Решение по делу № 2-301/2022 от 16.08.2022 - о признании протокола комиссии незаконным, о включении периодов работы в стаж муниципальной службы, назначении пенсии за выслугу лет.

Дело № 2-301/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2022 года Починковский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Виноградовой И.В., при секретаре судебного заседания Жос С.С, с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к комиссии Починковского муниципального округа Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Починковского муниципального округа Нижегородской области, администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области о признании протокола комиссии незаконным, о включении периодов работы в стаж муниципальной службы, назначении пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилось в суд с иском к комиссии Починковского муниципального округа Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Починковского муниципального округа Нижегородской области, администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области, указав, что 29 декабря 2021 года комиссией Починковского муниципального округа Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Починковского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 было отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием стажа муниципальной службы, продолжительность которого в 2021 году составила 17 лет 6 месяцев.

Считает, что протокол комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и нарушенное право на пенсию подлежит восстановлению в судебном порядке.

В стаж, дающий права на назначение пенсии за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы, ей не зачислен период работы «делопроизводитель» со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также должность «инспектора по учету военнообязанных» (ВУС) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ, так как данные должности не включены в реестр муниципальной службы.

Вместе с тем принимая решение об отказе в назначении пенсии, не было учтено следующее.

Понятие муниципальных должностей муниципальной службы, а также категории указанных должностей были впервые введены в отечественном законодательстве Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ. Спорные периоды имели место со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть до введения законов, регламентирующих муниципальную службу.

Периоды работы в органах местного самоуправления до принятия указанного закона подлежат включению в стаж муниципальной службы в соответствии с Перечнем периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих в органах местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в стаж муниципальной службы в соответствии с подпунктом «к» пункта 15 Перечня.

После ДД.ММ.ГГГГ в периоды работы зачитываются в муниципальный стаж в соответствии с п.п. 12, 13 Перечня (периоды замещения на постоянной (штатной) основе муниципальных должностей (должностей депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса), а также периоды замещения должностей муниципальной службы (муниципальных должностей муниципальной службы).

Однако поскольку муниципальные должности муниципальной службы были впервые предусмотрены в законодательстве с ДД.ММ.ГГГГ, в период работы в должности работы «делопроизводитель» со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, должность «инспектора по учету военнообязанных» (ВУС) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали законодательные нормы, регламентирующие порядок и основания включения периодов работы в стаж муниципальной службы.

Указанный законодательный пробел обусловлен тем, что Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определяет продолжительность стажа государственной гражданской службы, и не направлен непосредственно на регулирование вопросов включения тех или иных периодов работы в стаж муниципальной службы.

Вместе с тем, выполняемые ею в данный период служебные обязанности полностью отвечали требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Более того, она получала денежное содержание за счет средств местного бюджета, характер должностных обязанностей соответствовал характеру обязанностей по должности муниципальной службы, данные периоды работы подлежат включению в стаж муниципальной службы. Более того, работая делопроизводителем, она выполняла обязанности также секретаря исполнительного комитета, а именно заверяла договоры купли-продажи недвижимости, доверенности, выполнение актовых записей о браке, о смерти, о рождении, а также заверяла свидетельства о рождении, о смерти. Кроме этого, выписывала стандартки для получения и обмена паспортов, а также занималась заполнением похозяйственных книг, регистрацией по месту жительства, а также снятием с регистрационного учета.

При таких основаниях, решение комиссии нельзя признать законным и обоснованным.

На основании изложенного просит с учетом уточнений признать протокол комиссии Починковского муниципального округа Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Починковского муниципального округа Нижегородской области об отказе ФИО1 в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием стажа муниципальной службы от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, включить периоды работы в должности «делопроизводитель» Ильинского сельского Совета со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности «инспектор по учету военнообязанных» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж муниципальной службы, назначить пенсию ей за выслугу лет (Т.1 л.д.3-5, 176).

Определением суда от 20.06.2022г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной политики Нижегородской области (Т.1 л.д.203-204).

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования с учетом уточнения поддержала.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, мнения истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Починковского районного суда Нижегородской области - http://pochinkovsky.nnov.sudrf.ru.

Заслушав объяснения истца, допросив свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, установив юридически значимые обстоятельства по делу, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст.ст. 12, 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно подпункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

В силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Основными принципами муниципальной службы являются равный доступ граждан к муниципальной службе и равные условия ее прохождения; профессионализм и компетентность муниципальных служащих; единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы (статья 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 6).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Согласно статье 5 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 N 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области" Должность муниципальной службы в Нижегородской области - должность в органе местного самоуправления, аппарате контрольно-счетного органа муниципального образования, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, контрольно-счетного органа муниципального образования, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность(часть 1).

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Нижегородской области, утвержденным настоящим Законом (часть 2)

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата контрольно-счетного органа муниципального образования, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Нижегородской области(часть 3).

В силу статьи 5 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 N 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области", Реестр должностей муниципальной службы в Нижегородской области представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций, и является приложением 1 к настоящему Закону(часть1).

Предусмотренные в Реестре должностей муниципальной службы в Нижегородской области должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, замещаются муниципальным служащим путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица(Часть3).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в комиссию Починковского муниципального округа Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 было отказано в назначении пенсии за выслугу лет, в связи с отсутствием стажа муниципальной службы, продолжительность которого в 2021 году составила 17 лет 6 месяцев.

Истцу было отказано во включении в страж муниципальной службы периодов работы в должности «делопроизводитель» со 02.08.1979г. по 08.04.1987г., а также в должности «инспектора по учету военнообязанных (ВУС)» с 08.04.1987г. по 30.12.2005г. и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в связи с тем, что данные должности не включены в Реестр должностей муниципальной службы (Т. 1 л.13-16).

Согласно записям в трудовой книжке серия АТ-I №, ФИО1 со ДД.ММ.ГГГГ принята в Ильинский сельский совет на должность «делопроизводителя» на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. В указанной должности проработала до 08.04.1987г.

С 08.04.1987г. по 31.12.2005г. была назначена на должность «инспектора по учету военнообязанных (ВУС)» Ильинского сельского совета (после переименования - Ильинской сельской администрации), на основании решения райисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ за счет упразднения должности делопроизводителя (Т. 1 л.д.8-12).

Распоряжением администрации Починковского района Нижегородской области от 03.03.2003г. №а-р утверждено штатное расписание сельских администраций, администрации Починковского района ее отделов и управления по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг., согласно которому, в Ильинской сельской администрации предусмотрена должность инспектора по учету военнообязанных. Указанная должность по реестру является немуниципальной (Т.1 л.д.122-132).

Решением Земского собрания Починковского муниципального района Нижегородской области от 25.12.2017г. № 59 утвержден перечень должностей муниципальной службы Починковского района Нижегородской области (Т. 1 л.д.117-118).

Также, Решением Совета депутатов Починковского муниципального округа Нижегородской области от 12.03.2021г. № 22 утвержден перечень должностей муниципальной службы Починковского района Нижегородской области (Т. 1 л.д.120-121).

Из выше указанных муниципальных правовых актов ни в одном из перечней, не указана должность истца – «делопроизводитель», «инспектор по учету военнообязанных», как должность муниципальной службы.

Порядок назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Починковского муниципального округа Нижегородской области, производится в соответствии с Положением, утвержденным решением Земского собрания Починковского муниципального района от 10.04.2017 года № 13.

В соответствии с пп. «а» пункта 10 части 5.1 Положения, в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих (исключая технических исполнителей), выборных должностей, занимаемых на постоянной основе, по 31 декабря1991 года в органах государственной власти и управления, в том числе в высших органах государственной власти и управлений СССР, союзных и автономных республик и иных аппаратах, краевых, областных Советах народных депутатов (Советов депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах.

В соответствии с пунктом 10 части 5.1 Положения, периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих (исключая технических исполнителей), включая замещение на постоянной основе выборных должностей, в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти и органах местного самоуправления Нижегородской области и других субъектов Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ до введения в действие соответственно сводного перечня государственных должностей Российской Федерации утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, перечней государственных должностей федеральной государственной службы, являющихся соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, Реестра государственных должностей Нижегородской области, соответствующих перечней государственных должностей других субъектов Российской Федерации, а также Реестра муниципальных должностей муниципальных образований в Нижегородской области и реестров муниципальных должностей муниципальных образований других субъектов Российской Федерации (Т. 1 л.д.136-148).

В ходе судебного разбирательства, были допрошены свидетели ФИО2 и ФИО3

Свидетель ФИО2 пояснила суду, что вместе с ФИО1 работала в Ильинском сельском совете народных депутатов. ФИО1 пришла на должность делопроизводителя в августе 1979 года. Она вела военный учетный стол, заполняла документы (заключала договоры купли-продажи, составляла завещания, доверенности), вела прием граждан, выписывала справки, оказывала помощь в деятельности постоянных комиссии.

Свидетель ФИО3 пояснил суду, что он работал председателем Ильинского сельского совета. ФИО1 была принята на работу ДД.ММ.ГГГГ. Она вела военный учет, паспортный стол, выдавала справки, осуществляла прием граждан, выполняла все поручения, составляла договоры.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не дают истцу право считать себя муниципальной служащей, поскольку судом установлено, что в реестре должностей муниципальной службы Починковского муниципального округа отсутствуют занимаемые истцом должности «делопроизводитель», «инспектор по учету военнообязанных».

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО1 в период своей работы со 02.08.1979г. по 07.04.1987г., с 08.04.1987г. по 31.12.2005г. не являлась муниципальной служащей, в связи с отсутствием в реестре должностей муниципальной службы администрации Починковского муниципального округа должностей «делопроизводитель», «инспектор по учету военнообязанных», а потому ответчиком обоснованно не включены в стаж муниципальной службы период работы со 02.08.1979г. по 07.04.1987г., с 08.04.1987г. по 31.12.2005г.

При таких обстоятельствах, оценивая доказательства в их совокупности, а также с учетом приведенных выше норм права, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к комиссии Починковского муниципального округа Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Починковского муниципального округа Нижегородской области, администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области о включении в стаж муниципальной службы периодов работы в должности «делопроизводитель» Ильинского сельского совета со 02.08.1979г. по 08.04.1987г., и в должности «инспектора по учету военнообязанных» с 08.04.1987г. по 31.12.2005г.

Поскольку истцу отказано во включении спорных периодов в стаж муниципальной службы, то протокол комиссии Починковского муниципального округа Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Починковского муниципального округа Нижегородской области нельзя признать незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к комиссии Починковского муниципального округа Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Починковского муниципального округа Нижегородской области, администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области о признании протокола комиссии незаконным, о включении периодов работы в стаж муниципальной службы, назначении пенсии за выслугу лет, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Починковский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) И.В. Виноградова

Копия верна.

Судья И.В. Виноградова

Секретарь суда ФИО5