, составляющими единый функциональный комплекс, являются объектами недвижимости, право собственности на которые в силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Согласно ч.ч.1, 3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», согласно пункту 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В силу требований п.п.4, 5 ч.6 ст.14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.
Исходя из правового смысла приведенных выше положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ, организация постановки в установленном порядке объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, является обязанностью органа местного самоуправления, на территории которого располагаются данные объекты.
В судебном заседании установлено, что на территории Мойкинского сельского поселения Батецкого муниципального района Новгородской области по адресу: <адрес> (земельные участки с кадастровыми номерами № и №) находится кабельно-воздушная линия электропередач - ВЛ-0,4 кВ, провод 2*35 протяженностью 0,05 км, КТП-19, через которую производится электроснабжение части жилых домов, расположенных в вышеуказанном населенном пункте.
Из сообщений АО «Новгородоблэлектро» от 21 ноября 2022 года, 20 января 2023 года следует, что кабельно-воздушная линия электропередач - ВЛ-0,4 кВ, провод 2*35 протяженностью 0,05 км, КТП-19, на балансе Общества не состоит, в его обслуживании не находится, информация о возможных владельцах указанного сетевого объекта отсутствует.
В соответствии с информацией ПАО «Россети Северо-Запад» от 07 апреля 2023 года спорный объект электросетевого хозяйства, расположенный в <адрес>, на балансе Общества не числится.
По сведениям Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27 февраля 2023 года, Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области от 22 февраля 2023 года, Администрации Батецкого муниципального района от 22 февраля 2023 года и Администрации Мойкинского сельского поселения от 22 февраля 2023 года указанный спорный объект электроснабжения в реестре федерального имущества, имущества Новгородской области, реестрах муниципальной собственности района и сельского поселения не числится.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Батецкого района по обращению филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго Октябрьской дирекции по энергообеспечению, установлено, что указанная кабельно-воздушная линия является бесхозяйным недвижимым имуществом, надлежащее содержание которой в настоящее время никем не осуществляется. Дальнейшее бесхозяйное состояние может повлечь аварийные ситуации, причинение вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу, в связи с чем нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на безопасность и благоприятную окружающую среду.
23 ноября 2022 года прокурором Батецкого района Новгородской области в адрес Главы Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в указанной части, в удовлетворении которого отказано со ссылкой на то, что принятие на учет объектов недвижимости осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого расположен такой объект, в связи с чем акт прокурорского реагирования должен быть предъявлен к Администрации Мойкинского сельского поселения.
В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривалось сторонами, что ВЛ-0,4 кВ, провод 2*35 протяженностью 0,05 км, КТП-19, расположенная в <адрес>, в федеральной, областной и муниципальной собственности не находится, на балансе обслуживающих организаций не состоит, то есть фактически является бесхозяйной.
Нахождение кабельно-воздушных линий, расположенных на территории <адрес>, в бесхозяйном состоянии, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по контролю за их техническим состоянием, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, а также делает существенным риск возникновения чрезвычайных ситуаций и опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Таким образом, не обращение административного ответчика в государственный регистрирующий орган с заявлением о принятии воздушной линии на учёт как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ.
Оценивая доводы представителя ответчика о том, что Администрация Батецкого муниципального района Новгородской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку спорный объект электроснабжения находится на территории Мойкинского сельского поселения, суд признает их несостоятельными. При этом исходит из следующего.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст.14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Из содержания ст.1 Областного закона Новгородской области от 23 октября 2014 года №637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» следует, что с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу ч.4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Согласно п.п.1, 2 ч.1 ст.50 указанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться: 1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.
При указанных обстоятельствах, учитывая приведенное правовое регулирование и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что принятие мер по постановке указанного спорного имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного является обязанностью административного ответчика.
Исходя из совокупности вышеизложенного, суд находит установленным, что административным ответчиком не исполняется возложенная на него законом обязанность по постановке на учет бесхозяйных объектов электроснабжения, тем самым допущено бездействие. Доказательств обратного суду не представлено.
В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.
В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Батецкого района Новгородской области действовал в рамках представленных ему полномочий.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что выявленные нарушения законодательства подлежат устранению административным ответчиком, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.
При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.
При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению, финансовых возможностей административного ответчика, иных обстоятельств, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных недостатков требуют значительных временных и материальных затрат, находит обоснованным срок, указанный в административном иске - 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с подп.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Батецкого района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области в части непринятия мер к постановке на учет бесхозяйного объекта электроснабжения - ВЛ-0,4 кВ, КТП-19, провод АС 2*35 протяженность линии 0,05 км, рядом с пересечением <адрес> и <адрес> в <адрес> (земельные участки с кадастровыми номерами № и №) незаконным.
Обязать Администрацию Батецкого муниципального района Новгородской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести процедуру признания линейного объекта - ВЛ-0,4 кВ, КТП-19, провод АС 2*35 протяженность линии 0,05 км, рядом с пересечением <адрес> и <адрес> в <адрес> (земельные участки с кадастровыми номерами № и №) бесхозяйным имуществом.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий М.А.Малышева
Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2023 года.
Председательствующий М.А.Малышева