УИД 69RS0008-02-2025-000122-06
Дело № 2а-1-106/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 октября 2025 года г. Андреаполь
Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Гриднева В.Р.,
при секретаре судебного заседания Малышевой Л.Н.,
с участие административного истца Шульчева И.А.,
представителя административного ответчика – администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Андреапольского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под воинским захоронением – братская могила в д. Заселица Андреапольского муниципального округа Тверской области, проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет, возложении обязанности организовать проведение работ по межеванию земельного участка, расположенного под воинским захоронением – братская могила в д. Заселица Андреапольского муниципального округа Тверской области, постановке его на государственный кадастровый учет,
установил
Прокурор Андреапольского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области (заинтересованное лицо – Комитет по управлению имуществом Андреапольского муниципального округа Тверской области) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под воинским захоронением – братская могила в д. Заселица Андреапольского муниципального округа Тверской области, проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет, возложении обязанности в срок до 31 августа 2025 года организовать проведение работ по межеванию земельного участка, расположенного под воинским захоронением – братская могила в д. Заселица Андреапольского муниципального округа Тверской области, постановке его на государственный кадастровый учет.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Андреапольского района в рамках проведения надзора за исполнением законодательства об объектах культурного наследия и земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области в части исполнения обязанностей по содержанию, обслуживанию воинских захоронений, расположенных на территории муниципального образования, в ходе которой установлено, что на территории Андреапольского муниципального округа расположено воинское захоронение – братская могила в д. Заселица, однако в нарушение требований земельного и гражданского законодательства администрацией округа земельный участок в районе захоронения не сформирован, кадастровые работы не проведены, сведения о границах и размерах земельного участка в районе воинского захоронения отсутствуют. При этом отсутствие установленных границ земельного участка, расположенного под воинским захоронением, препятствует осуществлению земельного контроля за местом погребения. Данные обстоятельства могут привести к ненадлежащему содержанию воинского захоронения, что не соответствует государственным интересам, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц на исполнение долга к уважительному отношению к памяти погибших при защите Отечества или его интересов (т. 1, л.д. 7-11).
В ходе судебного разбирательства к участию в процессе в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, Территориальное управление Росимущества по Тверской области, ФИО2, Управление Росреестра по Тверской области, нотариус Андреапольского нотариального округа Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.
Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области представило отзыв на административное исковое заявление, в котором сообщило, что воинское захоронение, расположенное по адресу: Тверская область, Андреапольский муниципальный округ, д. Заселица является объектом культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистами, 1942 год», поставленным на государственную охрану решением Исполнительного Комитета Калининского областного Совета депутатов трудящихся от 20 августа 1973 года № 310. Имущественные вопросы, связанные с оформлением прав на земельные участки, и расположенные на них объекты культурного наследия, не входят в круг полномочий Главного управления, однако отмечает, что организация и содержание мест захоронения отнесены к компетенции органов местного самоуправления, а отсутствие у объекта культурного наследия собственника (иного законного правообладателя) не позволяет обеспечить соблюдение требования Федерального закона № 73-ФЗ о необходимости содержания объекта культурного наследия и поддержания его в надлежащем техническом санитарном и противопожарном состоянии. В свою очередь непринятие органом местного самоуправления мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого воинским захоронением создает угрозу для сохранности данного объекта культурного наследия (т. 1, л.д. 69).
В судебном заседании административный истец - прокурор Андреапольского района Тверской области Шульчев И.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, по изложенным в административном исковом заявлении доводам.
Представитель административного ответчика - администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, настаивая на том, что администрацией незаконного бездействия допущено не было, поскольку действующее законодательство не содержит правовых норм, обязывающих орган местного самоуправления осуществлять постановку земельных участков, расположенных под воинскими захоронениями, являющимися объектами культурного наследия, на государственный кадастровый учет.
Заинтересованное лицо ФИО2, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении судебного разбирательства не просила. В судебном заседании от 05 августа 2025 года пояснила, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером № не оформляла, где расположен данный земельный участок, а также о его границах ей неизвестно.
Представители заинтересованных лиц Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области, Территориального управления Росимущества по Тверской области, Управления Росреестра по Тверской области, нотариуса Андреапольского нотариального округа Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили, возражений на административный иск не представили.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принято решение о рассмотрении дела при данной явке.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (пункт 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории Андреапольского муниципального округа Тверской области в д. Заселица расположено воинское захоронение «Братская могила советских воинов погибших в боях с фашистами», переданное 26 декабря 2019 года в муниципальную собственность Андреапольского муниципального округа Тверской области (т. 1, л.д. 78), однако сведения о границах земельного участка, на котором оно расположено, в ЕГРН внесены не были, право муниципальной собственности на данный земельный участок не оформлено.
Согласно информации с сайта https://okn-mk.mkrf.ru данное воинское захоронение (братская могила) имеет регистрационный номер 691511182080005, создано с 1941 по 1945 годы, на основании решения Исполнительного комитета Калининского областного совета народных депутатов трудящихся № 310 от 20 августа 1973 года «Об утверждении и согласовании списков памятников истории и культуры» указанное воинское захоронение подлежит охране как памятник регионального значения (т. 1, л.д. 82).
Из учетной карточки (паспорт) воинского захоронения № 18 следует, что оно создано в 1942 году, его местом является Тверская область, Андреапольский район, Торопацкое сельское поселение, д. Заселица (на кургане в д. Заселица), вид захоронения - братская могила, размер захоронения 4м х 4м, состоит из двух надгробных плит с фамилиями захороненных, в центре захоронения стела, количество захороненных - 75 человек (т. 1, л.д. 56).
Прокуратурой Андреапольского района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, а также законодательства о погребении и похоронном деле на территории Андреапольского муниципального округа, в ходе которой установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к полномочиям администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области. В д. Заселица Андреапольского муниципального округа расположена братская могила, однако в нарушение требований земельного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства межевание земельного участка, расположенного под данным братским захоронением, не проводилось, земельный участок на кадастровый учет не поставлен, право на него администрацией округа не оформлено. Выявленные нарушения являются существенными и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации округа своих обязанностей, поскольку отсутствие установленных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения.
В связи с выявленным бездействием главе Андреапольского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства (т. 1, л.д. 23-27).
Глава администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области в своем ответе на представление прокуратуры сообщил, что мероприятия по межеванию земельных участков гражданских кладбищ и воинских захоронений, в том числе расположенного в урочище Заселица Андреапольского муниципального округа Тверской области, а также их постановка на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права муниципальной собственности Андреапольского муниципального округа запланированы в срок до июня 2025 года. Дополнительно сообщил, что работа в данном направлении велась до внесения представления (т. 1, л.д. 28).
В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО3 в ходе кадастровых работ по постановке на кадастровый учет воинского захоронения и земельного участка, расположенного под ним, у д. Заселица Андреапольского муниципального округа Тверской области установлено, что в реестре муниципальной собственности администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области стоит воинское захоронение у д. Заселица Андреапольского муниципального округа, которое является объектом культурного наследия и внесено в реестр памятников регионального историко-культурного значения Тверской области, также имеется учетная карточка данного воинского захоронения. В ходе полевых работ установлено, что воинское захоронение расположено за пределами населенного пункта Заселица, на возвышении (холм) имеет отдельный подъезд с грунтовой дороги, однако имеет пересечение с земельных участком сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №. В связи с имеющимся пересечением границ образуемого земельного участка с земельным участком сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № полагал о наличии ошибки в описании границ земельного участка сельскохозяйственного назначения, поскольку он ошибочно включает в себя воинское захоронение (т. 1, л.д. 51).
На основании полученного заключения кадастрового инженера главой администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области в Управление Росреестра по Тверской области направлено ходатайство о рассмотрении вопроса об исправлении реестровой ошибки в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, поскольку указанный земельный участок уже поставлен на государственный кадастровой учет, право собственности на него зарегистрировано за физическим лицом, что препятствует администрации оформить право собственности на земельный участок под братской могилой (т. 1, л.д. 57-59).
Проанализировав материалы и сведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, Управление Росреестра по Тверской области в своем ответе от 26 июня 2025 года № 07-ГАС-945 на обращение главы администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области, сообщило что данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 29 марта 2011 года в результате образования путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 69:01:0000014:14, сведения о координатном описании характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером № внесены на основании межевого плана от 01 марта 2011 года, в связи с чем в ЕГРН имеется запись о государственной регистрации права физического лица на него. Сведения ЕГРН об описании местоположения данного земельного участка соответствуют межевому плану от 01 марта 2011 года, реестровой ошибки не выявлено. Таким образом, исправление реестровой ошибки в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № по инициативе органа регистрации прав в рамках процедур статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и пункта 6 Порядка, утвержденного приказом Росреестра от 27 декабря 2023 года № П/0565, изменения в ЕГРН сведения о местоположении границ земельного участка (земельных участков), при исправлении реестровой ошибки не представляется возможным. В свою очередь для выявления ошибки в местоположении границ вышеуказанного объекта недвижимости необходимо проведение полевых геодезических работ. Сведения ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № возможно изменить при поступлении в Управление заявления собственника земельного участка и межевого плана с приложением к нему акта согласования, путем подачи в ГАУ «МФЦ», а также через единый портал государственных и муниципальных услуг, официальный сайт или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав, соответствующего требованиям статей 22 и 26 Федерального закона № 218-ФЗ или на основании решения суда (т. 1, л.д. 79-81, 119).
Согласно выписке из ЕГРН от 21 апреля 2025 года правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является П.М.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (т. 1, л.д. 54-55).
ДД.ММ.ГГГГ П.М.Т. умерла, в связи с чем открылось наследство на принадлежащее ей имущество. Ее дочь – ФИО2 обратилась к нотариусу Андреапольского нотариального округа с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство, впоследствии последней выдано свидетельство о праве на наследство по закону (т. 1, л.д. 103-110).
В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), которые представляют уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (пункт 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режим.
В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (часть 1 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ).
Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (часть 2 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ).
Границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ). Порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 Федерального закона № 73-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года № 972 во исполнение части 4 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее Положение), согласно пункту 7 которого разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации государственной охране объектов культурного наследия. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Из данных норм следует, что разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия организуют органы в зависимости от имеющихся у них полномочий.
Согласно статье 3 Федерального закона от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» (далее – Федеральный закон № 4292-1) захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.
В силу статьи 5 Федерального закона № 4292-1 воинские захоронения подлежат государственному учету. На территориях субъектов Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.
Согласно статье 6 Федерального закона № 4292-1 в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. Сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 41 Федерального Закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 414-ФЗ), полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются Конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (пункты 3 и 4 статьи 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ).
В силу пунктов 1-3 статьи 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения.
Согласно статье 11 Федерального закона № 4292-1 органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации; создают резерв площадей для новых воинских захоронений; осуществляют взаимодействие с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества в целях организации централизованного учета мемориальных сооружений, находящихся вне воинских захоронений и содержащих Вечный огонь или Огонь памяти.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 16, пункта 1 части 1 и пункта 9 части 2 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального округа. При этом в собственности муниципального образования могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.
Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ содержание мест захоронения отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.
В соответствии с пунктом 27 статьи 9 Устава муниципального образования Андреапольского муниципального округа Тверской области (далее – Устав) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения Андреапольского муниципального округа.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с положениями статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Анализ вышеприведенных положений действующего законодательства позволяет прийти суду к выводу, что в полномочия органов местного самоуправления входит ведение учета, сохранность, содержание и благоустройство расположенных на их территориях воинских захоронений, а также сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территориях муниципальных округов. Вместе с тем, организация работ по межеванию земельных участков, занятых воинскими захоронениями, в том числе являющимися объектами культурного наследия, а также осуществление их постановки на государственный кадастровый учет в данные полномочия не входят.
Кроме того, территорией объекта культурного наследия на основании пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.
При этом в территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц, а границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков, в границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых государственный кадастровый учет не проведен (пункт 2 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ).
Исходя из изложенного законодатель, регламентируя правоотношения относительно объектов культурного наследия всех уровней (федеральных, региональных, местного значения), прямо установил возможность отсутствия кадастрового учета земельного участка, на котором расположен объект культурного наследия.
В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития. Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ).
Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия утверждены приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04 июня 2015 года № 1745, в котором закреплено, что разработка проекта границ территории объекта культурного наследия осуществляется физическими и/или юридическими лицами на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований (пункт 3); проект границ территории объекта культурного наследия представляет собой документацию в графической в виде карт (схем) и текстовой форме, а также включает материалы по их обоснованию и утверждению (пункт 5).
В тоже время возможность нахождения воинского захоронения, являющегося объектом культурного наследия, на земельном участке, принадлежащем на праве собственности физическому лицу, прямо предусмотрена положениями пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ, а абзац 5 статьи 6 Федерального закона № 4292-1 предусматривает ответственность граждан за сохранность воинских захоронений, находящихся на принадлежащих им земельных участках.
Суд также отмечает, что государственный учет воинских захоронений осуществляется с целью сохранения исторической памяти, увековечивания имен погибших и охраны мест захоронений как объектов историко-культурного значения, и прежде всего является историко-мемориальной процедурой, включающей в себя составление паспорта воинского захоронения и внесение воинского захоронения в реестр воинских захоронений с целью их централизованного учета, и не может подменять собой государственный кадастровый учет объектов недвижимости, в том числе земельных участков под воинскими захоронениями, осуществляемый с целью определения собственника, границ, площади, кадастровой стоимости и правового режима объекта недвижимости.
Таким образом, учитывая приведенные правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что действующее законодательство предусматривает возможность расположения объекта культурного наследия как на земельном участке, принадлежащем на праве собственности физическому лицу, так и на земельном участке, в отношении которого государственный кадастровый учет не произведен, поскольку его границы определяются непосредственной занятой им территорией, и в тоже время не возлагает на орган местного самоуправления обязанность проводить межевание расположенного под объектом культурного наследия земельного участка с последующей постановкой на государственный кадастровый учет, в связи с этим отсутствие установленных границ земельного участка, расположенного под воинским захоронением, являющимся объектом культурного наследия, вопреки доводам административного истца, не может свидетельствовать о ненадлежащем содержании органом местного самоуправления находящегося в его собственности воинского захоронения, и как следствие о допущенном администрацией Андреапольского муниципального округа Тверской области бездействии, выразившемся в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под воинским захоронением – братская могила в д. Заселица Андреапольского муниципального округа Тверской области, проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет, в связи с чем требования прокурора Андреапольского района Тверской области удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 176, 178 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Андреапольского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под воинским захоронением – братская могила в д. Заселица Андреапольского муниципального округа Тверской области, проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет, возложении обязанности в срок до 31 августа 2025 года организовать проведение работ по межеванию земельного участка, расположенного под воинским захоронением – братская могила в д. Заселица Андреапольского муниципального округа Тверской области, постановке его на государственный кадастровый учет, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий В.Р. Гриднев
Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2025 года.
Председательствующий В.Р. Гриднев