Дело № 2а-2405/2025

УИД 21RS0023-01-2025-004051-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2025 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд города Чебоксары в составе председательствующего судьи Шопиной Е.В., при секретаре судебного заседания Димитриеве А.В., с участием представителей административного истца ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике к Чебоксарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики, прокуратуре Чувашской Республики о признании незаконным и отмене п. 6 представления Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики от дата

установил:

ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике, уточнив в ходе производства по делу административные исковые требования, обратилось в суд с административным исковым заявлением к Чебоксарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики, о признании незаконным и отмене п. 6 представления Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики от дата.

Административные исковые требования мотивированы следующим.

дата на имя начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии (далее - ФКУ ИК-3 УФСИН) поступило представление прокурора Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 Республики от дата ----- для исполнения.

В пункте 6 данного представления указано на выявленные нарушения ч.2 ст. 122 УИК РФ, выразившиеся в том, что осужденный ФИО8 при наличии 11 мер взысканий в виде выговоров в устной форме за нарушение установленного порядка отбывания наказания и отсутствии поощрений, необоснованно, по мнению прокурора, на основании постановления врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН от дата был переведен из обычных в облегченные условия отбывания наказания.

В целях реализации предусмотренного ст. 122 УИК РФ права осужденный ФИО8 обратился на имя врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН с заявлением о переводе его из обычных в облегченные условия отбывании наказания. По результатам рассмотрения заявления осужденного ФИО8, дата комиссией ФКУ ИК-3 УФСИН было принято решение (протокол от -----) о переводе осужденного из одних условий отбывания наказания в другие, данное решение было принято в пределах полномочий комиссии, предоставленных ч.З ст. 87 УИК РФ. При принятии указанного выше решения установлено, что по состоянию на дата осужденный ФИО8 действующих дисциплинарных взысканий не имел, а имел 1 поощрение в виде благодарности за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду, объявленное приказом начальника ФКУ ИК-3 УФСИН от дата ----- ахв, приобщенном в материалы личного дела осужденного, что подтверждается характеристикой и справкой о поощрениях и взысканиях на осужденного ФИО8 от дата. Также при изучении материалов личного дела осужденного ФИО8, установлено, что за весь период отбывания наказания он имел 11 дисциплинарных взысканий, однако в соответствии с п.8 ст. 117 УИК РФ, если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания. В связи с чем, на момент перевода осужденного ФИО8 из обычных условий отбывания наказания на облегченные условия отбывания наказания все дисциплинарные взыскания осужденного были погашены и он не имел действующих дисциплинарных взысканий, что отражено в характеристике на осужденного.

В связи с чем, комиссией ФКУ ИК-3 УФСИН дата было принято законное и обоснованное решение о переводе осужденного ФИО8 из обычных в облегченные условия отбывания наказания.

«Погашая» ранее полученные взыскания осужденных, законодатель предусмотрел своего рода стимул для лиц, отбывающих наказание, способствующий их исправлению и влияющий на дальнейшие условия отбывания наказания. Таким образом, Чебоксарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в Представлении необоснованно фактически ставит знак равенства между понятиями «действующее дисциплинарное взыскание» и «погашенное дисциплинарное взыскание», что прямо противоречит требованием действующего законодательства.

В связи с чем, постановление врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН от дата о переводе осужденного из обычных в облегченные условия отбывания наказания нельзя признать противоречащим закону, поскольку материалами личного дела осужденного ФИО8 подтверждена законность вынесения указанного постановления.

Принесение Представления является юридическим фактом, с которым связывается возникновение правоотношений между прокурором и органом, чей акт опротестовывается.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата -----, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

В соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от 07.04.2021г. ----- ФКУ ИК-3 УФСИН является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказания в виде лишения свободы, целями деятельности которого является исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от дата ----- «Об учреждениях и органах, уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны, помимо прочего, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Указанной обязанности исправительного учреждения корреспондируют предусмотренные статьей 14 Закона права: осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним; требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания; применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения.

Таким образом, представление Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики создает препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов исправительного учреждения, а так же реализации целей и задач уголовно - исполнительного законодательства. Представление, так же нарушает права исправительного учреждения, как правомочного органа государственной власти в сфере уголовно-исполнительной системы, его законные интересы при осуществлении функций по исполнению наказаний в виде лишения свободы. Указанное затрагивает исключительные правомочия ФКУ ИК-3 УФСИН и может повлечь негативные последствия в оперативно-служебной и воспитательной работе с осужденными.

Просит признать незаконным и отменить пункт шесть представления прокурора Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики от дата -----

В ходе производства по делу в качестве административного соответчика судом привлечена прокуратура Чувашской Республики.

В судебном заседании представители административного истца ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике ФИО2, ФИО3 административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно указав, что у административного истца отсутствует обязанность указывать снятые дисциплинарные взыскания в характеристиках осужденных.

Представитель административного ответчика Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, указав на законность оспариваемого представления по основаниям необъективности характеристики осужденного, поскольку в ней не были отражены 11 снятых дисциплинарных взысканий, также при изучении личного дела осужденного прокурором было установлено отсутствие в нем сведении о поощрении.

Представитель административного ответчика Прокуратуры Чувашской Республики в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо осужденный ФИО5 желания участвовать в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи не выразил.

Суд, заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из содержания вышеприведенных норм, признание незаконными действий (бездействия) и решений государственного органа возможно только при наличии соответствующего требования и при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Из материалов административного дела следует, что постановлением врио начальника ФКУ ИК-3 ФИО6 от дата осужденный ФИО8 по решению комиссии исправительного учреждения от дата (протокол -----) был переведен из обычных в облегченные условия отбывания наказания.

В обоснование принятого решения положены: заявление осужденного, характеристика осужденного ФИО8, в которой отражено добросовестное отношение к труду, отсутствие нарушений установленного порядка отбывания наказания и наличие поощрения, справка о поощрениях и взысканиях, в которой отражена благодарность за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду, объявленная приказом ------ахв «О поощрении осужденных» от дата.

дата прокурором Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики ФИО11 в адрес начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике было внесено представление от дата -----. В п. 6 представления указано на незаконность и необоснованность постановления врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике от дата о переводе осужденного ФИО8 из обычных в облегченные условия отбывания наказания, поскольку в обоснование решения комиссии учреждения об этом была положена недостоверная характеристика, не отражающая полные сведения о личности осужденного. Так, в характеристике на отражено наличие 11 взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания за период отбывания наказания, в личном деле осужденного (на дату изучения его прокурором) сведения о применении поощрения отсутствовали. Принятое администрацией учреждения без учета объективных сведений о поведении осужденного и полных данных о его личности, имеющих значение для реализации предусмотренного ч. 2 ст. 122 УИК РФ права, решение прокурор полагал незаконным.

Не согласившись с представлением, административный истец обратился в суд с настоящими административными исковыми требованиями.

В соответствии с положениями ст. 22 УИК РФ прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

В Чувашской Республике создана и действует специализированная прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики - Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики.

Поэтому суд приходит к выводу о том, что представление внесено компетентным прокурором.

Относительно доводов административного истца о незаконности представления суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 87 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) предусмотрено, что в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии.

В соответствии со ст. 122 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима отбывают наказание осужденные к лишению свободы, поступившие в данное исправительное учреждение, кроме осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, а также осужденные, переведенные из облегченных и строгих условий отбывания наказания. Если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденному не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в обычных условиях отбывания наказания исчисляется со дня заключения под стражу.

В соответствии с частью 2 статьи 122 УИК РФ при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду по отбытии не менее девяти месяцев срока наказания в обычных условиях отбывания наказания осужденные могут быть переведены в облегченные условия.

Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130, 132 настоящего Кодекса, производится по решению дисциплинарной комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - представители общественных наблюдательных комиссий (часть 3 статьи 87 УИК РФ).

Таким образом, исходя из положений статей 87, 122 УИК Российской Федерации, решение вопросов о переводе в облегченные условия отбывания наказания положениями Уголовно исполнительного кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции комиссии администрации учреждения.

В соответствии с Типовым положением о дисциплинарной комиссии исправительного учреждения, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от дата ----- «Об утверждении положения о дисциплинарной комиссии исправительного учреждения», комиссия является постоянно действующим органом по рассмотрению вопросов о признании осужденного к лишению свободы злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, перевода осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130, 132 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также перевода осужденных, находящихся в тюрьме, с общего вида режима на строгий и со строгого на общий.

В соответствии с п. 3-5 названного Положения председателем комиссии является начальник исправительного учреждения или лицо, его замещающее. В состав комиссии начальником исправительного учреждения включаются заместители начальника исправительного учреждения, представители подразделений безопасности (режима и надзора), оперативного отдела (группы), отдела (группы) по воспитательной работе с осужденными, отдела (группы) специального учета, группы социальной защиты осужденных, центра трудовой адаптации осужденных, психологической лаборатории, а также по согласованию представитель медицинской организации уголовно-исполнительной системы. В воспитательной колонии в состав Комиссии дополнительно включаются директор образовательной организации, находящейся в ведении ФСИН России, и директор профессиональной образовательной организации ФСИН России (по согласованию). Минимальное количество членов Комиссии, включая председателя Комиссии, составляет 9 человек. В работе Комиссии могут принимать участие представители органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - представители общественных наблюдательных комиссий.

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что основными задачами Комиссии являются: изучение личности осужденного и анализ его поведения; анализ материалов по факту нарушения осужденным установленного порядка отбывания наказания; установление факта злостного нарушения осужденным установленного порядка отбывания наказания; выяснение причин и условий, способствовавших совершению осужденным злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания; рассмотрение материалов на перевод осужденного из одних условий отбывания наказания в другие, перевод осужденного, находящегося в тюрьме, с общего режима на строгий и со строгого режима на общий.

Таким образом, по смыслу указанной нормы, при решении вопроса перевода осужденного ФИО8 в облегченные условия отбывания наказания комиссией учреждения надлежало изучить все данные о личности осужденного, проанализировать его поведение за весь период отбывания наказания, всесторонне исследовать материалы, характеризующие его отношение к труду, сведения о поощрениях и взысканиях осужденного, данные о снятии и погашении взысканий, характер допущенных нарушений, время, прошедшее с момента последнего взыскания, последующее поведение осужденного и другие характеризующие сведения.

Вместе с тем, как указано в представлении, следует из характеристики и приложенных к заявлению документов и не оспаривается административным истцом, при рассмотрении вопроса о переводе осужденного ФИО8 в облегченные условия отбывания наказания комиссии не была представлена вся объективная информация о поведении осужденного за период отбывания наказания, в частности, о наличии у осужденного ФИО8 11 погашенных дисциплинарных взысканий, что свидетельствует о принятии решения без учета объективных сведений о поведении осужденного и данных о его личности, имеющих значение при разрешении поставленного вопроса.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о законности преставления и отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административного искового заявления ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике к Чебоксарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики, Прокуратуре Чувашской Республики о признании незаконным и отмене п. 6 представления Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики от дата отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Судья Е.В. Шопина

Мотивированное решение суда изготовлено 2 декабря 2025 года.