УИД: 28RS0007-01-2025-000161-47

Дело № 2а-96/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 г. г. Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Югай Л.А.,

при секретаре судебного заседания Тягло А.В.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Завитинского района Стефанович А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Завитинского района Амурской области к администрации Завитинского муниципального округа Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

заместитель прокурора Завитинского района Амурской области обратилась в суд с данным иском в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Завитинск, в обоснование указав, что прокуратурой Завитинского района Амурской области в ходе надзорной деятельности проведена проверка по вопросам исполнения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что теплоснабжение на территории г. Завитинска Амурской области осуществляется, в том числе, котельной №, расположенной по адресу: <адрес>. Данная котельная является муниципальной собственностью Завитинского муниципального округа. В соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между муниципальным образованием и ООО «Ремтеплосбыт» данная котельная с неотъемлемым оборудованием к ней (в соответствии с приложением № к договору) переданы во владение и пользование ООО «Ремтеплосбыт» для осуществления деятельности по производству, передаче и распределению тепловой энергии и горячего водоснабжения. Согласно приложению № к указанному договору в числе прочего оборудования котельной № ООО «Ремтеплосбыт» передана металлическая дымовая труба, 2000 г. ввода в эксплуатацию, которая находилась в ухудшенном состоянии. По результатам данной проверки установлено, что в настоящее время указанная дымовая труба подвержена коррозии, нарушена жесткость газоотводящего ствола дымовой трубы, крепления винтовых растяжек оторваны. Металлический ствол дымовой трубы деформирован, при возникновении ветра происходит крен, что создает угрозу излома и обрушения газоотводящего ствола дымовой трубы (выявлен 90% износ основных несущих конструкций, требуется замена). Посредством котельной № г. Завитинска осуществляется теплоснабжение населения и объектов социальной инфраструктуры, в том числе ГБУЗ АО «Завитинская районная больница». Непринятие мер, по замене аварийной металлической дымовой трубы, могут привести к нарушению теплоснабжения и повлечь необходимость введения режима чрезвычайной ситуации на территории Завитинского муниципального округа при прохождении отопительного периода 2025 - 2026 г.г. ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора в адрес заместителя главы администрации по муниципальному хозяйству внесено представление, согласно ответу на которое, у администрации Завитинского муниципального округа отсутствуют финансовые средства для замены дымовой трубы. Таким образом, представление прокурора фактически не удовлетворено, нарушения не устранены, меры к устранению нарушений не приняты.

На основании изложенных доводов, руководствуясь ст.ст. 39, 125 КАС РФ, заместитель прокурора просит: признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа по обеспечению бесперебойной работы объекта теплоснабжения котельной №, расположенной по адресу: <адрес>А; возложить на администрацию Завитинского муниципального округа обязанность обеспечить бесперебойную работу объекта теплоснабжения котельной №, расположенной по указанному адресу, путем замены аварийной металлической дымовой трубы на аналогичное исправное оборудование в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заместитель прокурора Завитинского района Стефанович А.Ф. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о полном признании иска и рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, указав при этом, что администрация Завитинского муниципального округа, как административный ответчик, осознает последствия признания исковых требований и принятия его судом, считает заявленные прокурором требования законными и заверяет, что признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Представитель заинтересованного лица ООО «Ремтеплосбыт», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

При данных обстоятельствах, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Бездействием признается неисполнение, в частности, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям п.п. 4, 4.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены, в том числе, организация в границах муниципального округа теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Пунктом 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального округа обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Аналогичные положения закреплены в п.п. 4, 5 ст. 7 Устава Завитинского муниципального округа Амурской области, принятого решением Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, организация в границах муниципального округа теплоснабжения населения отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 2.7.2 Правил объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния.

В силу пункта 1.7 Правил ответственность за выполнение данных Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пп. «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Из материалов дела следует, что посредством котельной №, расположенной по адресу: <адрес>А, на территории Завитинского муниципального округа осуществляется теплоснабжение населения, в том числе, объектов социальной инфраструктуры, расположенных в г. Завитинске Амурской области.

Данная котельная является муниципальной собственностью Завитинского муниципального округа, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ (номер записи 1-1.3-1.3.2-3).

В соответствии с договором аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ (действующим на момент подачи иска) указанная котельная с неотъемлемым оборудованием (в соответствии с приложением № к договору переданы за плату во временное владение и пользование ООО «Ремтеплосбыт» для использования по целевому назначению - производства, передачи и распределения тепловой энергии на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приложениям №, № к указанному договору ООО «Ремтеплосбыт» было передано во временное владение и пользование принадлежащее муниципальному образованию имущество системы коммунальной инфраструктуры объектов теплоснабжения, в частности металлическая дымовая труба, установленная на котельной №, расположенной по адресу: <адрес>А (кадастровый №), которая находилась в ухудшенном состоянии, требовалась ее замена.

ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом Завитинского муниципального округа и ООО «Ремтеплосбыт» заключен договор аренды муниципального имущества № на аналогичных условиях на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно приложению № к указанному договору ООО «Ремтеплосбыт» в числе прочего имущества передана металлическая дымовая труба, установленная на котельной № г. Завитинска.

В ходе проведенной прокуратурой Завитинского района Амурской области проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что в настоящее время дымовая труба котельной № <адрес>, кадастровый № имеет 90% износ основных несущих конструкций, требуется ее замена.

Аварийность состояния указанной дымовой трубы подтверждается актом обследования и дефектной ведомостью от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым по результатам обследования выявлен коррозионный износ наружной и внутренней поверхности дымовой трубы со значительным утончением стенки трубы и наличием сквозных отверстий размерами 50х70 мм в отметке15 метров и 80х105 мм в отметке 20 метров, требуется проведение монтажных работ.

Администрацией Завитинского муниципального округа и.о. министра ЖКХ Амурской области ДД.ММ.ГГГГ была направлена информация о том, что уровень износа дымовой трубы на котельной № г. Завитинска Завитинского муниципального округа составляет более 90% вследствие физического износа металла ствола дымной трубы, дальнейшая эксплуатация трубы не представляется возможной в виду износа.

Аварийное состояние указанной дымовой трубы сторонами не оспаривалось.

Доказательств того, что выявленные прокуратурой нарушения были устранены либо были предприняты конкретные действенные меры, направленные на их своевременное устранение, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание то обстоятельство, что металлическая дымовая труба котельной № г. Завитинска, расположенной по адресу: <адрес>А, являющаяся муниципальной собственностью, находится в аварийном состоянии и требует замены, на территории Завитинского муниципального округа существует реальная угроза нарушения теплоснабжения на территории обслуживания названной котельной, и введения в связи с этим режима чрезвычайной ситуации при прохождении отопительного периода 2025-2026 г.г.

При таких обстоятельствах, поскольку в силу вышеприведенного законодательства обязанность по организации в границах муниципального округа надлежащего теплоснабжения, в том числе по бесперебойной работе объектов теплоснабжения, возложена на органы местного самоуправления, однако, административным ответчиком данная обязанность в полной мере не исполняется, при этом выявленные прокуратурой нарушения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по замене оборудования котельной № г. Завитинска – металлической дымовой трубы, 2000 г. ввода в эксплуатацию, и находит требования заместителя прокурора Завитинского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть, устранены недостатки, принимая во внимание характер спора, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить срок – до ДД.ММ.ГГГГ, указанный заместителем прокурора, до которого решение суда административным ответчиком должно быть исполнено.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Оснований, предусмотренных ч. 5 ст. 46 КАС РФ для непринятия признания административного иска административным ответчиком, у суда не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 3, 5 ст. 46 КАС РФ, суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц, и приходит к выводу об удовлетворении административного иска заместителя прокурора Завитинского района в интересах неопределенного круга лиц.

При этом, в силу требований ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд также считает необходимым обязать администрацию Завитинского муниципального округа об исполнении настоящего решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение 10 дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 157, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Завитинского района Амурской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа по обеспечению бесперебойной работы объекта теплоснабжения котельной №, расположенной по адресу: <адрес>А.

Возложить на администрацию Завитинского муниципального округа обязанность обеспечить бесперебойную работу объекта теплоснабжения котельной №, расположенной по указанному адресу, путем замены аварийной металлической дымовой трубы на аналогичное исправное оборудование в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области в течение 10 дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений сообщить об исполнении решения суда в Завитинский районный суд и прокуратору Завитинского района Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.А. Югай

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.