Решение по делу № 2А-1269/2022 от 16.11.2022 | Рузаевский районный суд (Республика Мордовия)

Дело № 2а-1269/2022

УИД 13RS0019-01-2022-001853-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рузаевка 16 ноября 2022 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Абаевой Д.Р.,

при секретаре Илькаевой И.А.,

с участием в деле:

административного истца Рузаевского межрайонного прокурора в лице помощника прокурора Русяевой О.И.,

представителя административного ответчика администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по доверенности ФИО1,

заинтересованных лиц Волжско-Окского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, администрации Шишкеевского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия при эксплуатации гидротехнического сооружения и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в обосновании которых указал, что проведенной проверкой соблюдения законодательства о собственности и водопользовании в деятельности администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия установлены нарушения при обращении с находящимся в муниципальной собственности гидротехническим сооружением - плотиной с водосбросным сооружением (1958 года строительства, кадастровый номер: №, место расположения: <адрес>), способные повлечь негативное воздействие вод на территории Шишкеевского сельского поселения и иные последствия. В ходе проверки установлено, что собственником вышеуказанного имущества является администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, при этом свои обязанности по контролю (мониторингу) за показателями состояния указанного гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий, ответчиком не обеспечен, правила его эксплуатации не разработаны, договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об ОСАГО владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте не заключен, проведение аттестации работников по вопросам безопасности сооружения не обеспечен. Выявленные нарушения способны повлечь неконтролируемое распространение воды из поверхностного объекта, что неминуемо приведете к утрате указанного водного объекта, включая кладбище в <адрес>, уничтожению частного и муниципального имущества, причинению ущерба жизни и здоровью людей и животных, а также иным негативным последствиям, затрагивающим права и интересы неопределенного круга лиц. По указанному факту возбуждено дело об административном правонарушении по статье 9.2 КоАП РФ, виновное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа. Ссылаясь на положения ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» просит суд обязать администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, способные привести к негативному воздействию вод, при эксплуатации находящегося в муниципальной собственности гидротехнического сооружения – плотины с водосбросным сооружением (1958 года строительства, кадастровый номер: №, место расположения: <адрес>), а именно:

- осуществить контроль (мониторинг) показателей состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий;

- разработать правила эксплуатации гидротехнического сооружения;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- назначить лицо (лиц), ответственное за безопасность гидротехнического сооружения и обеспечить его аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

В ходе подготовки дела к судебному истец уточнил заявленные исковые требования, одновременно ходатайствуя о переходе к их рассмотрению по правилам административного судопроизводства, просил признать незаконным бездействие администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия при эксплуатации в качестве собственника гидротехнического сооружения – плотины с водосбросным сооружением (1958 года строительства, кадастровый номер: №, место расположения: <адрес>), способное повлечь события чрезвычайных ситуаций на территории Шишкеевского сельского поселения. Обязать администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, способные привести к негативному воздействию вод, при эксплуатации находящегося в муниципальной собственности гидротехнического сооружения – плотины с водосбросным сооружением (1958 года строительства, кадастровый номер: №, место расположения: <адрес>), а именно:

- осуществить контроль (мониторинг) показателей состояния указанного гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий;

- разработать правила эксплуатации указанного гидротехнического сооружения;

- назначить лицо (лиц), ответственное за безопасность указанного гидротехнического сооружения и обеспечить его аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

В этой связи на основании определения суда от 27 октября 2022 года суд перешел к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец в лице помощника прокурора Русяевой О.И., административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по доверенности ФИО1, административные исковые требования признал.

Привлеченные к участию в деле заинтересованные лица Волжско-Окское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и администрация Шишкеевского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела без участия представителей.

Судебное разбирательство в соответствии со статьей 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела по представленным доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Статья 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» определяет гидротехнические сооружения как плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В силу статьи 3 указанного Федерального закона плотина является гидротехническим сооружением, а безопасность гидротехнических сооружений - это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Согласно статьи 8 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», требованиями обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, помимо прочих, являются: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со статьей 9 указанного закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения города относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что в собственности муниципального образования Рузаевка находится объект недвижимого имущества - гидротехническое сооружение - плотина с водосбросным сооружением 1958 года строительства, кадастровый номер: №, место расположения: <адрес>.

Проведенной Рузаевской межрайонной прокуратурой Республики Мордовия проверкой установлено, что в деятельности администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия имеются нарушения при обращении с находящимся в муниципальной собственности имуществом - гидротехническим сооружением – плотиной с водосбросным сооружением, а именно: административным ответчиком не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния указанного гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий, правила его эксплуатации не разработаны, договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об ОСАГО владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте не заключен, не обеспечено проведение аттестации работников по вопросам безопасности сооружения.

По факту выявленных нарушений в отношении первого заместителя главы Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Ч. возбуждено дело об административном правонарушении по статье 9.2 КоАП Российской Федерации.

Постановлением старшего государственного инспектора Волжско-Окского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 мая 2022 года Ч. признан виновным в совершении административного правонарушения по статье 9.2 КоАП Российской Федерации и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Доказательств обратному стороной административного ответчика суду не представлено.

Неисполнение предусмотренных законодательством мер по обеспечению безопасности гидротехнических нарушений создают угрозу безопасности неограниченного круга лиц, в том числе жизни и здоровью граждан.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что именно администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, как орган местного самоуправления, в компетенцию которой входят полномочия по обеспечению защиты населения территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и как собственник гидротехнического сооружения – плотины с водосбросным сооружением 1958 года строительства, кадастровый номер: №, место расположения: <адрес>, обязана его эксплуатировать в соответствии с приведенными выше нормами Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», допустила бездействие, в результате которого нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Шишкеевского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, на обеспечение безопасности.

При таких обстоятельствах, административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению, в связи суд признает незаконным бездействие администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия при эксплуатации в качестве собственника гидротехнического сооружения – плотины с водосбросным сооружением (1958 года строительства, кадастровый номер: №, место расположения: <адрес>).

Согласно положениям статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в том числе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При определении срока исполнения подлежащей возложению на административного ответчика обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, суд учитывает объем работ и характер существующей угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан ненадлежащим состоянием спорного объекта и считает, что требования прокурора в части сроков требуемых к исполнению обязанности обоснованными, разумными и исполнимыми.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, способные привести к негативному воздействию вод, при эксплуатации находящегося в муниципальной собственности гидротехнического сооружения – плотины с водосбросным сооружением (1958 года строительства, кадастровый номер: №, место расположения: <адрес>), а именно:

- разработать правила эксплуатации гидротехнического сооружения;

В соответствии со статьей 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия при эксплуатации гидротехнического сооружения и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия при эксплуатации в качестве собственника гидротехнического сооружения – плотины с водосбросным сооружением (1958 года строительства, кадастровый номер: №, место расположения: <адрес>), способное повлечь события чрезвычайных ситуаций на территории Шишкеевского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, способные привести к негативному воздействию вод, при эксплуатации находящегося в муниципальной собственности гидротехнического сооружения – плотины с водосбросным сооружением (1958 года строительства, кадастровый номер: №, место расположения: <адрес>), а именно:

- разработать правила эксплуатации гидротехнического сооружения;

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия Д.Р. Абаева

Решение в окончательной форме принято 17 ноября 2022 года.