Дело № 2а-1283/2025

УИД 28RS0005-01-2025-002719-45

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 декабря 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2 – ФИО1, представителя административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> о признании незаконным решение, возложении обязанности принять решение,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Благовещенского муниципального округа <адрес>, в обоснование заявленных требований указав, что, являясь собственниками земельного участка с кадастровым номером 28:10:012006:30, подали в администрацию округа заявление о внесении изменений в генеральный план Благовещенского муниципального округа в отношении указанного земельного участка. Административным ответчиком принято решение от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, согласно которому предложение о внесении изменений в генеральный план будет рассмотрено после утверждения документов территориального планирования. Указанное решение не соответствует Положению о составе, порядке подготовки генеральных планов сельских поселений Благовещенского муниципального округа, порядке подготовки изменений и внесения их в генеральные планы сельских поселений Благовещенского муниципального округа, Положению о комиссии по правилам землепользования и застройки (ПЗЗ) муниципального образования Благовещенский муниципальный округ, утвержденным постановлением администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, с учетом внесенных в него изменений постановлением администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>. Указанным постановлением утвержден Порядок направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в генеральный план Благовещенского муниципального округа и ведения мониторинга применения генерального плана, который содержит исчерпывающий перечень оснований для отклонения предложения о включении в мониторинг предложений для последующего учета предложения при подготовке проекта о внесении изменений в генеральный план. При вынесении обжалуемого решения подлежало применению постановление администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, которое не было ею учтено.

На основании изложенного просит:

- признать незаконным как не соответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации, постановлению администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> решение администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>;

- в качестве способа устранения допущенных административным ответчиком нарушений прав и законных интересов административных истцов обязать администрацию Благовещенского муниципального округа <адрес> в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу принять решение в соответствии с постановлением администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, а именно принять решение в соответствии с пунктом 2 Порядка направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в генеральный план Благовещенского муниципального округа и ведения мониторинга применения генерального плана о поддержке или отклонении предложения, после рассмотрения предложения на комиссии в соответствии с пунктом 3 вышеуказанного Порядка направить административным истцам ответ за подписью заместителя главы администрации Благовещенского муниципального округа.

Определением Благовещенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Комиссия по правилам землепользования и застройки администрации Благовещенского муниципального округа <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1, также представляющая интересы административного истца ФИО2, настаивала на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> ФИО5 возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым в настоящее время не представляется возможным рассмотреть заявление административных истцов о внесении изменений в генеральный план Благовещенского муниципального округа в части включения земельного участка с кадастровым номером 28:10:012006630 из состава земель сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта путем изменения границ населенного пункта и установления функциональной зоны – индивидуальная, малоэтажная жилая застройка, поскольку в администрации округа произошли кадровые изменения и не внесены изменения в состав Комиссии по ПЗЗ Благовещенского муниципального округа. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Иные участвующие в деле лица, извещенные судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причине неявки не сообщили, административный истец ФИО2 обеспечила явку своего представителя. Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности (по ?) принадлежит земельный участок с кадастровым номером 28:10:012006:30, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – дачное строительство, расположенный в Благовещенском муниципальном округе <адрес>.

На официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> в сети «Интернет» (blgraion.amurobl.ru) была размещена информация о том, что в связи подготовкой проекта генерального плана Благовещенского муниципального округа <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ будет осуществляться прием предложений по внесению изменений в генеральный план.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в администрацию Благовещенского муниципального округа <адрес> с заявлением (вх. №К-645), в котором просили рассмотреть и принять предложение в части включения земельного участка с кадастровым номером 28:10:012006:30 из состава земель сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта, путем изменения границ населенного пункта и установления функциональной зоны – индивидуальная, малоэтажная застройка.

На заявление административных истцов администрацией округа дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. <номер> за подписью первого заместителя главы администрации Благовещенского муниципального округа ФИО6, в котором указано, что разработка генерального плана Благовещенского муниципального округа завершена, в настоящее время проводится процедура согласования документов территориального планирования и материалов по его обоснованию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) с Министерством экономического развития Российской Федерации и <адрес>. Вопрос об изменении территориальной и функциональной зон земельного участка с кадастровым номером 28:10:012006:30 будет рассмотрен комиссией по Правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский муниципальный округ после утверждения документов территориального планирования. Решение комиссии будет направлено в адрес заявителей дополнительно.

Полагая указанный ответ (решение) незаконным, административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ), утверждение генеральных планов муниципального округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения муниципального округа, по которым представительный орган местного самоуправления муниципального округа принимает муниципальные правовые акты.

В силу п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) генеральные планы поселения, генеральные планы муниципального образования относятся к документам территориального планирования муниципальных образований.

Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (ч. 2 ст. 1 ГрК РФ). Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

Порядок внесения изменений в генеральный план установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации, предусматривающим определенную административную процедуру внесения соответствующих изменений в соответствии требованиями ст.ст. 24, 25 ГрК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа (ч. 2 ст. 24 ГрК РФ).

Как предусмотрено ч. 3 ст. 24 ГрК РФ, подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учётом предложений заинтересованных лиц.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со ст. 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 8 ст. 24 ГрК РФ).

На основании ч. 10 ст. 24 ГрК РФ заинтересованные лица вправе представлять свои предложения по проекту генерального плана (внесения изменений в него).

Частью 11 ст. 24 ГрК РФ указана обязанность проведения при подготовке генерального плана, внесения изменений в генеральный план общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ.

Статьей 25 ГрК РФ установлено, что проект генерального плана должен пройти процедуру согласования с уполномоченными органами в рамках компетенции.

Статьей 28 приведенного Кодекса определены особенности организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов муниципальных округов, генеральных планов городских округов.

Из анализа приведенных положений закона следует, что заинтересованные лица вправе вносить предложения, которые подлежат учету при подготовке проекта генерального плана, а в случае, когда генеральный план согласован и утвержден – обращаться с предложениями о внесении изменений в генеральный план. Внесение изменений в генеральный план является многостадийной процедурой, при этом законодателем не определен срок рассмотрения заявлений о внесении изменений в генеральный план.

На территории Благовещенского муниципального округа постановлением администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утверждены Положение о составе, порядке подготовки генеральных планов сельских поселений Благовещенского муниципального округа, порядке подготовки изменений и внесения их в генеральные планы сельских поселений Благовещенского муниципального округа, Положение о комиссии по правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский муниципальный округ, которые регулируют порядок рассмотрения предложений о подготовке генеральных планов, изменений и внесении их в генеральные планы сельских поселений Благовещенского муниципального округа.

Из п. 4 приведенного постановления следует, что комиссия по правилам землепользования и застройки муниципального образования Благовещенский муниципальный округ наделена функциями по вынесению заключения в соответствии с поступившими предложениями, изменений в ПЗЗ и генеральные планы сельских поселений Благовещенского муниципального округа. До момента утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки округа, комиссия наделена полномочиями по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельсоветов (сельских поселений) Благовещенского муниципального округа.

В силу п. 4.3 Положения о составе, порядке подготовки генеральных планов сельских поселений Благовещенского муниципального округа, порядке подготовки изменений и внесения их в генеральные планы сельских поселений Благовещенского муниципального округа предложения о внесении изменений в генеральный план направляются главе Благовещенского муниципального округа и могут быть представлены, в том числе заинтересованными физическими и юридическими лицами – при наличии, в том числе оснований изменения границ функциональных зон, их характеристик. Основанием для принятия главой Благовещенского муниципального округа решения о подготовке изменений в генеральный план является поступление мотивированных инициативных предложений о внесении изменений в генеральный план в частности в указанном выше случае (пп. 2 п. 4.2 Положения).

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> внесены изменения в постановление администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, утвержден Порядок направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в генеральный план Благовещенского муниципального округа и ведения мониторинга применения генерального плана (далее – Порядок), в соответствии с пунктом 1 которого срок рассмотрения заявления лица, заинтересованного во внесении изменений в генеральный план Благовещенского муниципального округа, составляет не более двух месяцев со дня его регистрации в администрации.

В соответствии с п. 2 приведенного Порядка, комиссия рассматривает предложение с материалами/документами по его обоснованию, заключение отдела архитектуры и принимает одно из следующих решений:

1) поддержать предложение, как целесообразное, включить в мониторинг предложений для последующего учета предложения при подготовке проекта о внесении изменений в генеральный план;

2) отклонить предложение, не включать в мониторинг предложений по следующим основаниям: отсутствие обоснования предложения; необоснованность предложения, несоответствие его требованиям действующего законодательства; обращение с заявлением представителя, действующего на основании документа, удостоверяющего права (полномочия), не содержащего соответствующих полномочий; наличие в документах, прилагаемых к заявлению, подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных в них исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание.

После рассмотрения предложения на комиссии заявителю направляется ответ за подписью заместителя главы администрации Благовещенского муниципального округа:

1) при положительном решении – о включении предложения в мониторинг и последующем его учете при подготовке проекта о внесении изменений в генеральный план;

2) при отрицательном решении – об отклонении предложения с указанием причин отклонения (п. 3 Порядка).

При положительном решении предложение включается в мониторинг применения генерального плана, ведение которого осуществляет отдел архитектуры, и заносится в реестр предложений для последующего направления разработчику проекта о внесении изменений в генеральный план для анализа и подготовки градостроительного заключения о целесообразности учета предложения при подготовке проекта (п. 4 Порядка).

При этом в соответствии с п. 5 Порядка включение предложения в мониторинг не означает, что оно в обязательном порядке должно быть учтено при подготовке проекта о внесении изменений в генеральный план. Предложение учитывается только при положительном градостроительном заключении разработчика проекта.

Административные истцы, как заинтересованные лица, обратились в администрацию Благовещенского муниципального округа с заявлением о внесении предложения (изменений) в генеральный план Благовещенского муниципального округа в части включения земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта, путем изменения границ населенного пункта и установления функциональной зоны – индивидуальная, малоэтажная жилая застройка.

Поскольку на момент рассмотрения административным ответчиком заявления административных истцов действовало постановление администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, которым был утвержден Порядок направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в генеральный план Благовещенского муниципального округа и ведения мониторинга применения генерального плана, учитывая отсутствие до этого момента четкой регламентации порядка рассмотрения предложений как на федеральном и региональном уровне, а также в нормативных актах органов местного самоуправления, указанное постановление подлежало применению при вынесении обжалуемого ответа (решения).

Однако по существу заявление административных истцов ответом (решением) администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> за подписью первого заместителя главы Благовещенского муниципального округа не рассмотрено.

На основании изложенного, суд признает указанное решение административного ответчика незаконным, нарушающим права и законные интересы административных истцов как заинтересованных лиц, имеющих вправо представлять свои предложения по проекту генерального плана (внесению изменений в него) и получать решения уполномоченного органа по результатам рассмотрения этих предложений.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при разрешении споров об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего суд помимо прочего обязан разрешить вопрос о принятии административным ответчиком решения по конкретному вопросу, совершении определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя способ восстановления нарушенного права административных истцов, учитывая, что суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, а также принимая во внимание действующий на территории Благовещенского муниципального округа Порядок направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в генеральный план Благовещенского муниципального округа и ведения мониторинга применения генерального плана, и исходя из обстоятельств дела, суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №К-645 по существу, отказав в удовлетворении требования об обязании административного ответчика принять решение в соответствии с постановлением администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, а именно принять решение в соответствии с пунктом 2 Порядка направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в генеральный план Благовещенского муниципального округа и ведения мониторинга применения генерального плана о поддержке или отклонении предложения, после рассмотрения предложения на комиссии в соответствии с пунктом 3 вышеуказанного Порядка направить административным истцам ответ за подписью заместителя главы администрации Благовещенского муниципального округа.

Учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что администрацией Благовещенского муниципального округа должно быть исполнено требование административных истцов в срок, заявленный в административном исковом заявлении, то есть в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу, при этом довод административного ответчика о невозможности рассмотрения заявления административных истцов в настоящее время, поскольку в администрации округа произошли кадровые изменения и не внесены изменения в состав Комиссии по ПЗЗ Благовещенского муниципального округа отклоняет.

Суд находит данный срок разумным, исходит при этом из соблюдения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженное в письме от 07 октября 2025 года №6616.

Возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от 02 октября 2025 года №К-645 по существу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Возложить обязанность на администрацию Благовещенского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1, ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 16 декабря 2025 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская