РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 г. г. Нижневартовск

Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Забора А.В.,

при секретаре Белоус Я.М.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-389/2025 по административному исковому заявлению прокурора Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижневартовского района о возложении обязанности по устранению нарушений антитеррористической безопасности объекта транспортной инфраструктуры,

заинтересованные лица Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) и Управление Федеральной службы Войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Нижневартовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой Нижневартовского района проведена проверка в сфере транспортной безопасности, по результатам которой на территории Нижневартовского района выявлен объект транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства - <адрес>, принадлежащий администрации Нижневартовского района на праве собственности. При эксплуатации названного объекта транспортной инфраструктуры выявлено, что в нарушение ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-Ф3 «О транспортной безопасности» к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности, допущены лица, не прошедшие подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, в нарушение п.п. 1 п. 4 постановления Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию» не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, в нарушение п.п. 2 п. 4 постановления Правительства Российской Федерации № 2070 не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры, не проведены обследования объектов транспортной инфраструктуры, а также не изучены реализуемые на них меры от угроз совершения актов незаконного вмешательства, что является нарушением п.п. 3 п. 4 постановления Правительства Российской Федерации № 2070, в нарушение п.п. 4 п. 4 постановления Правительства Российской Федерации № 2070 не разработаны, не утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не разработаны и не утверждены организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры, что является нарушением п.п. 5 п. 4 постановления Правительства Российской Федерации № 2070. Поскольку невыполнение требований к антитерростической защищенности объектов транспортной инфраструктуры свидетельствует о нарушении законодательства о противодействии терроризму, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, невозможность своевременного предупреждения и устранения последствий совершения террористического акта, противоречит охраняемым законом интересам общества и государства, прокурор, руководствуясь ст. 35 ФЗ «О прокуратуре российской Федерации», ст. 39 КАС РФ просит обязать администрацию Нижневартовского района (ИНН: №), в течении 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористической безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а именно: допустить к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности, лицо (лиц), прошедших подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности; назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры; провести обследование объекта транспортной инфраструктуры: <адрес>, а также изучить реализуемые на нем меры от угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: <адрес> в соответствии с положениями ч. 1.3 и 1.4 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О транспортной безопасности»; разработать и утвердить организационно – распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: мост через реку Малая Запорная на 11,82 км подъездной автодороги общего пользования местного значения к <адрес> в соответствии с положениями ч. 1.3 и 1.4 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 на удовлетворении исковых требований настаивала.

Административный ответчик и заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку свои представителей не обеспечили, в связи с чем, суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе автомобильные мосты (подпункт "в" пункта 5 статьи 1 Закона «О транспортной безопасности».

Частью 1 статьи 4 указанного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 12 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона.

В части 1 статьи 8 Закона «О транспортной безопасности» указано, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, которые обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Пунктом 7 указанных Требований закреплены обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию.

Согласно ст.10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности, не могут быть допущены лица, не прошедшие подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п.п. 1 п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 2070 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры.

В силу с п.п. 2 п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 2070 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры.

Согласно п.п. 3 п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 2070 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п.п. 4 п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 2070 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями ч. 1.3 и 1.4 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению. Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п.п. 5 п. 4 Постановления Правительства Российской федерации № 2070 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры.

Как следует из материалов дела, на территории Нижневартовского района расположен объект транспортной инфраструктуры - <адрес>.

Принадлежность названного объекта транспортной инфраструктуры административному ответчику последним не оспаривалась и подтверждена соответствующим реестром.

По результатам проверки в сфере транспортной безопасности, проведенной прокурором, на объекте транспортной инфраструктуры, на мосту через реку Малая Запорная на 11,82 км подъездной автодороги общего пользования местного значения к <адрес> выявлены следующие нарушения:

В нарушение ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-Ф3 «О транспортной безопасности» к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности, допущены лица, не прошедшие подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

В нарушение п.п. 1-5 п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 2070 не назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры, не проведены обследования объектов транспортной инфраструктуры, а также не изучены реализуемые на них меры от угроз совершения актов незаконного вмешательства, не разработаны, не утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес главы Нижневартовского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности.

В ответе на представление прокурора администрация Нижневартовского района указала, что по результатам рассмотрения представления части обеспечения транспортной безопасности в целях соблюдения требований действующего законодательства работником администрации района пройдена подготовка сил обеспечения безопасности в субъекте и на объекте транспортной инфраструктуры. Указанным работником собран пакет документов для допуска к аттестации сил обеспечения безопасности в субъекте и на объекте транспортной инфраструктуры. Заключен договор на оказание услуг по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности ответственного лица. Срок исполнения по договору ДД.ММ.ГГГГ. Должностное лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте и на объекте транспортной инфраструктуры не назначено, в связи с тем, что в настоящее время должностное лицо готовится к прохождению аттестации. Обследование и изучение реализуемых на объекте транспортной инфраструктуры мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности не проводились, в связи с тем, что данные обследования проводятся при разработке Паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащего категорированию. Паспорт безопасности не разрабатывался, но будет разработан после прохождения аттестации должностного лица ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте и на объекте транспортной инфраструктуры. Организационно-распорядительные документы не утверждались, но будут разработаны и утверждены после прохождения аттестации должностного лица при разработке Паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащего категорированию.

Доказательств устранения нарушений административным ответчиком не предоставлено.

Поскольку факты нарушения требований ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № административным ответчиком не оспаривались и нашли свое подтверждение, суд полагает требования прокурора, доказавшего нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, использующих данные объекты транспортной инфраструктуры для передвижения, обоснованными и подлежащими удовлетворению с возложением на администрацию <адрес> обязанности допустить к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности, лицо (лиц), прошедших подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры, провести обследование объекта транспортной инфраструктуры: <адрес>, а также изучить реализуемые на нем меры от угроз совершения актов незаконного вмешательства, разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: <адрес> в соответствии с положениями ч. 1.3 и 1.4 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О транспортной безопасности», разработать и утвердить организационно – распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: <адрес> в соответствии с положениями ч. 1.3 и 1.4 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения судебного акта на основании ч. 2 ст. 178 КАС РФ, суд учитывает существо выявленных нарушений, объем мероприятий, необходимых для их устранения, полагает разумным и справедливым срок – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с органов местного самоуправления, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 174 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нижневартовского района о возложении обязанности по устранению нарушений антитеррористической безопасности объекта транспортной инфраструктуры удовлетворить.

Возложить на администрацию Нижневартовского района (ИНН: №) обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористической безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а именно:

допустить к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности, лицо (лиц), прошедшее подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности;

назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры;

провести обследование объекта транспортной инфраструктуры: <адрес>. а также изучить реализуемые на нем меры от угроз совершения актов незаконного вмешательства;

разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: <адрес> в соответствии с положениями ч. 1.3 и 1.4 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-Ф3 «О транспортной безопасности»;

разработать и утвердить организационно – распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: <адрес> в соответствии с положениями ч. 1.3 и 1.4 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижневартовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись А.В. Забора

КОПИЯ ВЕРНА

Подлинный документ находится в деле №а-389/2025

Нижневартовского районного суда

Уникальный идентификатор дела 86RS0№-66

Судья Забора А.В.________________

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»______________2025 г.

Секретарь суда ______________________