Дело № 2-613/2022
10RS0013-01-2022-001011-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 ноября 2022 года город Петрозаводск
Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
Председательствующегосудьи: Т.В.Барановой,
при секретаре: О.С.Беркутовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ООО «Поместье», ФИО2, ФИО3 о признании решений незаконными, признании недействительными результатов кадастровых работ, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках,
установил:
ФИО1 (далее также по тексту истец) обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также по тексту - Министерство).
Исковое заявление мотивировано тем, что многодетная семья ФИО1 обратилась в Министерство за предоставлением земельного участка. Распоряжением Министерства от 26.04.2021 №1020-м/20р было предварительно согласовано предоставление семье ФИО1 земельного участка в аренду в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Истец обеспечил проведение кадастровых работ, и земельный участок, испрашиваемый истцом, был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, площадью ... кв.м. 16.11.2021 Министерством внесены изменения в Распоряжение от 26.04.2021 №1020-м/20р, в частности, графическая часть (схема участка) изложена в новой редакции. Схема расположения земельного участка изменена с учетом береговой полосы. После исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №, представитель истца обратился в Управление Росреестра по Республике Карелия с заявлением о постановке участка на учет с учетом внесенных в него Распоряжением Министерства от 16.11.2021 изменений. 12.05.2022 в ЕГРН были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона Ж1. Однако, 17.05.2022 участок был снят с кадастрового учета. 06.06.2022 Управлением Росрестра по Республике Карелия в ответ на заявление представителя истца было вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, мотивированное пересечением границ участка с кадастровым номером № с границами земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН, а именно, с земельным участком с кадастровым номером №. Указанный участок предварительно согласован Министерством администрации Заозерского сельского поселения. Заявляя о нарушении своих прав также распоряжением Министерства от 15.06.2022 № 3790-м/20р об утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером №, ссылаясь на указанные обстоятельства, уточненные в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) требования, истец просил суд признать недействительным указанные выше решения Министерства о предварительном согласовании предоставления земельного участка администрации Заозерского сельского поселения, ФИО4; признать недействительными результаты кадастровых работ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №; аннулировать и исключить из ЕГРН сведения об указанных земельных участках. Восстановить сведения об исходном земельном участке с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО4
Определениями суда от 05.09.2022, 04.10.2022, 19.10.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия, ФИО4, ООО «Поместье» в качестве соответчиков кадастровые инженеры ФИО3, ФИО2, ООО «Поместье».
В судебном заседании представитель истца ФИО5, действующая по доверенности, заявленные уточненные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в поданных в суд заявлениях.
Представитель истца, а также третьего лица ФИО6, ФИО7, действующий по доверенности, заявленные уточненные требования истца поддержал по доводам и основаниям, изложенным в поданных в суд заявлениях.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 в судебном заседании указал, что не оспаривает право истца на земельный участок, но полагает, что при формировании земельного участка для истца его права также не должны быть нарушены.
Кадастровый инженер ФИО3 в судебном заседании указал, что при проведении кадастровых работ по заказу ФИО4 ему не было известно о формировании земельного участка истцом; также указал, что наложение участков очень небольшое и может быть устранено.
Представитель Министерства ФИО11, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования истца не оспаривал.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, уведомлены о слушании дела надлежащим образом, не просили об отложении слушания дела.
Администрация Заозерского сельского поселения представила ходатайство, согласно которому просили рассмотреть иск в свое отсутствие, разрешение спора оставили на усмотрение суда.
Кадастровый инженер ФИО2 в судебное заседание не явилась, уведомлена о слушании дела надлежащим образом, представила письменный отзыв, согласно которому указала, что кадастровые работы выполнялись ею как работником ООО «Нордгеострой» на основании распоряжения Министерства «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» и схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 30.05.2022 № 3338-м/20р.
Представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Карелия в судебное заседание не явился, уведомлены о слушании дела надлежащим образом, представили письменный отзыв.
Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, материалы гражданских дел № 2а-303/2021, № 2а-491/2021, рассмотренных Прионежским районным судом Республики Карелия по административным искам соответственно ФИО1 и ФИО4 к Министерству об оспаривании решений, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» на Министерство возложены функции по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов и на торгах.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает, в том числе решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Так, согласно пункту 2 статьи 39.16 данного Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.
В соответствии с пунктом 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.
Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, 22.03.2021 ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: ..., площадью ... кв.м., в аренду в целях индивидуального жилищного строительства, приложив соответствующую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Распоряжением Министерства №1020-м/20р от 26.04.2021 удовлетворено вышеуказанное заявление ФИО1, а именно утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале №, площадью ... кв.м., местоположение: ..., предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка ФИО1, ФИО12, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в аренду.
Апелляционным определением Верховного суда Республики Карелия от 05.04.2022 были признаны недействительными результаты кадастровых работ, оформленные в виде межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО13 03.05.2021 в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером №; аннулированы и исключены из Единого государственного peеcтpa недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №.
Во исполнение вышеназванного решения суда земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета.
16.11.2021 Министерством внесены изменения в Распоряжение от 26.04.2021 №1020-м/20р, в частности, графическая часть (схема участка) изложена в новой редакции. Схема расположения земельного участка изменена с учетом береговой полосы.
12.05.2022 по заявлению истца в ЕГРН были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью ... кв.м. Указанный земельный участок был образован на основании Распоряжения Министерства от 26.04.2021 №1020-м/20р с учетом Распоряжения Министерства 16.11.2021 № 3635-м/20р о предварительном согласовании предоставления земельного участка многодетной семье.
Решением Управления Росреестра по Республике Карелии 17.05.2022 земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета.
30.05.2022 истец ФИО1 повторно обратился в Управление Росреестра по Республике Карелия с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка на основании вышеуказанного Распоряжения Министерства.
06.06.2022 Управление Росреестра по Республике Карелия уведомило истца о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что границы образуемого земельного участка пересекают границы земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН, с кадастровым номером №.
Как следует из представленных Министерством по запросу суда документов, предоставление земельного участка с кадастровым номером № было предварительно согласовано Министерством по заявлению администрации Заозерского сельского поселения.
Министерство в отзыве на иск ФИО1 указало, что поскольку на момент принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (30.05.2022) земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета, у Министерства отсутствовали основания для отказа в согласовании предоставления земельного участка администрации Заозерского сельского поселения.
Судом также установлено, что 30.05.2022 ФИО6 (жена административного истца) обратилась в орган регистрации прав с заявлением № о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без государственной регистрации прав в отношении земельного участка, схема которого была утверждена распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений от 26.04.2021 № 1020-м/20р.
В ответ на указанное заявление ФИО6 была выдана выписка из ЕГРН, согласно которой земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета.
Не согласившись с указанным решением, ФИО6 обратилась в суд с административным иском об обжаловании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (Управления Росреестра).
Решением Прионежского районного суда Республики Карелия от 19.10.2022, вступившим в законную силу, административное исковое заявление ФИО6 к Управлению Росреестра о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия было удовлетворено. Действия Управления Росреестра, выраженные в исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., признаны незаконными, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 от 30.05.2022.
Кроме того, судом установлено, что ФИО4 собственник земельного участка с кадастровым номером № 03.08.2022 обратился в Министерство с заявлением о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Основанием обращения явилось распоряжение Министерства от 15.06.2022 № 3790-м/20р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».
В связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в селе ... и земель государственная собственность на которые не разграничена, кадастровым инженером ФИО3, работником ООО «Поместье» 15.07.2022 по заказу ФИО4 были проведены кадастровые работы и составлен межевой план.
Из пояснений представителя Управления Росреестра следует, что 26.07.2022 в ЕГРН на основании межевого плана, а также распоряжения Министерства от 15.06.2022 № 3790-м/20р осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., по заявлению ФИО4 Границы земельного участка с кадастровым номером № пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №, снятого с государственного кадастрового учета.
В соответствии с п.4 ст.39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.
Таким образом, установив, что истцом заявление о предоставлении земельного участка было подано в Министерство ранее, чем заявления администрации Заозерского сельского поселения и ФИО4, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что у Министерства не имелось оснований для утверждения схем земельных участков по заявлениям администрации Заозерского сельского поселения и ФИО4
С целью восстановления прав истца подлежат признанию незаконными решения Министерства от 30.05.2022 №3338-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» и от 04.08.2022 № 5649-м/20р «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование», от 15.06.2022 №3790-м/20р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», а также от 15.06.2022 №3790-м/20р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; результаты кадастровых работ в виде межевого плана от 15.04.2022, подготовленного кадастровым инженером ФИО2, в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: ...; результаты кадастровых работ в виде межевого плана от 15.07.2022, подготовленного кадастровым инженером ФИО3 в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ... и земель государственная собственность на которые не разграничена; исключению из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №, а также с кадастровым номером №.
Министерство в силу положений Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочии по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики "Карелия» и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 N390-П наделено полномочиями на предоставление земельных участков, находящихся в не разграниченной государственной собственности. Образование спорных участков осуществлялось на основании схем расположения земельных участков, утвержденных Министерством в пределах своих полномочий, при таких обстоятельствах надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, в удовлетворении требований к кадастровым инженерам ФИО3 и ФИО2, ООО «Поместье» необходимо отказать.
Поскольку при подаче искового заявления ФИО1 произвел уплату государственной пошлины, учитывая результаты разрешения настоящего гражданского дела, с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Меры предварительной защиты, принятые определением Прионежского районного суда Республики Карелия от 04.10.2022, о запрете Управлению Росреестра по Республике Карелия осуществлять регистрацию прав на земельные участки с кадастровыми номерами № и № сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения суда.
Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 30.05.2022 №3338-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» и от 04.08.2022 № 5649-м/20р «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование» недействительными.
Признать незаконными результаты кадастровых работ в виде межевого плана от 15.04.2022, подготовленного кадастровым инженером ФИО2, в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: ....
Исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №.
Признать распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 15.06.2022 №3790-м/20р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» недействительным.
Признать незаконными результаты проведенных кадастровых работ в виде межевого плана от 15.07.2022, подготовленного кадастровым инженером ФИО3 в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ... и земель государственная собственность на которые не разграничена.
Исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия расходы по оплате государственной пошлины в пользу ФИО1 в размере 300 рублей.
Меры предварительной защиты, принятые определением Прионежского районного суда Республики Карелия от 04.10.2022, о запрете Управлению Росреестра по Республике Карелия осуществлять регистрацию прав на земельные участки с кадастровыми номерами № и № сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения суда.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Прионежский районный суд Республики Карелия путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Т.В.Баранова
Мотивированное решение составлено 05.12.2022