КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2025-001748-05

Дело № 2а-1923/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2025 г. г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Меновщиковой Ю.О.,

с участием административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края - ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края, Правительству Пермского края о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края (далее – КДН и ЗП ПК), Правительству Пермского края о признании незаконным постановления, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ФИО4 указывает о том, что 28 февраля 2025 года № 5-2025 КДН и ЗП ПК вынесла постановление с решением о недопуске ее к деятельности с участием несовершеннолетних в связи с совершением преступления небольшой тяжести, с момента совершения преступления прошел короткий период. Данный факт вызвал у членов комиссии опасение. ФИО4 на заседание комиссии не явилась, в связи с чем у членов комиссии отсутствовала возможность задать уточняющие вопросы. Данные обстоятельства позволили членам комиссии считать, что она может представлять опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, совершив подобное деяние повторно. Административный истец считает указанное постановление КДН и ЗП ПК незаконным, вынесенным с нарушением норм процессуального и материального права, вследствие чего подлежащим отмене по следующим основаниям. Уголовное дело по статье 156 Уголовного кодекса Российской Федерации возбуждено ОМВД России по Горнозаводскому ГО Пермского края 23 марта 2023 года. Уголовное преследование прекращено по постановлению мирового судьи судебного участка № 5 Чусовского судебного района Пермского края от 30 января 2024 года в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в размере 50 000 рублей. Штраф уплачен 29 февраля 2024 г. в полном объеме. На момент 28 февраля 2025 года прошло 2 года 6 дней со дня совершения преступления, 1 год со дня вступления в законную силу решения суда. При первом заседании КДН и ЗП ПК в июне 2024 года члены комиссии не приняли во внимание доводы начальника следственного отделения СО ОМВД России по Горнозаводскому городскому округу подполковника юстиции ФИО12 о том, что при изучении материалов дела и личности обвиняемой ФИО4 установлено, что ранее она не судима; к административной ответственности не привлекалась, на учете врача-психиатра не состоит. Законные представители несовершеннолетних потерпевших не возражали против прекращения уголовного преследования в отношении обвиняемой в связи с применением к ней меры уголовно-правового характера в виде штрафа, причиненный преступлением моральный ущерб возмещен в полном объеме, потерпевшие претензий к обвиняемой не имеют» На момент обращения в КДН и ЗП ПК со дня совершения преступления прошел 1 год 4 месяца 3 дня. При вынесении второго решения КДН и ЗП ПК аргументировала отказ тем, что не представлены документы характеризующие ФИО4 Административный истец не согласна с этим аргументом. Решением главной аттестационной комиссии Министерства образования и науки Пермского края об установлении высшей квалификационной категории педагогическим работникам 18 января 2024 года ей установлена высшая категория. С 07.11.23-14.12.23 она прошла курсы повышения квалификации в центре непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования Пермского края» по дополнительной профессиональной программе «Стратегия смыслового чтения текстов и работа с информацией как основа читательской грамотности обучающихся начальной и основной школы. Она участвовала в конкурсах педагогического мастерства муниципальных, межмуниципальных, Всероссийских уровней. Участвовала в олимпиаде учителей предметников «Профи край-2023», что помогло ей выявить свой профессиональный и образовательный рейтинг. Приказом от 04.10.2023 № 30 Управления образования администрации Горнозаводского ГО МБУ «Информационно-методический центр» г. Горнозаводска награждена Дипломом II степени как призер муниципального конкурса эссе на тему «Есть такая профессия - быть педагогом». Имеет сертификат за участие в основном туре межмуниципального этапа Всероссийского конкурса «Учитель года России 2023», приказом МБУ «ИМЦ» г. Горнозаводска от 13.06.2023 ей объявлена благодарность за грамотную и эффективную организацию методической работы в рамках деятельности профессионального объединения. Приказом территориального управления Министерства труда и социального развития Пермского края по городу Перми от 17.01.2020 она назначена опекуном несовершеннолетних ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. Согласно справке ФКУ «НИАЦ МВД России» ИЦ ГУ МВД России по Пермскому краю от 22.01.2025 сведения об осуждении на территории Российской Федерации не имеются. В феврале 2025 года она получила удостоверение «Ветеран труда Пермского края». Указанные факты характеризуют ее как человека способного с любовью и уважением относиться к детям, к своему делу, способного к рефлексии и саморазвитию, со здоровой самооценкой — важной составляющей личности и успешной профессиональной самореализации. 6 апреля 2023 года она отстранена от работы, и по настоящее время не работает в сфере образования, так как не имеет решения о допуске к педагогической деятельности. Каких-либо новых материалов, документов, указывающих на открытие новых фактов в сфере образования и обстоятельств в априори предоставить не может. Истец является председателем участковой избирательной комиссии №3333 в Орджоникидзевском районе г. Перми с 2015 года. С ноября 2023 по март 2024 года она полностью занята вопросами предвыборной и выборной работы. Это огромный, трудоемкий труд. В КДН и ЗП ПК представлены характеризующие ФИО4 документы: приказ о назначении ее председателем с марта 2022 по март 2027 года, характеристика председателя ТИК Орджоникидзевского района г. Перми, благодарственные письма за активное содействие в подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации в 2024 году. Предоставленные документы в КДН и ЗП ПК характеризуют ее как грамотного человека, способного и желающего самосовершенствоваться, имеющего возможность принести пользу государству. Информация новая, охватывающая сроки последующие дню совершения преступления и суда. Решение КДН и ЗП ПК нарушает ее права, поскольку препятствует участию в деятельности, к которой она стремилась, получая бесплатное образование в Пермском педагогическом училище №3 по специальности «Преподавание в начальных классах» в 1989 г., в Соликамском государственном педагогическом институте «Педагогика и методика начального образования» в 2003 г., профессиональную переподготовку по программе «Специальное образование. Психолого- педагогическое сопровождение образования лиц с ограниченными возможностями здоровья» в 2019 г., профессиональную переподготовку по программе «Педагогическое образование. Математика в условиях введения и реализации ФГОС ООО, СОО» 2022 г., деятельность, которой она жила и совершенствовалась на протяжении 35 лет.

На основании вышеизложенного, просит:

- признать незаконным и необоснованным постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края от 28.02.2025 №5-2025 о недопуске ФИО4 к деятельности с участием несовершеннолетних;

- возложить обязанность восстановить ее нарушенные права путем принятия решения о допуске к педагогической деятельности в качестве учителя начальных классов, учителя-математики, учителя-дефектолога, методиста в МАОУ СОШ №1 г. Горнозаводска, в дальнейшем в МАОУ СОШ №79 г. Перми; в ГКУСО Пермского края «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» г. Горнозаводска».

Определением судьи от 14.04.2025 Правительство Пермского края привлечено к участию в деле в качества административного соответчика (л.д. 1).

В судебном заседании 14.05.2025 объявлен перерыв до 15.00 часов 21.05.2025, затем объявлен перерыв до 12.00 часов 26.05.2025.

ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддерживает заявленные требования, указывая на то, что оспариваемое решение КДН и защите их прав Пермского края не мотивировано, указано на то, что обстоятельства не изменились, прошел небольшой срок с момента совершения ею преступления, однако предыдущее ее заявление не рассмотрено и возвращено со всеми документами. В решении от 25.06.2024 ей отказано в допуске к педагогической деятельности по причине того, что недостаточно прошло времени с момента совершения преставления, она повторно обратилась через год, однако комиссия все равно отказывает по данному основанию, при этом не указывает, сколько, по их мнению, должно пройти времени для возможности получения такого разрешения. Законодательно данный срок не урегулирован. С момента событий, по которым возбуждалось уголовное дело, прошло более 2-х лет, уголовное дело прекращено в связи с примирением сторон, она выплатила потерпевшим компенсацию, заплатила штраф, судимости у нее не имеется, наказание в виде запрета на занятие педагогической деятельности ей не назначено. У нее стаж работы учителем с 1991 года, она имеет многочисленные грамоты, неоднократно проходила курсы повышения квалификации, получила дополнительное образование, всегда пользовалась уважением и авторитетом у коллег и у учеников. Данное событие связано с одними и теме же детьми 4 класса, поведение которых выходило за рамки дозволенного по отношению к учителю. При этом поведение детей, которые оскорбляют учителя нецензурной лексикой и ведут себя неадекватно в школе, никто не учитывал, только действия педагога. Ранее она не привлекалась ни к административной, ни к уголовной ответственности, и подобных случаев за ней не зафиксировано. Она принесла извинения перед родителями, выплатила им компенсацию и заплатила штраф, по требованию прокурора ее уволили с работы в школе, хотя она продолжала там работать до июня 2024 г. и уволена по собственному желанию. С момента увольнения прошел год. Под ее опекой находятся двое несовершеннолетними детей, которые приходятся ей внучками. Девочки хорошо учатся и ведут себя, участвуют во многих школьных и внешкольных мероприятиях, награждены многочисленными грамотами, что свидетельствует о том, что является хорошим воспитателем и педагогом. В настоящее время она находится на пенсии в связи с выслугой лет и достижением максимального педагогического стажа, работает в избирательной комиссии. По месту работы и жительству положительно характеризуется. Иного образования, кроме педагогического, связанного с работой несовершеннолетними детьми, у нее нет. Даже, чтобы оформиться как ИП или самозанятой, как логопед или дефектолог, нужно разрешение на занятие педагогической деятельностью. Ей поступают предложения о трудоустройстве на работу в образовательные учреждения, поскольку не хватает в г. Горнозаводске педагогических работников, но она не может работать. Девочки растут и ей необходим дополнительный заработок к пенсии и опекунским выплатам, чтобы их содержать. Вместе с девочками она планирует переехать жить в г. Пермь, где трудоустроиться на работу, поскольку работать ей позволяет возраст (55 лет) и опыт в педагогической сфере.

Представитель административного ответчика КДН и ЗП ПК в судебном заседании возражает против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указано о том, что деятельность КДН и ЗП ПК по рассмотрению заявлений граждан о допуске или недопуске их к деятельности с участием несовершеннолетних регламентирована Правилами принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите и прав, созданной высшим исполнительным созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2015 №796 (далее – Правила). С целью получения допуска к деятельности с участием несовершеннолетних ФИО4 обратилась в краевую комиссию с заявлением о рассмотрении указанного вопроса. Заявление ФИО4 и прилагаемые к нему материалы, установленные п. 6 Правил, рассмотрены на заседании краевой комиссии 25 июня 2024 г. и решением краевой комиссии принято постановление о недопуске административного истца к деятельности с участием несовершеннолетних. Указанное решение принято членами краевой комиссии в соответствии с пунктом 23 Правил и основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех материалов в совокупности и с учетом обстоятельств, определенных пунктом 20 Правил, а именно:

- вид и степень тяжести совершенного преступления (преступлений), характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения, иные обстоятельства, выявленные в ходе уголовного преследования заявителя;

- срок, истекший со дня совершения преступления, освобождения от наказания, прекращения уголовного дела или уголовного преследования, а также со дня погашения или снятия судимости;

- форма вины;

- вид наказания;

- факты смягчения, назначенного заявителю наказания или освобождения его от отбывания этого наказания;

- возмещение причиненного вреда;

- отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений;

- отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей;

- обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления.

Принятое решение об отказе в допуске к деятельности с участием несовершеннолетних основано на том, что административный истец обвинялся в совершении преступления, отнесенного Уголовным кодексом Российской Федерации к категории небольшой тяжести, при этом преступление совершено в отношении несовершеннолетних административным истцом, который являлся педагогическим работником, обязанным осуществлять надзор за несовершеннолетними, проявлять уважение и заботу о детях. Согласно постановлению мирового судьи от 30 января 2024 года административный истец неоднократно совершил умышленное преступление с особой жестокостью в отношении несовершеннолетних, причиняя физическую боль и психические страдания детям (период сентябрь-ноябрь 2022 г., 21 февраля 2023 г.). 28 октября 2024 года административный истец повторно обратился в краевую комиссию с заявлением о рассмотрении вопроса о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних. Однако административным истцом не выполнены требования к прилагаемым к заявлению материалам и документам, установленные пунктом 6 Правил, а именно, не представлены документы и материалы, содержащие сведения, характеризующие трудовую, иную деятельность заявителя и его поведение после осуждения или прекращения уголовного преследования. Довод административного истца о том, что в качестве сведений, характеризующих поведение лица представлено решение главной аттестационной комиссии Министерства образования и науки Пермского края об установлении квалификационной категории педагогическим работникам от 18 января 2024 г., документ о прохождении курса повышения квалификации, является несостоятельным, так как указанные сведения являются документами, свидетельствующими о наличии у административного истца квалификации по должности и повышении квалификации по должности, что относится к подпункту «б» пункта 6 Правил. Иных сведений, характеризующих поведение административного истца, в краевую комиссию представлено не было, что подтверждается заявлением административного истца от 28 октября 2024 г. Указанное заявление и прилагаемые к нему материалы рассмотрены на заседании краевой комиссии 22 ноября 2024 года и решением краевой комиссии ка основании подпункта «а» пункта 9 Правил принято постановление об отказе в рассмотрении заявления, так как административным истцом не выполнены требования к прилагаемым к заявлению документам и материалам, установленные Правилами. 30 января 2025 года административный истец вновь направил в краевую комиссию заявление и прилагаемые к нему материалы для рассмотрения вопроса о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних. Указанное заявление и прилагаемые к нему материалы рассмотрены на заседании краевой комиссии 28 февраля 2025 года и решением краевой комиссии принято постановление о недопуске Административного истца к деятельности с участием несовершеннолетних. Решение о недопуске административного истца к деятельности с участием несовершеннолетних принято в соответствии с пунктом 23 Правил и основано на всестороннем, полном и объективном исследования всех материалов в совокупности и с учетом обстоятельств, определенных пунктом 20 Правил. Принятое решение об отказе в допуске к деятельности с участием несовершеннолетних основано на том, что административный истец, являясь педагогическим работником, обвинялся в совершении преступления с особой жестокостью в отношении несовершеннолетних, причиняя физическую боль и психические страдания детям. Также при принятии решения члены краевой комиссии обратили внимание на то, что ранее 25 июня 2024 года в отношении административного истца краевой комиссией принято решение о недопуске к деятельности с участием несовершеннолетних и каких-либо иных, новых оснований, сведений административным истцом в краевую комиссию не представлено. Доводы административного истца о том, что она проходила курсы повышения квалификации в период с 7 ноября по 14 декабря 2023 г., получила удостоверение «Ветеран труда Пермского края», является председателем участковой избирательной комиссии, имеет благодарственные письма, грамоты, в том числе в качестве председателя участковой избирательной комиссии, не являются юридически значимыми, так как представленные дипломы получены административным истцом до совершения преступления и привлечения к уголовной ответственности; наличие удостоверения «Ветеран труда Пермского края» не связано с воспитанием детей, а лишь указывает на наличие страхового стажа у административного истца на территории Пермского края; деятельность председателем участковой избирательной комиссии и наличие благодарственных писем по этой деятельности указывают на наличие занятости административного истца, не связанной с воспитанием детей. Члены краевой комиссии при принятии решения руководствовались целями государственной защиты несовершеннолетних, их жизни, здоровья и нравственности, закрепленными Конституцией Российской Федерации. Таким образом, решения краевой комиссии о недопуске административного истца к деятельности с участием несовершеннолетних приняты с соблюдением норм материального права и в соответствии с установленными законом требованиями и учетом всех обстоятельств, имеющих значение для оценки возможности осуществления административным истцом деятельности с участием несовершеннолетних, принимая во внимание вид и степень тяжести совершенного преступления, срок, прошедший с момента его совершения, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение лица после совершения преступления, отношение к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних. Решение краевой комиссии о недопуске административного истца соразмерно целям государственной защиты прав несовершеннолетних. Совокупности условий, необходимых для удовлетворения иска не имеется, поскольку краевая комиссия действовала законно и в рамках предоставленных полномочий, нарушений прав административного истца со стороны административного ответчика не допущено (л.д. 84-89).

Административный соответчик Правительство Пермского края о судебном заседании извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило. Ранее представитель направила в суд письменные возражения на административное исковое заявление, содержание которых в целом повторяет содержание возражений КДН и ЗП ПК (л.д. 69-71).

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Часть 1 ст. 37 Конституции России провозглашает, что труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3, 5 пункта 1 статьи 48 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны:

1) осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне на основе традиционных российских духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, обеспечивать в полном объеме реализацию рабочей программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), рабочей программы воспитания;

2) соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики;

3) уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений;

5) применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания.

В силу ст. 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности не допускаются лица:

лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;

имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи;

имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части;

признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;

имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй настоящей статьи, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.

Из п. 6 ч. 2 ст. 8 Закона Пермской области от 05.09.2005 № 2441-539 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» следует, что краевая комиссия принимает решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведение лица после совершения преступления, отношение к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2015 № 796 утверждены Правила принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения (далее – Правила).

Исходя из пунктов 20, 22, 23 Правил при принятии решения комиссией учитываются следующие обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних:

а) вид и степень тяжести совершенного преступления (преступлений), характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения, иные обстоятельства, выявленные в ходе уголовного преследования заявителя;

б) срок, истекший со дня совершения преступления, освобождения от наказания, прекращения уголовного дела или уголовного преследования, а также со дня погашения или снятия судимости;

в) форма вины;

г) вид наказания;

д) факты смягчения назначенного заявителю наказания или освобождения его от отбывания этого наказания;

е) возмещение причиненного вреда (если применимо к заявителю);

ж) отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений;

з) отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей;

и) обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления;

к) иные обстоятельства, позволяющие определить представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних (п.20).

Комиссией по результатам рассмотрения заявления принимается одно из следующих решений:

а) о допуске заявителя к деятельности с участием несовершеннолетних;

б) о недопуске заявителя к деятельности с участием несовершеннолетних (п.22).

Основанием для принятия комиссией решения является обоснованный и мотивированный вывод комиссии о том, что заявитель не представляет опасности (представляет опасность) для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних (п.23).

Из материалов дела установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Чусовского судебного района Пермского края, и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Чусовского судебного района Пермского края, от 30.01.2024 уголовное дело в отношении ФИО4 по ст. 156 УК РФ прекращено в связи с примирением сторон с назначением меры уголовно-правового характера в виде штрафа.

Из текста постановления следует, что в один из дней периода времени с 01.09.2022 по 30.11.2022 на одном из уроков в период времени с 08:00 часов по 12:10 часов ФИО4, находясь в кабинете № 2 МАОУ «СОШ № 1» г. Горнозаводска по адресу: <...>, будучи недовольной поведением учеников 4 «Б» класса МАОУ «СОШ № 1» г. Горнозаводска, не разобравшись в конфликтной ситуации, произошедшей между учениками, удерживая в руке стакан с водой, подошла к ним. После чего ФИО4, унижая человеческое достоинство малолетних ФИО13, ФИО14, ФИО15 и жестоко обращаясь с ними, набирала каждый раз в рот воду из удерживаемого ею стакана, плюнула каждому из малолетних в лицо, на одежду, которая намокла. Своими действиями ФИО4 причинила малолетним ФИО13, ФИО14, ФИО15 психические страдания, выразившиеся в чувстве обиды, отсутствии возможности в силу своего малолетнего возраста противостоять ФИО4, от чего малолетние ФИО13 и ФИО14 расстроились, а ФИО15 испытал чувство обиды и заплакал. 21.02.2023 в период времени с 10:40 часов по 11:20 часов ФИО4, находясь в кабинете № 2 МАОУ «СОШ № 1» г. Горнозаводска по адресу: <...>, будучи недовольной поведением ученика 4 «Б» класса МАОУ «СОШ № 1» г. Горнозаводска - малолетнего ФИО13, а именно, его непослушанием, унижая человеческое достоинство малолетнего ФИО13 и жестоко обращаясь с ним, не проявив педагогической выдержки, не найдя психологического подхода к нему, который балуясь включил свет в общем коридоре школы, и на требование ФИО4 его выключить категорически отказался, подошла к находящемуся за 4-ой партой 1-го ряда малолетнему ФИО13 с целью вывести его в коридор, чтобы он выключил свет. При этом ФИО1, применяя физическую силу, взяла двумя руками за правую руку малолетнего ФИО13 и потянула, ФИО13 вырвался, сел на стул за парту. Тогда ФИО4 взяла рукой за правое ухо ФИО13 и потянула вверх. Своими действиями ФИО4 причинила ФИО13 физическую боль и психические страдания, выразившиеся в чувстве обиды от причиненного ему насилия, отсутствии возможности в силу своего малолетнего возраста противостоять ФИО4, и от которых он заплакал, убрав руку ФИО4 После этого ФИО13 убежал в угол вышеуказанного кабинета, где присел, согнув колени. ФИО4 подошла к ФИО13, сидевшему в углу, унижая человеческое достоинство и жестоко обращаясь с ним, применяя физическую силу, взяла рукой за челку и потянула вверх, чем причинила ему физическую боль и психические страдания, выразившиеся в чувстве обиды от причинённого ему насилия, отсутствии возможности в силу своего малолетнего возраста противостоять ФИО4, от чего малолетний ФИО13 испытал чувство обиды. Также ФИО4 в присутствии детей 4 «Б» класса и классного руководителя ФИО16, унижая человеческое достоинство ФИО13, используя в своей речи грубую нецензурную брань, стала высказывать в его адрес угрозы физической расправы, обзывать, в том числе грубой нецензурной бранью, чем причинила ФИО18 психические страдания, выразившиеся в чувстве обиды от причинённого ему насилия, отсутствии возможности в силу своего малолетнего возраста противостоять ФИО4 (том 1 л.д. 28-29).

ФИО4 судебный штраф в размере 50 000 рублей уплачен, что подтверждается постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Чусовому и Горнозаводскому району ГУФССП России по Пермскому краю от 29.02.2024 об окончании исполнительного производства (том 1 л.д. 30).

03.05.2024 прокурор Горнозаводского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МАОУ «СОШ №1» г. Горнозаводска о возложении обязанности прекратить трудовые отношения с ФИО4 по основаниям, предусмотренным п. 11 ч. 1 ст. 77, п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ (том 2 л.д. 2-6)

Определением Чусовского городского суда Пермского края от 05.07.2024 производство по данному исковому заявлению прекращено в связи с отказом истца от иска, отказ заявлен в связи с добровольным удовлетворением требований (том 1 л.д. 31).

ФИО4 17.05.2024 в КДН и ЗП ПК направлено заявление о выдаче разрешения на допуск к педагогической деятельности. В обоснование заявления указала на возбуждении в отношении нее уголовного дела по ст. 156 УК РФ и прекращении производства по уголовному делу в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа. Является опекуном несовершеннолетних внучек ФИО2, ФИО3, данная ситуация может привести к ухудшению их жизни. К заявлению ФИО4 приложила копию паспорта ФИО4, копию свидетельства о расторжении брака, справку о наличии (отсутствии) судимости и факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, копию постановления от 30.01.2024 дело №1-3/2024(1-20/2023), копию постановления 08.12.2023, постановление об окончании ИП № 118441/24/59044-ИП от 29.02.2024, приказ Министерства образования и науки Пермского края № 26-01-06-105 от 01.02.2024 «Об аттестации педагогических работников Пермского края на квалификационные категории в январе 2024», копию диплома ИВС 0348802 «Педагогика и методика начального образования», копию диплома 593100428779 о профессиональной переподготовке, квалификация «учитель математики», копию диплома 590400007809 о профессиональной переподготовке, квалификация «учитель- дефектолог», копию трудовой книжки ФИО4, копии удостоверения о повышении квалификации 592415043197, 592415048953, 592415193279, 5934102552333, копию трудовой книжки АТ-V №8192363 ФИО4, сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, справку о назначенных пенсиях и социальных выплатах от 24.04.2024 № 101-24-1728-5481, характеристики на ФИО4, учителя начальных классов МАОУ СОШ №79 г. Перми, МАОУ «СОШ №1» г. Горнозаводска, копию приказа 08.11.2022 № 01-03-175 «О внесении изменений в приказ управления образования от 27.09.2022 № 01-03-145 «Об организации методической работы в 2022-2023 учебном году», благодарность, приказ от 13.06.2023 №23, копию приказа №35/230-135 от 04.06.2018 о назначении председателя участковой избирательной комиссии №3333, благодарность за работу в составе жюри краевого фестиваля педагогических идей «Открытый урок», 2023, копию сертификата участника апробации конструктора рабочих программ воспитания, размещенных на цифровом ресурсе «ПРОвоспитание в школе», копию приказа территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми от17.01.2020 №06-21-32 «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО2», копию приказа Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми от 17.01.2020 №06-21-31 «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО3, заключение по результатам первичной социально-психологической диагностики и обследования личности получателя социальных услуг 2023-2024 г.г., благодарности социальных партнеров (том 1 л.д.182-184).

По результатам рассмотрения заявления решением КДН и ЗП по ПК от 25.06.2024 № 25-2024 ФИО4 в допуске к деятельности с участием несовершеннолетних отказано.

При принятии решения комиссия, изучив материалы дела, заслушав ФИО4 и директора МАОУ СОШ №1 г. Горнозаводска учла, что ФИО4 совершено преступление небольшой тяжести, но вместе с тем преступление, совершенное ею, относится к категории преступлений против семьи и несовершеннолетних, связано с осуществлением ФИО4 педагогической деятельности, а с момента совершения преступления прошло менее одного года. Данный факт вызвал у членов комиссии опасение. Комиссия посчитала, что ФИО4 может представлять опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, совершив подобное деяние повторно. Решение членов комиссии принималось исходя из соразмерности целей государственной комиссии несовершеннолетних от опасности и негативного воздействия (том 1 л.д.176-179).

21.10.2024 ФИО4 повторно подала в КДН и ЗП по ПК заявление о выдаче разрешения на допуск к педагогической деятельности, в котором к доводам прежнего заявления добавила, что с момента совершения преступления 23.03.2023 прошло более 1 года 7 месяцев, имеет на руках постановление КДН и ЗП по ПК от 25.06.2024, определение Чусовского городского суда от 05.07.2024 по делу №2-1101/2024, имеет желание продолжать работать учителем начальных классов, учителем математики, учителем-дефектологом в МАОУ СОШ №1 г. Горнозаводска, в ГКУСО ПК «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» г. Горнозаводска. В приложениях помимо представленных к прежнему заявлению документов указала копию определения Чусовского городского суда (ПСП в г. Горнозаводске) от 05.07.2024, сведения о трудовой деятельности, предоставляемые из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования РФ, копию диплома МТ №431202 от 29.06.1989, квалификация «учитель начальных классов», вакансии по МАОУ СОШ №1 г. Горнозаводска, ходатайство от ГКУСО «Центр помощи детям оставшимся без попечения родителей» г. Горнозаводска.

Изучив заявление и приложенные к нему документы, КДН и ЗП по ПК установила, что ФИО4 ранее уже обращалась в комиссию (решение комиссии от 25.06.2024 № 25-2024), где ей отказано в допуске. Документов, указывающих на открытие новых фактов и обстоятельств, ею не представлено. В настоящее время к заявлению ФИО4 не приложены и в комиссию не представлены документы и материалы, содержащие сведения, характеризующие трудовую деятельность, иную деятельность заявителя и его поведение после осуждения или прекращения уголовного преследования.. Учитывая эти факты, комиссия не может рассмотреть заявление и принять решение о допуске либо недопуске к деятельности с участием несовершеннолетних, так как заявителем не выполнены требования к прилагаемым к заявлению документам и материалам, установленные пунктами 5-7 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2015 г. № 796.

Исходя из этого, решением КДН и ЗП по ПК от 22.11.2024 №50-2024 ФИО4 отказано в рассмотрении заявления о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних (том 1 л.д.141-143).

ФИО4 02.01.2025 повторно подала в КДН и ЗП по ПК заявление о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних. Помимо доводов, изложенных в заявлениях от 17.05.2024 и 21.10.2024, указала о том, что имеет на руках постановление КДН и ЗП по ПК от 27.11.2024, с момента совершения преступления 23.03.2023 прошло более 1 года 10 месяцев (том 1 л.д. 98-100).

Рассмотрев данное заявление, КДН и ЗП по ПК пришла к выводу о недопуске ФИО4 к деятельности с участием несовершеннолетних, оформив данный вывод в решении №5-2025 от 28.02.2025.

Комиссия установила, что с момента совершения ФИО4 преступления прошел короткий период времени, и, поскольку ФИО4 на заседание комиссии не явилась, в связи с чем у комиссии не было возможности задать ей уточняющие вопросы и получить пояснения, пришла к аналогичным выводам, изложенным в решении от 25.06.2024 №25-2024 (том 1 л.д. 92-95).

Данное решение является незаконным в силу следующего.

Как следует из правовых позиций, содержащихся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2013 года № 19-П, и пункта 2.1 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», названная комиссия должна действовать не произвольно, а принимать решение о допуске или недопуске лица к профессиональной деятельности с участием несовершеннолетних с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для оценки возможности осуществления этим лицом такой деятельности, в том числе вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних. При этом формальное подтверждение одного только факта привлечения лица к уголовной ответственности не является достаточным основанием для отказа в допуске его к профессиональной деятельности с участием несовершеннолетних. Решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав может быть обжаловано в суд.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение баланса конституционно значимых ценностей и не может расцениваться как нарушающее права граждан.

ФИО4 является пенсионером (том 1 л.д.20), имеет диплом МТ №431202 от 1989 года по квалификации «учитель начальных классов» (том 1 л.д. 21), диплом ИВС 0348802 от 2003 года по квалификации учитель начальных классов по специальности «Педагогика и методика начального образования» (том 1 л.д. 152), диплом о профессиональной переподготовке от 23.08.2019 по квалификации «учитель-дефектолог» (том 1 л.д.22), диплом о профессиональной переподготовке от 18.08.2022 по квалификации «учитель-математики» (том 1 л.д. 23), удостоверение от 04.04.2022 о повышении квалификации по программе «воспитание в начальной школе. Проблемы и пути решения» (л.д. 192), удостоверение от 27.05.2022 о повышении квалификации по программе «Реализация требований обновленных ФГОС НОО, ФГОС ООО в работе учителя» (том 1 л.д. 193), удостоверение от 23.05.2022 о повышении квалификации по программе «Инклюзивное и интегративное образование обучающихся с ОВЗ» (том 1 л.д. 195), удостоверение от 14.12.2023 о повышении квалификации по программе «Стратегия смыслового чтения текстов и работа с информацией как основа формирования читательской грамотности обучающихся начальной и основной школы» (том 1 л.д. 24), с 18.01.2024 имеет высшую квалификационную категорию педагогического работника (том 1 л.д. 35-36), обладает большим (больше 35 лет) стажем работы в сфере образования, начиная с 1988 года (том 1 л.д. 196-207).

Награждена дипломами Всероссийского конкурса «Педагог-новатор» 2 степени за методическую разработку «Дети-инофоны. Дети-билингвы. Кто они такие. Как с ними работать?» от ноября 2023 года (том 1 л.д. 135), дипломом 2 степени за участие в муниципальном конкурсе эссе на тему «Есть такая профессия – быть педагогом» (том 1 л.д. 137).

Заняла второе место во Всероссийской олимпиаде «Педагогическая практика» в номинации: «Год педагога и наставника в начальном общем образовании» (том 1 л.д. 136), заняла 186 место из 742 учителей в международной олимпиаде учителей-предметников «ПРОФИ-2023» по финансовой грамотности (том 1 л.д. 138).

Получила сертификаты от 19.10.2023 за презентацию инновационного опыта по теме «Дети-инофоны. Дети-билингвы. Как их обучать и воспитывать» (том 1 л.д. 139), от 14.12.2023 за представление разработки эффективных приемов технологии критического мышления в процессе интерпретации информации в выбранном тексте в рамках КПК «стратегии смыслового чтения текстов и работа с информацией» (том 1 л.д. 140), от 2023 года за участие в основном туре межмуниципального этапа Всероссийского конкурса «Учитель года России – 2023» в номинации «педагог обучающихся с ОВЗ» (том 1 л.д. 46).

ФИО4 имеет многочисленные благодарности (том 1 л.д. 44,45, 47, 246,247,248,249).

Приказами Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми от 17.01.2020 №06-21-32 и №06-21-31 ФИО4 назначена опекуном ФИО19., соответственно (том 1 л.д. 230-231,232-233).

Исходя из обследований, проведенных психологом ГКУСО ПК «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» г. Горнозаводска ФИО4 имеет выраженное положительное отношение к ребенку, принимает ребенка таким, какой он есть, уважает и признает его индивидуальность. одобряет его интересы, поддерживает планы, проводит с ним достаточно много времени и не жалеет об этом. Проявляет искренний интерес к тому, что интересует ребенка, высоко оценивает способности ребенка, поощряет самостоятельность и инициативу ребенка, старается быть с ним на равных. ФИО4 не устанавливает психологическую дистанцию между собой и ребенком, старается всегда быть ближе к нему, удовлетворять его основные разумные потребности, оградить от неприятностей. ФИО4 имеет сбалансированную оценку контроля за ребенком. Лариса Владимировна к членам своей семьи относит себя, внучек ФИО2 и ФИО3, своего сына, сестру ФИО20, брата ФИО22, свата, сватью и мать ФИО2 и ФИО3. Ближе к себе Надежда Владимировна располагает своего сына, ФИО2 и ФИО3, это говорит о том, что они ближе всех находятся в психологическом отношении. ФИО6, ФИО2 и ФИО3 изображены примерно одного размера, это говорит о том, что для испытуемой они одинаково значимы. Свата, сватью, брата и сестру испытуемая изображает более меньшего размера и они удалены от самой испытуемой, это говорит о том, что эти члены семьи менее значимы для Ларисы Владимировны и менее близки с ней в психологическом отношении. ФИО23 (мать ФИО2 и ФИО3) изображена вне круга, это может говорить о том, что испытуемая испытывает к ней негативные чувства (том 1 л.д.234-235)

По результатам методики «Кинетический рисунок семьи»: ФИО24 относит к членам своей семьи себя, бабушку, сестру ФИО3 и своего отца, свою мать девочка не нарисовала, это может говорить о негативном отношении к ней или полном отсутствии эмоционального контакта с ней. Ближе всего девочка расположила к себе, своего отца, это говорит о том, что он наиболее эмоционально близок ей. ФИО7 изображена крупнее других членов семьи, это говорит о том, что для ФИО2 отношения с бабушкой первостепенны. В представлении ребенка бабушка самый умный человек в их семье (имеет самую большую голову). При выполнении рисунка ребёнок находился в благополучном состоянии. По результатам методики «Кинетический рисунок семьи»: ФИО3 относит к членам своей семьи себя, бабушку, сестру ФИО2 и своего отца, свою мать девочка не нарисовала, это может говорить о негативном отношении к ней или полном отсутствии эмоционального контакта с ней. Ближе всего девочка расположила к себе своего отца и сестру ФИО2, это говорит о том, что они наиболее эмоционально близки. ФИО7 изображена крупнее других членов семьи, это говорит о том, что для ФИО3 отношения с бабушкой первостепенны (том 1 л.д.236-237).

По результатам методики «Социограмма: ФИО3 изображает в первую очередь и наиболее большего размера бабушку Ларису Владимировну, это говорит о том, что Лариса Владимировна для неё самый значимый человек. Ниже она располагает своего отца, родную сестру ФИО2 и двоюродную сестру ФИО25. Кружок отца она изображает чуть меньше кружка бабушки, что тоже говорит; что для девочки он значимый человек в ее жизни. Кружки ФИО2 и ФИО27 изображены намного меньшего размера кружков Бабушка и Отец, это говорит, что для нее они менее значимы. Свою мать ФИО26 девочка не изображает, это говорит о том, что девочка эмоционально не привязана к матери (том 1 л.д. 242).

По результатам шкалы степени отверженности ребёнка в семье (по методике ФИО8) дети чувствуют себя любимыми, нужными, и ситуация для них благоприятная (том 1 л.д.244,245).

Опекаемые ФИО4 получали дипломы за участие в различных конкурсах (том 1 л.д. 49-51).

Из характеристики, данной председателем ТСЖ «Памирская 32А» следует, что ФИО4 по адресу: <Адрес> <Адрес>, проживает с 18.09.2014. По месту проживания Лариса Владимировна зарекомендовала себя с положительной стороны, в состоянии алкогольного опьянения не замечена, сомнительных знакомств не имеет. За период проживания жалоб и нареканий от соседей на нее не поступало, общественный порядок не нарушала. Коммуникабельная, отзывчивая, вежливая, без вредных привычек, доброжелательна по отношению к своим родным, громких скандалов не устраивает. Коммунальные услуги оплачивает вовремя. Принимает активное участие в общественной жизни на работе. За время проживания, о ней сложилось впечатление как о грамотном, рассудительном человеке, избегающем конфликтных ситуаций (том 1 л.д. 218).

ФИО4 проживает по адресу: <Адрес>. Жалоб и заявлений со стороны соседей касательно поведения ФИО4 в ООО «УК «Оптима» не поступало, что подтверждается характеристикой, предоставленной мастером ж\у №2 ООО «УК «Оптима» (том 1 л.д. 219).

Исходя из характеристики на ФИО4, составленной директором МАОУ СОШ №79» г. Перми, за время работы в школе ФИО4 показала себя активным, деятельным учителем. Лариса Владимировна имеет запас знаний и умений, соответствующих требованиям современных стандартов образования. За время работы она зарекомендовала себя профессионально грамотным педагогом, знающим особенности детей с проблемами в обучении, ответственно относящимся к работе. Специальные знания и опыт позволяют ей квалифицированно подходить к организации инклюзивного образования, осуществлять социальную адаптацию обучающихся. На своих уроках Лариса Владимировна умеет организовать и реализовать подход к обучению. Для развития познавательной активности учащихся Лариса Владимировна большое внимание уделяет внеклассной работе. Как классный руководитель ФИО4 считает главным ориентирование детей на критерии добра и зла, создание ситуаций нравственного выбора, анализ жизненных ситуаций с позиции участника и стороннего наблюдателя. Учитель добивается от каждого ученика взаимоподдержки своих одноклассников, развивает чувство гордости за успехи коллектива. Лариса Владимировна сама обладает ярко выраженным чувством справедливости и активно отстаивает интересы обучающихся своего класса, смело заявляет о своей принципиальной позиции. Лариса Владимировна постоянно повышает свою квалификацию через самообразование, активную работу в методических объединениях, на курсах повышения квалификации. С 17 января 2019 года ФИО4 подтвердила высшую квалификационную категория по должности учитель начальных классов. Учительское мастерство, творчество, любовь к детям, ответственность Ларисы Владимировны вызывают заслуженное уважение коллег и воспитанников школы (том 1 л.д. 220).

В характеристике, написанной председателем ТИК Орджоникидзевского района г. Перми, указано на то, что ФИО4 в избирательной системе Пермского края трудится с 2011 года. В своей работе Лариса Владимировна большое внимание уделяет самообразованию, а также обучению членов участковых комиссий, что значительно повышает качество организации и проведения выборов. Четко и грамотно организует работу комиссии. Уделяет большое внимание вопросам информирования участников избирательного процесса: корректно взаимодействует с избирателями, объясняя все тонкости избирательного права; доступно разъясняет нормы избирательного законодательства членам УИК, контролирует исполнение поставленных задач. Благодаря прекрасным организаторским данным и умению работать в дистанционном формате смогла организовать работу членов УИК, задействованных в проекте ИНФОРМ УИК, на высоком уровне и достичь высоких показателей. Среди членов участковой избирательной комиссии г пользуется непререкаемым авторитетом и уважением. Требовательна к себе и окружающим. За время работы зарекомендовала себя хорошим организатором, способным выделить и сформулировать главные направления деятельности комиссии. Благодаря профессионализму, умению принимать продуманные решения и строго соблюдать избирательное законодательство, выборы Президента Российской Федерации на избирательном участке № 3333 Орджоникидзевского района города Перми прошли спокойно, без нарушений и жалоб избирателей и наблюдателей (том 1 л.д.223).

Положительно характеризуется ФИО4 и директором МАОУ «СОШ №1» г. Горнозаводска. Согласно характеристике за период работы с 06.04.2023 по 21.02.2024 в МАОУ «СОШ №1» г. Горнозаводска Лариса Владимировна зарекомендовала себя как квалифицированный учитель, владеющий современными образовательными технологиями и методиками. Успешно применяет их в профессиональной деятельности. Умеет планировать учебные занятия, выбирает оптимальные методы и средства обучения. Большое внимание уделяет дифференцированному обучению с целью учета индивидуальных особенностей развития учащихся, их интересов, состояния здоровья. Педагог охотно делилась своим мастерством с коллегами. Лариса Владимировна проводила открытые уроки, выступала на заседаниях методического объединения учителей начальных классов. С 8 ноября 2022г. была назначена руководителем профессионального объединения учителей начальных классов. Педагог активно участвует в конкурсах профессионального мастерства. В феврале 2023г. приняла участие в межмуниципальном конкурсе «Учитель года 2023» в г. Губаха. С 1 сентября 2022 г. Лариса Владимировна являлась классным руководителем специального коррекционного класса-комплекта 1г 2г 3г 4г. Специальные знания и опыт позволяли ей квалифицированно подходить к организации инклюзивного образования. Много внимания уделяла психолого-педагогической диагностике учебных возможностей обучающихся, организовала работу с родителями, взаимодействие с социальными партнерами школы, проводила мероприятия по расширению культурного кругозора детей. Классный руководитель, поддерживала тесную связь с родителями своих учащихся. Этому способствовали тематические родительские собрания, открытые уроки, индивидуальные консультации, совместные внеклассные мероприятия. За время работы с классом жалоб со стороны родителей не имелось. С 6 апреля 2023 г. по 21 февраля 2024 г. Лариса Владимировна отстранена от работы в связи с возбуждением уголовного дела, восстановлена с 22 февраля 2024 года на 15 часов индивидуального обучения (том 1 л.д.221-222).

Решением территориальной избирательной комиссии Орджоникидзевского района г. Перми №35/230-135 от 04.06.2018 ФИО4 назначена председателем участковой избирательной комиссии №3333, затем Решением территориальной избирательной комиссии Орджоникидзевского района г. Перми №4/7 от 23.03.2022 ФИО4 назначена повторно на ту же должность (том 1 л.д.128-129,227).

Изучив представленные суду материалы дела, суд полагает, что совокупность приведенных обстоятельств дела позволяет сделать вывод о том, что ограничение прав административного истца в данной ситуации несоразмерно целям государственной защиты прав несовершеннолетних и нарушает разумный баланс интересов (часть 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения (ч. 4 ст. 67.1 Конституции России).

В силу п. 2.1 ст. 11 Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющие деятельность на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, наряду с осуществлением в пределах своей компетенции полномочий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, принимают решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Учитывая значительный стаж работы ФИО4 в образовательной сфере и внесение неоценимого вклада в развитие педагогики, суд не может признать допустимым отказ ФИО4 в допуске к деятельности с участием несовершеннолетних только по причине того, что в отношении нее возбуждено было уголовное дело за совершение преступления против семьи и несовершеннолетних и с момента прекращения уголовного дела в связи с примирением сторон, то есть по нереабилитирующим основаниям, прошло непродолжительное время.

ФИО4 в судебном заседании вину в совершении преступления признала, в содеянном раскаялась, загладила вину перед несовершеннолетними, а именно извинилась, презентовала детям шоколад, возместила законному представителю несовершеннолетнего 100 000 рублей за причиненные несовершеннолетнему психические страдания. Извинения несовершеннолетними приняты. Судебный штраф административным истцом уплачен. ФИО4 наказание в виде запрета на осуществление педагогической деятельности не назначено. Судимости она не имеет, поскольку в отношении нее приговор не состоялся.

Преступление ФИО4 совершено в 2022-2023 гг., то есть заявление на разрешение заниматься педагогической деятельностью подано ею по прошествии двух-трех лет. В дальнейшем административный истец ни к административной, ни к уголовной, ни к дисциплинарной ответственности не привлекалась (том 1 л.д. 33).

Суд также учитывает благоприятное ситуацию, сложившуюся в семье ФИО4, положительное отношение к ней внучек и ответственное отношение к их воспитанию ФИО4, которая уважает их индивидуальность, ценит их такими, какие они есть, любит и развивает их.

Оценке подлежат и благодарственные письма, сертификаты, дипломы ФИО4, что свидетельствует об активном участии ФИО4 в образовательной сфере, стремлении повысить квалификацию, развиваться как педагог и принимать активное участие в жизни детей.

Из характеристик данных административному истцу следует, что как учитель она себя показала с лучшей стороны, в быту характеризуется положительно.

Кроме того, факты назначения ФИО4 на должность председателя участковой избирательной комиссии и дальнейшее переназначение также говорят о высоком уровне ответственности ФИО4, исполнительности, проявленном к ней доверии.

Немаловажным фактором остается и существующая нехватка кадров в системе образования (том 1 л.д. 172), что подтверждается письмом ГКУСО ПК «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей г. Горнозаводска» от 25.10.2024, в котором администрация учреждения просит КДН и ЗП Пермского края рассмотреть кандидатуру ФИО4 в качестве воспитателя, в силу чего исключать из потока кадров ценного специалиста суд также находит нецелесообразным.

При этом суд не принимает во внимание доводы представителя КДН о том, что ФИО4 преступление совершено с особой жестокостью и неоднократно. Из содержания постановления мирового судьи от 30.01.2024 по делу № 1-3/2024 следует, что ФИО4 один раз облила учеников 4 класса водой, набранной в рот, и второй раз потянула за руку, за ухо и челку ученика 4 класса ФИО13 с целью вывести его из класса, а также с использованием нецензурной лексики обругала его в присутствии детей и классного руководителя. Данное постановление не содержит в себе таких квалифицирующих признаков совершения преступления, как неоднократность и особая жестокость. Данные доводы основаны на неверном толковании норм действующего уголовного законодательства. В заключении эксперта № 49 от 22.02.2023 указано на то, что повреждение в виде ушиба правой ушной раковины не повлекло за собой ни кратковременного расстройства здоровья или незначительную стойкую утрату общей нетрудоспособности. Ранее ФИО4 не привлекалась ни к одному из видов ответственности за совершение дисциплинарных проступков, правонарушений, преступлений, связанных с несовершеннолетними.

С момента совершения преступления прошло более 2-х лет. ФИО4 имеет стаж работы в педагогической сфере около 33 лет, высокую квалификацию, дополнительное образование, неоднократные грамоты и благодарственные письма за хорошую работу, положительно характеризуется как опекун.

Доводы представителя административного ответчика о том, что у комиссии имеются подозрения о том, что ФИО4 может повторно совершить подобное общественно- опасное деяние, ничем не подтверждены.

То обстоятельство, что ФИО4 испытывает обиду за то, что ее подвергли уголовному преследованию за совершенные ею действия, не свидетельствует о том, что данным лицом может быть повторно совершено преступление против семьи и несовершеннолетних и что она представляет опасность для жизни и здоровья, нравственности несовершеннолетних лиц.

ФИО4 находится на пенсии, является опекуном двух внучек, занимается их воспитанием, подрабатывает в избирательной комиссии, в связи с чем доводы представителя о том, что заявителем не представлены документы, положительно характеризующие ее по месту работы, не обоснованы.

У ФИО4 имеется только педагогическое образование, в связи с чем работать по иным видам специальности у нее возможность отсутствует, при этом, имея дополнительное образование: логопед и дефектолог, она не может работать в частных учреждениях, или как индивидуальный предприниматель или самозанятая репетитором, поскольку ей отказано в выдаче разрешения на осуществление педагогической деятельности с участием несовершеннолетних.

Проанализировав обстоятельства дела, суд приходит к выводу о незаконности принятого административным ответчиком решения.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

ФИО4 просит возложить обязанность на административного ответчика принять решение о допуске ее к педагогической деятельности в качестве учителя начальных классов, учителя математики, учителя дефектолога, методиста в конкретных образовательных учреждениях, однако действующим законодательством не предусмотрена выдача КДН разрешения на осуществление педагогической деятельности по конкретной профессии и в конкретном образовательном учреждении. Факт возбуждения уголовного дела в отношении ФИО4 по ст. 156 Уголовного кодекса Российской Федерации и рассмотрения его судом с вынесением постановления о прекращении уголовного дела подтвержден и вопрос о принятии на работу конкретного лица входит в полномочия руководителя образовательного учреждения, а не комиссии по делам несовершеннолетних.

С учетом принципа невмешательства в полномочия административного ответчика в качестве способа восстановления права суд считает необходимым возложить на КДН и ЗП по ПК обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о выдаче ей разрешения на допуск к педагогической деятельности от 02.01.2025.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края № 5-2025 от 28 февраля 2025 года о недопуске ФИО4 к деятельности с участием несовершеннолетних.

Возложить обязанность на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 02.01.2025.

Об исполнении решения суда уведомить суд и ФИО4 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 9 июня 2025 г.

Судья: Манько А.В.