Дело №2а-1753/2022 КОПИЯ

59RS0044-01-2022-002371-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 13 октября 2022 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» о признании незаконным бездействия, связанного с несвоевременным вручением почтовых отправлений с 04.08.2022, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10» ГУФСИН России по Пермскому краю, о признании незаконным бездействия связанного с несвоевременным вручением почтовых отправлений с ..., взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20 000 рублей.

Определением от 05.09.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Пермскому краю.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. Осуществляет переписку с различными государственными органами, при этом ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю регулярно нарушает его право на переписку.

В нарушение требований п. 152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в период с 04.08.2022 ответчик несвоевременно, выдавал ответы, поступившие в его адрес из государственных органов.

Указанные действия и бездействие являются незаконными, нарушающими его право на переписку, в связи с чем просит взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20 000 рублей.

В судебном заседании административный истец на иске настаивал, пояснил, что содержится в запираемом помещении в отряде строгих условий содержания. Почтовая корреспонденция отправляется через младшего инспектора, который приходит ежедневно. Вручение почтовой корреспонденции происходит нерегулярно, определенного графика нет. Несмотря на обращения в суд с аналогичными исковыми требованиями, ситуация в спецотделе ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю не меняется.

Представитель административных ответчиков ФИО2 с иском был не согласен. Не оспаривая нахождения истца в запираемом помещении, в своих возражениях указал, что истец не доказал факты нарушений, оснований для признания действия и бездействия незаконными, взыскания компенсации, не имеется.

Представитель Министерства финансов РФ, Управления Федерального казначейства по Пермскому краю ФИО3 в письменном отзыве с исковыми требованиями была не согласна, указала, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, факт нарушения законодательства со стороны ответчика не доказан, Министерство финансов РФ надлежащим ответчиком по делу не является.

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, материалы личного дела истца, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N47 следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, статья 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Согласно части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно части 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ... утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), действующие с 17.07.2022.

В силу пункта 143 Правил, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации - в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека.

Согласно п. 128 Правил, в тюрьмах, ИК особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, ДИЗО, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, в безопасных местах, запираемых помещениях, в стационарных условиях медицинских организаций УИС корреспонденцию для отправления осужденные к лишению свободы передают сотрудникам ИУ.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат (п. 149 Правил).

Статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 осужден к лишению свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами, следуют из существа административного искового заявления.

Сторонами также не оспаривается, что ФИО1 содержится в строгих условиях содержания, постоянно находится в запираемом помещении (ч. 3 ст. 123 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). Данное обстоятельство также вытекает из копии справки по личному делу осужденного.

Довод истца о нарушении со стороны ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю п. 152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, которым предусмотрено вручение ответов осужденным по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ, суд считает обоснованным.

Из справки по переписке №..., следует, что в период с ... в адрес ФИО1 поступали почтовые отправления.

Судом исследованы копии почтовой корреспонденции в адрес ФИО1, по доводам искового заявления.

Указанными доказательствами подтверждены следующие нарушения пункта 152 Правил:

Письмо Лысьвенской городской прокуратуры вх. №..., поступило ..., выдано под роспись ...;

Определение Лысьвенского городского суда Пермского края вх. ..., поступило ..., выдано под роспись ...

Постановление Лысьвенского городского суда Пермского края вх. №..., поступило ..., выдано под роспись ...;

Уведомление ОВД по Лысьвенскому городскому округу вх. №..., поступил ..., выдано под роспись ...

Ответ из ГУ МВД России по Пермскому краю вх. №..., поступил ..., выдан под роспись ...

Уведомление об отказе в возбуждении уголовного дела из ОМВД г. Лысьвы вх. №..., поступило ..., выдано под роспись ...

Кроме того, административным ответчиком не опровергнуты доводы истца о вручении ему с нарушением установленных сроков следующей почтовой корреспонденции: ответ из Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ, вх. ..., поступил ..., выдан под роспись ...; определение Чусовского городского суда Пермского края вх. ..., поступило ..., выдано под роспись ...; определение Чусовского городского суда Пермского края вх. №..., поступило ..., выдано под роспись ...

Получение указанной корреспонденции подтверждено справкой по переписке осужденного №...

Вручение истцу ... копии ответа Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ вх. №..., поступившего ... (п. 9 искового заявления), а также вручение ему ... копии ответа Лысьвенской городской прокуратуры вх. №..., поступившего ... (п. 10 искового заявления), подтвержденные доказательствами по делу, суд исключает из числа нарушений, поскольку срок в три рабочих дня с даты поступления ответа на обращение в указанных случаях административным ответчиком был соблюден.

Также соблюден срок по вручению определения Лысьвенского городского суда Пермского края вх. ..., поступило ..., дата вручения, указанная истцом – ... (п. 13 искового заявления).

Сведений о поступлении в адрес ФИО1 кассационного определения из Лысьвенского городского суда Пермского края вх. №..., дата поступления – ... (п. 11 искового заявления), материалы дела, а также личного дела осужденного, не содержат, факт нарушения прав и законных интересов истцом в данной части не доказан.

Суд приходит к выводу, что администрацией ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в нарушение части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, пункта 152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от ... допускались случаи нарушения срока для вручения ответов осужденному ФИО1 в течение трех рабочих дней с даты поступления, что, безусловно, ущемляло его право на переписку с органами государственной власти.

Положения п. 152 Правил распространяются на все обращения осужденных, регулируемые разделом XI Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений №...

С учетом данных обстоятельств суд считает, что бездействие административного ответчика, выразившееся в несвоевременном вручении поступивших ответов на обращения ФИО1, является противоправным, т.к. оно не соответствует части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, пункту 152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений №...

Кроме того, административный истец доказал факт нарушения его прав и законных интересов в результате совершения оспариваемого бездействия административным ответчиком (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Допущенное бездействие создало препятствие для ФИО1 реализовать свое право на обращение с заявлениями и жалобами в органы прокуратуры, судебные органы, для защиты своих прав и законных интересов. Доводы истца в этой части подтверждены справкой по переписке осужденного ФИО1, из которой следует, что с 02 августа 2022 по 24 августа 2022 в адрес ФИО1 поступило 18 ответов на обращения из различных органы государственной власти, в том судебные извещения.

Нарушение сроков вручения почтовой корреспонденции, безусловно, ущемляло права и законные интересы истца при переписке с органами государственной власти.

Учитывая требования части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ, признавая в поведении административного ответчика наличие нарушений условий содержания в исправительном учреждении, суд разрешает вопрос о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Поскольку наличие либо отсутствие вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, не является обязательным условием для присуждения компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении, суд, установив факт нарушения условий содержания в исправительном учреждении, лица, осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в исправительном учреждении, удовлетворяет его требование за счет казны Российской Федерации с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий (статья 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Размер компенсации определяется судом с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, не изменивших существенным образом предоставляемые истцу права в рамках режима содержания, количества выявленных нарушений, их систематичности и продолжительности в течение 22 дней с ..., отсутствия тяжких последствий для истца, в связи с чем считает возможным взыскать в пользу административного истца сумму 5 000 рублей, считая данную сумму разумной.

Указанная компенсация взыскивается судом с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации учитывая положения статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы, согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административный истец ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины определением от 05.09.2022 (л.д. 2).

Поскольку Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины по пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины с ФСИН России.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» по несвоевременному вручению почтовых отправлений ФИО1, поступивших в период с ...

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» обязанность организовать работу с обращениями осужденного ФИО1 в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений от ...

Взыскать в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья