Дело № 2а-726/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 августа 2025 года г. Торжок
Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Куликовой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Чехониной О.В.,
с участием представителя административного истца помощника Торжокского межрайонного прокурора Немыкина К.А.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудования остановочного пункта,
установил:
Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудования остановочного пункта.
В обоснование заявленных требований указал, что Торжокской межрайонной прокуратурой в рамках мероприятий по осуществлению надзора за соблюдением законодательства, направленного на противодействие нарушениям в сфере безопасности дорожного движения, проведен осмотр остановки маршрутных транспортных средств по адресу: ул. Луначарского, д. 44, г. Торжок, Тверская область (напротив ОСФР г. Торжка). В ходе последнего установлено нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», поскольку указанный остановочный пункт не оборудован надлежащим образом, а именно: отсутствует павильон. Надлежащая организация остановочного пункта на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения относится к числу основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения, предусмотрена ведомственными строительными нормами (ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования) и направлена на реализацию целей, установленных статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании". Просит признать бездействие административного ответчика незаконным. Возложить обязанность на Администрацию МО городской округ «город Торжок» оборудовать остановочный пункт по адресу: ул. Луначарского, д.44, г. Торжок в соответствии с требованиями предъявляемым федеральным законодательством, национальными стандартами, а именно: установить на остановочном пункте павильон.
Помощник Торжокского межрайонного прокурора Немыкин К.А. в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования городской округ город Торжок ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы представленного в материалы дела письменного отзыва на административное исковое заявление. Согласно содержанию последнего, администрация города Торжка не возражает относительно удовлетворения требований административного истца, вместе с тем, полагает необходимым отметить следующее.
В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
В силу положений части седьмой статьи 2151 БК РФ исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.
Реализация указанной нормы предполагает утверждение бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов в законе (решении) о бюджете. В случае недостаточности предусмотренных в законе (решении) о бюджете бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов в текущем финансовом году, они должны быть предусмотрены в законе (решении) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете либо при формировании закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год.
При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.
Исходя из вышеизложенного, а также принимая во внимание отсутствие ассигнований, предусмотренных решением представительного органа местного самоуправления о бюджете текущего финансового периода (на 2025 год и плановый период 2026-2027 гг., на финансирование расходов по оборудованию автобусной остановки на улице Луначарского города Торжка остановочным павильоном, полагает необходимым учесть вышеприведенные положения бюджетного законодательства при вынесении решения по административному делу в части определении срока его исполнения.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений ч. 1, ч. 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу пунктов 1 и 5 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" в состав автомобильных дорог включаются элементы их обустройства, к числу которых относятся и остановочные пункты.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Частью 3 ст. 15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, что также предусмотрено подп. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения (пункт 7).
Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе обустройство остановочных пунктов является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, дорожного движения.
Таким образом, администрации муниципального образования городской округ город Торжок является надлежащим административным ответчиком по делу.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
Данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии (далее - улиц), устанавливает общие требования к ним и правила их применения.
Пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах.
Согласно 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Остановочный пункт на улицах размещают в заездном "кармане" по 5.3.3.2 и 5.3.3.3.
Исходя из п. 5.3.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 на улицах населенных пунктов остановочные пункты размещают с обеспечением следующих требований:
на магистральных дорогах и улицах общегородского значения с регулируемым движением и районных при уровне загрузки не более 0,6 - в габаритах проезжей части;
на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки более 0,6 - в заездных "карманах".
В соответствии с п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007, посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами. Размер павильона определяют из расчета 4 чел./м2 с учетом числа пассажиров, одновременно находящихся в час-пик на автобусной остановке. Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть более 3 м. В стесненных условиях допускается уменьшать это расстояние до 2,5 м. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора.
Распоряжением Правительства РФ от 4 ноября 2017 года N 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, согласно указанного распоряжения применение на обязательной основе пунктов 5.3.3.1, 5.3.3.10, 5.3.4.1 обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.
Как установлено судом, дорога по ул. Луначарского в г.Торжке, протяженностью 5460 м., является собственностью муниципального образования город Торжок., что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости
Согласно схеме дислокации дорожных знаков и разметки на ул.Луначарского в г.Торжке напротив дома № 44 по ул.Луначарского размещена автобусная остановка.
Как установлено осмотром, проведенным Торжокской межрайонной прокуратурой в рамках мероприятий по осуществлению надзора за соблюдением законодательства, направленного на противодействие нарушениям в сфере безопасности дорожного движения, остановка маршрутных транспортных средств по адресу: ул. Луначарского, д. 44, г. Торжок, Тверская область (напротив ОСФР г. Торжка) не оборудована павильоном, что подтверждается соответствующими фотоматериалами.
Таким образом, с учетом совокупности указанных выше обстоятельств суд приходит к выводу, что административные исковые требования административного истца в интересах неопределенного круга лиц являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.
При этом, руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо нарушенного права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, длительность периода, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено ответчиком, а именно, - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным.
При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При обращении с иском в суд прокурор от уплаты государственной пошлины законом был освобожден.
С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с ответчика, обладающего статусом органа государственной власти и органа местного самоуправления, соответственно, в доход бюджета государственной пошлины по делу не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудования остановочного пункта – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию остановочного пункта маршрутных транспортных средств, находящегося по адресу: <...>, павильоном.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области в срок в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать остановочный пункт по адресу <...>, павильоном.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись Ю.В. Куликова
Решение в окончательной форме изготовлено 02 сентября 2025 года.
Председательствующий подпись Ю.В. Куликова
Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-726/2025 (УИД 69RS0032-01-2025-001815-10) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.
Судья Ю.В. Куликова