Решение по делу № 2А-3027/2023 от 24.08.2023 - о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Дело № 2а-3027/2023

Уникальный идентификатор дела

56RS0027-01-2023-003641-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Чуваткиной И.М.,

при секретаре Великородновой Е.В.,

с участием административного истца прокурора Оренбургского района Спесивцева П.В., представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев, в открытом судебном заседании, в здании суда, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Сергиевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец прокурорОренбургского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Сергиевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения законодательстваобезопасностидорожногодвижения, обязании устранить нарушение прав, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации МО Сергиевский сельсовет Оренбургского района. В ходе проведенной проверки было установлено, что вдоль образовательной организации МБОУ «Сергиевская СОШ», расположенной по адресу: <адрес> пешеходный переход не оборудован ограничивающими пешеходными ограждениями и тротуарами. В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства прокуратурой Оренбургского района в адрес главы МО Сергиевский сельсовет Оренбургского района вынесено представление, в котором указано о необходимости принять организационные меры к неукоснительному исполнению требований законодательства в указанной сфере. Представление прокуратуры района рассмотрено 18 октября 2022 года, однако меры, направленные на устранение нарушений приняты не в полном объеме.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации МО Сергиевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству пешеходного перехода.

Обязать администрацию МО Сергиевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем обустройства нерегулируемого пешеходного перехода вдоль образовательной организации МБОУ «Сергиевская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО Оренбургский район Оренбургской области.

В судебном заседании административный истец прокурорОренбургского района Спесивцев П.В. административный иск поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО Сергиевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Оренбургский район Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявления.

Суд, на основании ст.150 КАС Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи218КАС Российской Федерации также предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, чтонарушеныили оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи226КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи226КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушеныли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи227КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам инарушающимиправа, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч.1 ст.39 КАС Российской Федерациипрокурорвправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Установлено, что прокуратурой Оренбургского района в связи с поступившей информацией ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации МО Сергиевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

В соответствии со ст.3Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "Обезопасностидорожногодвижения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожногодвижения.

Статьей4Федерального закона N 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ст.12Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояниядорогтехническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованийдорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояниядорогпри их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильныхдорог.

Положения ст. ст.1,4,5и12Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Обавтомобильныхдорогахиодорожнойдеятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) определяют вопросыбезопасностидорожногодвиженияи защиты интересов общества и государства, регулированиедорожнойдеятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В силу ст.3Федерального закона N 257-ФЗдорожнаядеятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильныхдорог. Содержание автомобильной дороги- комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильнойдороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи17Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильныхдорогосуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильныхдорог, а также организациидорожногодвижения, в том числе посредством поддержания бесперебойногодвижениятранспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такогодвижения.

ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Разделом 8 указанного ГОСТ установлены правила применения боковых дорожных ограждений и направляющих устройств.

Согласно под б, п. 8.1.29 ГOСТ P 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения, перильные на газонах шириной 1м и менее, определяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГOCТ P часть 52766), или тротуара - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону, применяют на нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц проходящих вдоль детских учреждений.

Национальным стандартом ГOCT P 52766-2007 «Дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённым Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270-ст (далее – ГОСТ Р52766-2007), в разделе 4.5.1 «Тротуары и пешеходные дорожки» определены требования по устройству тротуаров.

Согласно п. 4.5.1.1ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

На дорогах I-III категории по ГOCTP 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел/сутки.

В ходе проведенного обследования ОГИБДД УМВД России по Оренбургской области установлено, что возле МБОУ «Сергиевская СОШ» <адрес> пешеходный переход не оборудован дорожными знаками – повторный 1.23 «Дети, 5.19.2 «Пешеходный переход» с одной стороны, ограничивающими пешеходными ограждениями, изменено проектное положение дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход», разрушена лицевая поверхность дорожного знака 3.24 «Ограничение скорости» -40км/ч, не нанесена горизонтальная дорожная разметка надпись «Дети».

06 октября 2022 года в адрес главы администрация Сергиевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области внесено представление об устранении нарушенийзаконодательстваобезопасностидорожногодвижения, в котором требовалось незамедлительно устранить выявленные нарушения в сфередорожнойдеятельности, которое в установленном порядке фактически не рассмотрено, в прокуратуру поступил ответ, что администрацией МО Сергиевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области принимаются меры по устранению указанных в представлении нарушений, заключен договор № на изготовление продукции от 12 сентября 2022 года. За допущенные нарушения закона распоряжением главы №-к от 17 октября 222 года к дисциплинарной ответственности привлечена ФИО4

По сведениям администрации МО Сергиевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 26 апреля 2023 года была проведена работа по установке знаков вдоль МБОУ «Сергиевская СОШ», а именно 1.23 «Дети» с двух сторон, 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20км/ч и 40км/ч, 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.24.1 дублирующая дорожный знак 1.23 «Зебра», 5.20 «Искусственная неровность» на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. При этом, нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.24.1 дублирующая дорожный знак 1.23 «Дети» планируется нанести до 31 мая 2023 года. Подключение светофора Т7 ведутся работы по подключению к электросети. Ограничивающие ограждения пешеходного перехода разрабатывается смета, проведена государственная экспертиза по «Устройству тротуаров и ограждений переулка Школьного с. Сергиевка Оренбургского района Оренбургской области» для реализации данного проекта планируется ступить в программу.

До настоящее в полном объеме меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства не выполнены, обратного суду не представлено.

Согласно ч. 1 ст.34, ч. 1 ст.37Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи16Федерального закона N 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильныхдорогместного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (п. 2 ст.18Федерального закона N 131-ФЗ).

Исходя из ч. 4 ст.6Федерального закона N 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильныхдорогахместного значения, в том числе на объектах улично-дорожнойсети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из п. п. 1, 5, 6 ч. 1 ст.13Федерального закона N 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильныхдороги осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильныхдорогместного значения, утверждение перечня автомобильныхдорогобщего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи15Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществлениедорожнойдеятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 9 ст.6Федерального закона N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильныедорогиобщего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильныхдорогфедерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильныхдорог.

Согласно ч. 11 ст.5Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильныедорогиобщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильныхдорогобщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильныхдорогобщего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу ч. 1 ст.34Федерального закона N 131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно частям 1 и 2 статьи62Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле,обязаныдоказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при этом обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лицаобязанытакже подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Учитывая изложенное, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорогместного значения, включающая комплекс работ по организации и обеспечениюбезопасностидорожногодвижения, относится к вопросам местного значения городского округа. Кроме того, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, администрация МО Сергиевский сельсовет Оренбургского района уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числепоорганизациидорожнойдеятельности в отношении автомобильныхдорогместного значения в границах городского округа и обеспечениебезопасностидорожногодвиженияна них

Наличие выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью лиц, пользующихсяпешеходнымпереходом, не оборудованным в соответствии с обязательными требованиями государственных стандартов.

Указанные нарушения законодательства являются недопустимыми, поскольку могут оказать негативное воздействие на состояние безопасности дорожного движения, повысить аварийность надорогахобщего пользования местного значения, повлечь возникновение дорожно- транспортных происшествий и привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам или повлечь значительные материальные потери.

Согласно п.3 ст.12.1. Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасностиих жизни и здоровья.

Учитывая, чтопешеходныйпереходвблизи МБОУ «Сергиевская СОШ» не соответствует обязательным требованиям ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 52289-2019 и устранение этого нарушения необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих, обучающихся либо работающих на соответствующей территории, прокурор в порядке ст.39 КАС Российской Федерации обоснованно предъявил указанные административные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи227 КАС Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целяхустранениянарушенийправ, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимостьустраненияиным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает, что срок для исполнения обязанности обеспечения содержания и ремонтадорог6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом периода вступления решения суда в законную силу, с учетом необходимости урегулирования вопроса с выделением денежных средств из бюджета, объявления конкурса по проведению работ, заключения муниципального контракта.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Оренбургского района подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Сергиевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству пешеходного перехода.

Обязать администрацию МО Сергиевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем обустройства нерегулируемого пешеходного перехода вдоль образовательной организации МБОУ «Сергиевская СОШ», расположенной по адресу: <адрес> течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано, в апелляционном порядке, в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Чуваткина И.М.

Мотивированное решение суда изготовлено 31 августа 2023 года.