Решение по делу № 2-162/2025 от 28.02.2025

УИД 68RS0№-14

Дело № (2-2988/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2025 г. <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе судьи Нишуковой Е.Ю., при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по <адрес> к обществу с ограниченной ответственностью «Тамбовский Жилищный <данные изъяты>» и обществу с ограниченной ответственностью «УК <данные изъяты>» и Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию места накопления ТКО,

установил:

управление Роспотребнадзора по <адрес> первоначально обратилось в суд с иском к ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>», указав, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес управления поступило обращение, содержащее сведения о нарушении санитарно-эпидемиологического требований в части сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ управление направило в Администрацию <адрес> запрос о предоставлении сведений относительно размещения контейнеров для накопления ТКО за домом № по <адрес> в <адрес> (проезжая часть по <адрес>), в том числе о том, выдавалось ли согласование на размещение данных контейнеров.

ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ о том, что место накопления ТКО, расположенное в районе <адрес> по Володарского, в составе муниципальной собственности городского округа - <адрес> не числится; заявок на согласование создания места (площадки) накопления тверд; коммунальных отходов на территории городского округа - <адрес> и заявок на включение сведений о вышеуказанном месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округ, <адрес> в Комитет не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ управление направило в адрес АО «<данные изъяты>» (АО «ТСК») запрос о представлении сведений об источнике образования ТКО на контейнерной площадке, расположенной в районе жилого <адрес>; сведений о её балансодержателе; а также документов (копии графика) подтверждающих кратность вывоза ТКО и КГО по вышеуказанному адресу за апрель и май текущего года.

ДД.ММ.ГГГГ АО «<данные изъяты>» направило ответ о том, что местом накопления ТКО в районе <адрес> в <адрес> является контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> (номер id в реестре 445 мест накоплен ТКО портал <адрес> http://opendata.city.tambov.gov.ru); право собственности на земельный участок, на котором она расположена, не разграничен. Балансодержателем контейнерной площадки значится МБУ «Дирекция городского хозяйства». Адресатом источников образования отходов для места накопления являются МКД № по <адрес> и МКД №№ и 16 по <адрес> ТКО с контейнерной площадки осуществляется ежедневно, что подтверждается маршрутными журналами движения мусоровозов.

Должностными лицами управления было проведено обследование контейнерной площадки (места накопления ТКО). Материалы проверки были направлены в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>». В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №.Э.КГ. от ДД.ММ.ГГГГ, а также актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ были установлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: место накопления ТКО не имеет ограждения, отсутствует уклон для отведения талых и дождевых сточных вод, что не соответствует пункту 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». Что является нарушением статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу положений части 1 статьи 161 ЖК РФ, пункта 3.7.1 постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта 26.1 Минимального перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов (содержание контейнерных площадок) входит в состав работ по содержанию общего имущества МКД, то обязанность по оборудованию места накопления ТКО лежит на управляющей компании. Собственниками помещений многоквартирных домов №№ и 6 по <адрес> и № по <адрес> был выбран способ управления многоквартирным домом через управляющую организацию. В подтверждение чего имеются договоры управления № П 10/12 от ДД.ММ.ГГГГ, № П 3/12 от ДД.ММ.ГГГГ, № П 152/12 от ДД.ММ.ГГГГ По сведениям ГИС ЖКХ – управление многоквартирными домами № по <адрес> и №№ и 16 по <адрес> осуществляют ООО «<данные изъяты>».

Первоначально просило суд: признать незаконным бездействие ООО «ТСЖ» и ООО «ТКС» в части ненадлежащей организации (оборудовании) места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерной площадки), расположенной по адресу <адрес> (в районе жилых домов № по <адрес>) в период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения Октябрьским районным судом <адрес>; обязать их обеспечить наличие ограждения места ТКО и уклона для отведения талых и дождевых сточных вод в соответствии с пункта 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судом принято уточненное исковое заявление управления Роспотребнадзора по <адрес>, в котором представитель указала, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации <адрес> был направлен запрос месте расположения спорной контейнерной площадки (о юридическом адресе), ее принадлежности, об источнике образования ТКО на контейнерной площадке. ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ о том, что на официальном сайте администрации <адрес> htps://city tambov.gov.ru. размещен реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ-<адрес>. В реестре мест (площадок) накопления коммунальных отходов числится место накопления ТКО по адресу: <адрес>, у которого, в свою очередь, балансодержатель отсутствует. Ближайшим источником образования ТКО на контейнерной площадке по вышеуказанному адресу являются <адрес>-б, №-в по <адрес>; дома №№, 20 по <адрес>. Согласно сведениям Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) управление вышеуказанными многоквартирными домами осуществляется: №-в (<адрес>), №№, 18 (<адрес>) - ООО «ТЖС»; №-б (<адрес>) - ООО «УК <данные изъяты>». Поэтому просит суд:

признать незаконным бездействие ООО «<данные изъяты>», выразившееся в ненадлежащей организации места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>;

обязать их устранить нарушения санитарного законодательства РФ, а именно: обеспечить наличие ограждения места ТКО и уклона для отведения талых дождевых сточных вод на территории, по адресу: <адрес> (контейнерной площадки, расположенной в районе жилого <адрес> для домов: №-в (<адрес>), №№, 18 (<адрес>) - ООО «<данные изъяты>»; №-б (<адрес>) - ООО «<данные изъяты>», в срок - в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В связи с уточнением исковых требований, с согласия представителя, была произведена замена ненадлежащего ответчика - ООО «Тамбовский коммунальный стандарт» - надлежащим ООО «УК <данные изъяты>». Вместе с тем, общество было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Протокольным определением суда была привлечена к участию в деле в качестве соответчика (по инициативе суда) Администрация <адрес>; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «Тамбовская сетевая компания» (осуществляет вывоз мусора по прямым договорам с собственниками), и МБУ «<данные изъяты>» (на момент обращения в суд учреждение значилось в реестре значилось балансодержателем места ТКО).

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении. Полагала, что обязанности по устранению нарушений всё-таки должна быть возложена на управляющие организации.

В судебном заседании представитель ответчика ООО УК «<данные изъяты>» по доверенности ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных отзывах. Указала, что из системного толкования положений Федерального закона №, постановления Правительства РФ об утверждении Правил №, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО и решение о создании таких мест, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Заявки должны быть согласованы, только в случае их полного соответствия нормами СанПиН и требованиям законодательства. Площадка по <адрес> была создана с нарушением данных требований, о чем свидетельствует постановление Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, которым её списали по причине порчи. МБУ «Дирекция городского хозяйства» не выполняло своих прямых обязанностей по содержанию мусорной площадки, допустив её полное уничтожение. То есть с марта 2023 года площадка не соответствует нормам СанПиН. Мусорная площадка была только внесена в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, но не была создана в соответствии с Правилами №, ФЗ № и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Фактически истец просит обязать управляющие организации вновь создать контейнерную площадку. Однако управляющая организация может создать и содержать контейнерную площадку только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений многоквартирном доме и только на земельном участке, который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме (в силу пункта 2.1 части 2 стать 44 ЖК РФ). Собственники помещений МКД №-б по <адрес> не принимали решения о создании места накопления ТКО. Многоквартирный дом по адресу: <адрес>Б, построен в 1982 году. С этого года жильцы дома пользуются мусорными контейнерами, которые находятся в районе <адрес>, рядом с их домом. Поэтому они не принимали решение об образовании других контейнерных площадок и не подавали заявок о создании новой площадки. Администрация нарушила права и законные интересы собственников, поскольку в нарушение пункта 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 определила для них площадку (включив в реестр), расположенную в 300 м от их дома. Тогда как статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Просит отказать

Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <адрес> в удовлетворении исковых требований к ООО УК «<данные изъяты>».

В судебном заседании представитель ответчика ООО «<данные изъяты>» по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях. Ссылается на пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункт 1 статьи 8, пункты 4, 5 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; пункты 3, 11, 15-19 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и указывает, что действующее законодательство разграничивает понятия «создание мест (площадок) накопления ТКО» и «определение схемы их размещения». Создание контейнерной площадки - это обустройство места накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть создание инфраструктурного объекта, отвечающего определенным нормативам. Определение места накопления ТКО - это процедура, направленная на установление конкретной территории, предназначенной для временного хранения твердых коммунальных отходов. Размещение контейнеров без соответствующего обустройства не может быть признано созданием контейнерной площадки в соответствии с требованиями законодательства. Кроме того, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. Как следует из пояснений представителя МБУ «Дирекция городского хозяйства» в одном из судебных заседаний, спорная контейнерная площадка фактически отсутствует, размещены лишь контейнеры. То есть орган местного самоуправления определил только схему размещения площадки; сама площадка не была создана. Поэтому возложение на управляющие организации обязанности по созданию контейнерной площадки в отсутствие надлежаще созданной площадки органом местного самоуправления, противоречит действующему законодательству. Обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО, в первую очередь, возложена на органы местного самоуправления. Предварительное определение схемы размещения площадки не снимает с органа местного самоуправления обязанности по ее фактическому созданию и обустройству. Орган местного самоуправления, реализуя свои полномочия, самостоятельно организовал такую площадку и назначил лицо, ответственное за ее содержание. Согласно официальным сведениям в реестре мест накопления ТКО (официальный сайт: http://opendata.city.tambov.gov.ru/dataset/garbage), которые содержались до ДД.ММ.ГГГГ, балансодержателем спорной контейнерной площадки являлось МБУ «Дирекция городского хозяйства» (суду представлялась фотокопия страницы сайта). То есть, именно Дирекция являлась лицом, обязанным содержать данное месте накопления ТКО в соответствии с санитарными требованиями. Более того, пункт 53 Приложения 6.1.1 к Территориальной схеме обращения с отходами <адрес>, утвержденной Приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, однозначно указывает Дирекцию как балансодержателя контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> (прилагается). Данная информация общедоступна на официальном сайте министерства (адрес: https://gkh.tmbreg.ru/fomi/TBO/oglavl sxema 2019 2.htm). ООО «<данные изъяты>» не направляло в орган местного самоуправления обращения по вопросу создания места накопления ТКО для указанных многоквартирных домов, поскольку такая необходимость отсутствовала. Обращения от собственников указанных многоквартирных домов по вопросу создания места накопления ТКО в адрес ООО «<данные изъяты>» не поступало.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации <адрес> по доверенности ФИО5 исковые требования не признала, пояснив, что контейнерная площадка не находится в реестре муниципальной собственности, поэтому у администрации отсутствует обязанность её содержать. Поддержала письменный отзыв, в котором указала, что полномочия городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами установлены пунктом 24 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; частью 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Вместе с тем, обустройство и содержание места накопления твердых коммунальных отходов неразрывно связано с коммунальной услугой, обеспечивающей благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах. Поэтому полагает, что в силу статей 161, 162 ЖК РФ, пункта 26(1) Минимального перечня №, пунктов 10 11 Правил № пункта 3.7.1 Правил №, организация мест (площадки) накопления ТКО, контейнерных площадок и их содержание является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, осуществляемого организациями по обслуживанию жилищного фонда. Соответственно, для домов, находящихся в управлении управляющей компании, эта обязанность, включая установку сборников для твердых отходов в объемах и количестве, необходимых для надлежащего оказания собственникам помещений МКД коммунальной услуги по обращению с ТКО, возложена именно на управляющую компанию. На официальном сайте администрации <адрес> https://city.tambov.gov.ru размещен реестр мест (площадок) накопления коммунальных отходов на территории муниципального образования - округ-<адрес>. В реестре числится место накопления ТКО по адресу: <адрес>, у которого, в свою очередь, балансодержатель отсутствует. В случае, если место (площадка) накопления ТКО организовано для МКД (нескольких МКД) на земельном участке, находящемся в публичной собственности, ввиду невозможности его организации по санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям на земельном участке, находящемся в долевой собственности владельцев помещений МКД, то расходы по содержанию такой контейнерной площадки относятся к обязательствам соответствующей управляющей компании (определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС23-15350). В свою очередь, администрация <адрес> осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность, имеет возможность исполнить обязанности и осуществлять свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете городского округа на эти цели. Поэтому возложение на орган местного самоуправления обязанности по оборудованию места накопления ТКО, без исследования существенных для разрешения спора обстоятельств, не будет отвечать принципу исполнимости судебного акта, а также повлечёт нецелевое использование бюджетных средств.

Представитель третьего лица МБУ «Дирекция городского хозяйства» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела учреждение извещено надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО6 не выразил конкретной позиции по иску, пояснив, что ранее спорная площадка находилась на балансе МБУ. В 2023 году она была списана. Возможно, просто технически МБУ не исключали из реестра в качестве балансодержателя. Работу по включению и исключению из реестра ТКО осуществляет комитет благоустройства и охраны окружающей среды администрации <данные изъяты> Тамбова.

Представитель третьего лица АО «ТСК» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации

городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктами 3, 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 устанавливают, в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане (пункт 1).

Пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусматривает обустройство на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами контейнерных площадок для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, а также устанавливает требования к обустройству мест накопления ТКО, включая организацию для контейнерных и специальных площадок подъездных путей, твердого покрытия, ограждения и отвод для талых и дождевых вод.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Допускается уменьшение не более чем на 25 % указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении <данные изъяты> 1 к правилам.

Аналогичные требования содержатся в пункте 3.7.6 Правил N 170 и в пункте 3.3.7 Правил N 61.

Кроме того, пунктами 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пунктом 2 Правил N 1039 установлено, что места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Таким образом, по общему правилу, первичное обустройство площадки для сбора ТКО относится к полномочиям и обязанности органа местного самоуправления. При этом, федеральный законодатель возлагает на орган местного самоуправления обязанность не только по созданию, но и по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с соблюдением требований правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, и это следует из фотографий, представленных в материалы дела, а также актов обследования (последний - от 27 февраля 2025 г.), что на обочине дороги вдоль <адрес> (в районе <адрес>) установлены четыре пластиковых контейнера с крышками и один контейнер желтого цвета (для вторсырья), предназначенные для сбора твердых коммунальных отходов разного класса. Контейнеры ничем не огорожены; отсутствует уклон для талых вод.

Последнее обстоятельство подтверждается также заключением ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №.Э.КГ. от ДД.ММ.ГГГГ, в котором эксперт констатировал, что это не соответствует требованиям пункта 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Обращаясь в суд, управление <адрес>, исходя из фактического месторасположения контейнерной площадки, ориентировалось на то, что её адрес: <адрес>.

В процессе рассмотрения дела было сопоставлено фактическое расположение спорной площадки с координатами, указанными в реестре (широта и долгота), вследствие чего было установлено (и это не оспаривалось участниками процесса), что адрес спорной площадки: <адрес>. Что явилось основанием для уточнения исковых требований и предъявления их к управляющим компаниям многоквартирных домов, которые значатся в реестре в качестве источников формирования ТКО.

Из реестра мест накопления твердых коммунальных отходов следует, что источником образования отходов являются многоквартирные дома: №-б, №-в по <адрес>; дома №№, 20 по <адрес>.

Согласно сведениям Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) управление вышеуказанными многоквартирными домами осуществляется: МКД №-в по <адрес>, МКД №№, 18 по <адрес> - ООО «<данные изъяты> №-б по <адрес> - ООО «УК <данные изъяты>».

В материалы дела представлены также копии договоров управления № П193/12 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенные между собственниками помещений домов №№, 18 по <адрес> и <адрес>-в по <адрес> и ООО «ТЖС»; а также копия договора управления №-У/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между собственниками <адрес>-б по <адрес> и ООО «УК «<данные изъяты>» (л.д. 132-169).

Судом установлено, что постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное имущество – контейнерная площадка по <адрес> была изъята из состава муниципального имущества и закреплена на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Спецтехуниверсал» (в приложении № к постановлению – под №).

На основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МБУ «Спецтехуниверсал» было переименовано в муниципальное бюджетное учреждение «Дирекция городского хозяйства».

В силу устава МБУ «Дирекция городского хозяйства», утвержденного тем же постановлением, администрация является его учредителем. Одним из видов его деятельности является оборудование площадок для установки контейнеров под ТКО и оказание услуг по содержанию контейнерных площадок. В свою очередь, пунктом 3.1 устава предусмотрено, что имущество является собственностью муниципального образования городской округ – <адрес>.

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ комиссия в составе нескольких сотрудников МБУ «Дирекция городского хозяйства» произвела осмотр контейнерной площадки по адресу: <адрес>, и установила, что основание площадки – разрушилось; решение комиссии – площадка подлежит списанию, остатки основания подлежат вывозу как мусор (заключение о техническом состоянии от ДД.ММ.ГГГГ).

После чего - на основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № контейнерная площадка по <адрес> была исключена из состава имущества муниципальной собственности городского округа – <адрес>, а также из состава имущества, закрепленного на праве оперативного имущества за МБУ «Дирекция городского хозяйства».

Как следует из ответа председателя комитета благоустройства и охраны окружающей среды администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заявки на включение в реестр сведений о площадке накопления ТКО, фактически расположенной в районе <адрес> (запрашивая эти сведения, управление имело в виду именно спорную контейнерную площадку), в Комитет не поступало (л.д. 19).

Исходя из основных начал гражданского законодательства, закрепленных в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу пунктов 1, 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается злоупотребление доминирующим положением на рынке. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

По смыслу вышеприведенных норм, добросовестным поведением является поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, и содействующего ей, в том числе - в получении необходимой информации. Под злоупотреблением субъективным правом следует понимать любые негативные последствия, явившиеся прямым или косвенным результатом осуществления субъективного права.

Обстоятельства, изложенные выше, свидетельствуют о том, что спорная контейнерная площадка была создана по инициативе органа местного самоуправления в лице администрации города Тамбова, без соответствующих заявок от сторонних организаций (управляющих компаний). Созданное муниципальным органом место накопления ТКО не соответствовало требованиям правил благоустройства муниципального образования и законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Тогда как в силу закона - в период нахождения контейнерной площадки в муниципальной собственности и в оперативном управлении МБУ «Дирекция городского хозяйства» (учрежденного администрацией) они должны были принять меры по её надлежащему благоустройству - установить ограждение, оборудовать покрытие и уклон для отведения талых и дождевых вод. Чего в данном случае не сделали.

Действуя недобросовестно, администрация формально закрепила её за указанными многоквартирными домами, фактически переложив на них свою обязанность.

Как следует из распечатки реестра мест накопления ТКО (с портала администрации города Тамбова, адрес: http://opendata.city.tambov.gov.ru), представленной истцом в последнем судебном заседании, - по состоянию на 23 сентября 2024 г. и, соответственно, на момент обращения управления в суд МБУ «Дирекция городского хозяйства» продолжало значиться владельцем спорной контейнерной площадки. На это же ссылались представители управляющих компаний, представляя скриншот реестра с аналогичной информацией.

То есть муниципальный орган, наделенный полномочиями по внесению в реестр соответствующих сведений, не актуализировал реестр. Из чего следует, что постановление администрации об исключении площадки из состава муниципальной собственности фактически не исполнялось. Исключение из реестра последовало уже в процессе рассмотрения дела. Что свидетельствует о злоупотреблении администрацией своим доминирующим положением по отношению к собственникам помещений многоквартирных домов.

Частью 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 8 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ зона деятельности регионального оператора определяется территориальной схемой обращения с отходами.

Подпунктом «г» пункта 25 Правил N 1156 установлено, что существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются места приема и передачи твердых коммунальных отходов, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами.

Исследовав маршрутный журнал вывоза ТКО в период 31 марта 2024 г. по 31 мая 2024 г., представленный региональным оператором АО «<данные изъяты>» (л.д. 24-36), суд установил, что единственный раз - 15 апреля 2024 г. осуществлялся вывоз отходов с места накопления по адресу: <адрес> (л.д. 26-об.). Владельцем данного места накопления ТКО в журнале указано МБУ «<данные изъяты>» (предшественник МБУ «Дирекция городского хозяйства»). Информации о вывозе ТКО в иные дни из указанного места маршрутный журнал не содержит, равно как и то, что изменился владелец.

Таким образом, списав контейнерную площадку после её разрушения, администрация города не сообщила АО «ТСК» о её исключении из состава муниципального имущества. И до момента подачи иска в суд региональный оператор (АО «ТСК») действовал в соответствии со схемой, утвержденной администрацией. Что также указывает на фактическое владение спорной площадкой муниципальным органом.

Суду не представлено сведений о том, что собственники помещений вышеуказанных МКД принимали на общем собрании решение о заключении договоров не вывоз ТКО из спорной контейнерной площадки.

Оснований сомневаться в этом не имеется, иначе бы схема вывоза ТКО и маршрут регионального оператора (который должен определяться в соответствии со схемой) содержали информацию о регулярном вывозе ТКО из места, для которого указанные многоквартирные дома обозначены как источники формирования отходов.

Последнее обстоятельство свидетельствует о том, что собственники помещений МКД №№-б, 14-в по <адрес>, №№, 18 по <адрес> фактически не использовали установленные контейнеры для складирования ТКО.

В этой связи свидетели ФИО7 и ФИО8 (которые длительное время проживают в <адрес>-б по <адрес>) в судебном заседании показали, что они никогда не пользовались спорной контейнерной площадкой; она находится очень далеко от их дома; на протяжении многих лет жители дома (среди которых – много пожилых людей) пользуются другой площадкой - в районе <адрес>, которая расположена гораздо ближе к их дому.

В свою очередь, владельцем контейнерной площадки по адресу: <адрес>, в журнале вывоза ТКО указана администрация <адрес>.

Действительно, в силу статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утв. постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170; пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290; и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме..., утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, управляющая организация, обслуживающая жилищный фонд и общее имущество собственников помещений многоквартирного дома, обязана организовывать места (площадки) накопления ТКО и контейнерных площадок, и в последующем содержать их.

Вместе с тем, исходя из положений пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г., управляющая компания может организовать место (площадку) накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и только на земельном участке (на котором расположен многоквартирный дом), относящемся к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

Право собственников самостоятельно принимать решение об определении места накопления ТКО (как в пределах принадлежащего им земельного участка, так и за его пределами, на землях муниципального образования – при отсутствии у них необходимой площади) обусловлено ещё и тем, что обязанность по содержанию общего имущества охватывается структурой платы, предусмотренной статьями 154, 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Между тем, собственники помещений МКД №№-б, 14-в по <адрес>, №№, 18 по <адрес> не принимали решений о размещении контейнерной площадки по адресу: <адрес>, ФИО9, 20. Решение о её создании принималось без учета их мнения и исторически сложившегося порядка складирования ТКО, с нарушением их интересов. При наличии официальной информации в реестре (о том, что владельцем контейнерной площадки является учреждение, созданное администрацией <адрес>) - вполне очевидно, что у них отсутствовала необходимость инициировать собрание по принятию соответствующего решения.

Более того, формально включив указанные многоквартирные дома в реестр в качестве источников образования ТКО, администрация фактически нарушила права собственников, поскольку контейнерная площадка расположена на расстоянии более, чем 100 м от этих домов, а в некоторых случаях – в 300 м. Что усматривается из распечатки Яндекс карты, представленной одним из ответчиков.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении требований пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 и в целом – положений пунктов 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ и пункта 2 Правил N 1039 (о том, что места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований).

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии у управляющих организаций ООО «ТЖС» и ООО УК «Добродом» обязанности по содержанию спорной контейнерной площадки и, соответственно, по выполнению действий, заявленных в иске. При установленных обстоятельствах бездействие управляющих организаций не может быть признано незаконным. Поэтому исковые требования, предъявленные к ним, подлежат отклонению в полном объеме.

На основании вышеизложенного – обязанность по приведению контейнерной площадки по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, суд возлагает на администрацию <адрес>.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по <адрес> удовлетворить частично.

Обязать Администрацию <адрес> устранить нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в ненадлежащей организации места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерной площадки), а именно: обеспечить наличие у контейнерной площадки по адресу: <адрес>, ограждения места ТКО, а также уклона для отведения талых дождевых сточных вод на территории, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований, предъявленных к обществу с ограниченной ответственностью «Тамбовский Жилищный Стандарт» и обществу с ограниченной ответственностью «УК Добродом», управлению <адрес> отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.Ю. Нишукова