Решение по делу № 12-0876/2023 от 27.07.2023

Дело № 12-876/2023

77RS0005-02-2023-002608-41

РЕШЕНИЕ

адрес 27 июля 2023 года

Судья Головинского районного суда адрес фио, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Центрального МУГАДН (адрес) №77106006306 от 22.11.2022, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 15.12.2022,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Центрального МУГАДН (адрес) № 77106006306 от 22.11.2022 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением заместителя начальника отдела контроля международных автомобильных перевозок Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15.12.2022 постановление старшего государственного инспектора Центрального МУГАДН (адрес) № 77106006306 от 22.11.2022 оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением, решением должностных лиц ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление, решение должностных лиц отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещён, заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, которое судом удовлетворено.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление международной автомобильной перевозки с уведомлением, выданным уполномоченным органом транспортного контроля (надзора) государств - членов Таможенного союза в установленных случаях, без отметки должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, об устранении нарушения - влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от двадцати пяти тысяч до сумма прописью.

Согласно статье 1 Федерального закона РФ от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" уведомление - документ, выдаваемый уполномоченными органами транспортного контроля (надзора) государств - членов Таможенного союза при въезде транспортного средства через внешнюю границу Таможенного союза в случае выявления несоответствия контролируемых параметров транспортного средства параметрам, установленным законодательством государств - членов Таможенного союза, по территориям которых осуществляется проезд, а также в случае несоответствия разрешения или специального разрешения, предусмотренных законодательством государств - членов Таможенного союза, виду выполняемой международной автомобильной перевозки или перевозимому грузу либо в случае отсутствия указанных разрешения или специального разрешения.

В случае получения водителем транспортного средства уведомления от уполномоченного органа транспортного контроля (надзора) другого государства - члена Таможенного союза указанное уведомление должно быть предъявлено должностному лицу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере транспорта для проставления отметки об устранении нарушения (пункт 10 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения").

В соответствии со ст. 1, п. 10 ст. 2, п. 3 ст. 11 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" от 24 .07.1998 N 127-ФЗ разрешение - документ, предоставляющий право на проезд транспортного средства по территории государства; российское разрешение - разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по адрес.

В случае выявления при проверке нарушений требований, установленных настоящим Федеральным законом, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны принять в отношении перевозчика или его представителя меры по пресечению выявленных нарушений и (или) устранению их последствий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по адрес осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями (п. п. 2, 10 статьи 2 Федерального закона РФ от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ).

В соответствии с п. 9, 11 Порядка осуществления транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Евразийского экономического союза, Приложение N 1 к Протоколу о скоординированной (согласованной) транспортной политике "Договора о Евразийском экономическом союзе" (Подписан в адрес 29 мая 2014 года в ред. от 15 марта 2018 года), при установлении в ходе контрольных действий, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка, несоответствия контролируемых параметров транспортного средства, отсутствия или несоответствия документов, предусмотренных законодательством государств-членов, орган транспортного (автомобильного) контроля одного государства-члена выдает водителю уведомление по форме, согласованной органами транспортного (автомобильного) контроля государств-членов, содержащее информацию: о выявленных несоответствиях; о необходимости получения недостающих документов до прибытия на территорию другого государства-члена; о ближайшем с учетом маршрута следования транспортного средства контрольном пункте органа транспортного (автомобильного) контроля другого государства-члена, в котором перевозчик должен предъявить доказательства устранения несоответствия контролируемых параметров транспортного средства и (или) документы, указанные в уведомлении.

В случае если органом транспортного (автомобильного) контроля одного государства-члена перевозчику выдано уведомление в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка, орган транспортного (автомобильного) контроля другого государства-члена в контрольном пункте вправе осуществить проверку исполнения этого уведомления и при наличии оснований применить к перевозчику (водителю) меры в соответствии с законодательством этого другого государства-члена.

Как следует из материалов дела, 21.11.2022 в 17 час. 51 мин. по адресу: ПКП-6 (Москва) 86 км + 00 м М-1, водитель транспортного средства марка автомобиля регистрационный знак ТС ФИО1 при осуществлении международной автомобильной перевозки предоставил неисполненное уведомление №112/11209103/090621/11540 от 09.06.2021, выданное АПП «Козловичи», без отметки контролирующего органа, а также, согласно базы данных программных комплексов СКАТ-ТК, отметок об исполнении уведомления не имеется.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения водителя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения суду представлены копии материала дела об административном правонарушении, в том числе: протокол об административном правонарушении, где изложено событие правонарушения; протокол о задержании транспортного средства; распечатки из базы данных СКАТ-ТК; выписки из Базы «Витрина данных» Таможенного союз, согласно которому на автомобиль марка автомобиля регистрационный знак ТС было выдано уведомление №112/11209103/090621/11540 АПП «Козловичи».

В ходе рассмотрения жалобы в качестве свидетеля был допрошен ст. государственный инспектор отдела контроля Центрального МУГАДН фио, который пояснил, что 09.06.2021 на транспортное средство, осуществляющее международную перевозку, было выдано уведомление №112/11209103/090621/11540, которое необходимо было погасить при въезде на адрес 09.06.2021, что водителем сделано не было, данные обстоятельство было установлено 22.11.2022 в ходе проверки документов у водителя.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (незаконное хранение, злоупотребление и т.д.)

Длящееся правонарушение характеризуется непрерывным действием (бездействием), направленным на достижение предполагаемых незаконных последствий, вследствие чего момент окончания, является момент его выявления.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как установлено судом 09.06.2021 на пункте пропуска АПП «Козловичи» водителю транспортного средства марка автомобиля регистрационный знак ТС выдано уведомление №112/11209103/090621/11540 от 09.06.2021. Информация о выдаче данного уведомления направлена таможенным органом в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и внесена в базу данных неисполненных уведомлений СКАТ-ТК Таможенный Союз.

В силу вышеуказанных нормативных положений водитель обязан предъявить уведомление для проставления отметки об устранении нарушения должностному лицу уполномоченного федерального органа исполнительной власти в ближайшем с учетом маршрута следования транспортного средства контрольном пункте органа транспортного (автомобильного) контроля другого государства-члена.

Как видно из уведомления водитель обязан представить недостающие документы в подтверждение устранения нарушения в контрольном пункте СПВК-1 Смоленск 09.06.2021.

21.11.2022, когда был выявлен факт непредставления уведомления от 09.06.2021, международная перевозка, в рамках который было выдано уведомление об отсутствии (не соответствии) разрешения на поездку по адрес, была уже окончена (10.06.2021) и, следовательно, на момент обнаружения данного нарушения правонарушение не продолжалось, соответственно оно не являлось длящимся.

При указанных обстоятельствах, с учетом приведенных норм права, поскольку водитель обязан был предъявить уведомление для проставления отметки об устранении нарушения должностному лицу в ближайшем с учетом маршрута следования транспортного средства контрольном пункте при въезде на адрес, то неисполнение данной обязанности свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся и срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, когда транспортное средство, осуществляющее международную перевозку, проследовало через контрольный пункт СПВК-1Смоленс без предъявления уведомления – 09.06.2021.

По общему правилу лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 60 календарных дней.

Правонарушение выявлено в рамках другой международной перевозки, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 на момент вынесения должностным лицом постановления об административном правонарушении – 22.11.2022 истек.

В силу п. 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 Кодекса, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 1 апреля 2020 г. N 307-ЭС20-2960).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности служит основанием для отмены постановления должностного лица от 22.11.2022 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 15.12.2022 и прекращения производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Центрального МУГАДН (адрес) № 77106006306 от 22.11.2022, решение по жалобе от 15.12.2022, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить,

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Головинский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Королева