УИД: 52RS0№-31

Дело №а-2905\2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

13.09.2023г Приокский районный суд г.Н.ФИО5

в составе: судьи Чирковой М.А.

при секретаре ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к управлению образования администрации <адрес> г.Н.ФИО5, администрации <адрес> г.Н.ФИО5 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на совершение сделки

установил :

ФИО3 М.А., действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратилась с административным иском к управлению образования администрации <адрес> г.Н.ФИО5, администрации <адрес> г.Н.ФИО5 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на совершение сделки. В обоснование требований указано, что сын, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора дарения жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ сопроводительным письмом в адрес Управления образования администрации <адрес> Г.Н.ФИО5 направлено заявление с просьбой выдать разрешение на обмен жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, принадлежащих сыну ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве собственности, на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Распоряжением заместителя главы администрации города, главы администрации <адрес> города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на продажу жилого дома и земельного участка отказано в связи с ущемлением жилищных и имущественных прав несовершеннолетнего. Однако, смена места жительства ребенку необходима в связи с тем, что он обучается в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Школа №», расположенном по адресу: <адрес> территориально находится в 300 метрах от вышеуказанной квартиры. Кроме того, несовершеннолетний ФИО2 имеет врожденное офтальмологическое заболевание, ему была проведена операция по имплантации хрусталика и в настоящее время уровень зрения на правом глазу составляет 2%. Он состоит на учете у офтальмолога в детской поликлинике и 4 раза в год должен проходить аппаратное лечение зрения. Ежедневно он вынужден добираться до учебного заведения затрачивая на это много времени, а также в связи с невозможностью самостоятельного передвижения до поликлиники сын пропускает плановые курсы лечения. Жилой дом, находящийся в его собственности, нуждается в текущем ремонте, в доме отсутствует канализация и центральное водоснабжение, что в свою очередь препятствует комфортному проживанию ребенка. Согласно отчету об оценке независимого эксперта № и № обмениваемые объекты недвижимого имущества являются равноценными. Реализация данной сделки будет соответствовать интересам несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., не ущемляет его права и законные интересы, а наоборот будет способствовать его комфортной жизнедеятельности и заявленные исковые требования направлены на реализацию истцом социальных, жилищных прав несовершеннолетнего. Просит: Признать незаконным и подлежащим отмене распоряжение заместителя главы администрации города, главы администрации <адрес> г.Н.ФИО5 №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на продажу жилого дома и земельного участка, принадлежащих несовершеннолетнему ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на праве собственности. Обязать Управление образования администрации <адрес> города ФИО3, администрацию <адрес> г.Н.ФИО5 выдать разрешение на продажу жилого дома (площадь 364,7 кв.м) и земельного участка (площадь 1200 кв.м.), расположенных по адресу: <адрес>, принадлежащих на праве собственности несовершеннолетнему ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании договора дарения жилого и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, с условием покупки в собственность несовершеннолетнего жилого помещения (квартиры) по адресу: <адрес> (площадь 78,1 кв.м).

В уточненном иске просит признать незаконным и подлежащим отмене распоряжение заместителя главы администрации <адрес> г.Н.ФИО5 № от 24.05.2023г об отказе в выдаче разрешения на продажу жилого дома и земельного участка, принадлежащих несовершеннолетнему ФИО2; Обязать Управление образования администрации <адрес> города ФИО3, администрацию <адрес> г.Н.ФИО5 выдать разрешение на обмен жилого дома (площадь 364,7 кв.м) и земельного участка (площадь 1200 кв.м.), расположенных по адресу: <адрес>, принадлежащих на праве собственности несовершеннолетнему ФИО2, на жилое помещение (квартиру) по адресу: <адрес> (площадь 78,1 кв.м).

ФИО3 М.А. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена.

В судебном заседании ФИО7, законный представитель несовершеннолетнего ФИО2, административный иск поддержал.

Представитель администрации <адрес> г.Н.ФИО5, управления образования администрации <адрес> г.Н.ФИО5 ФИО8 иск не признала.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд считает административный иск неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.60 Семейного кодекса РФ 3. Ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации. При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации). 4. Ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию.

В соответствии со ст.37 Гражданского кодекса РФ1. Опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом…2. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного. Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом

"Об опеке и попечительстве". 3. Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. Установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на основании договора дарения жилого дома и земельного участка от 04.03.2014г является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>.

07.02.2022г Распоряжением заместителя главы администрации города, главы администрации <адрес> города ФИО3 М.А. и ФИО7 выдано разрешение на мену жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, на дом и земельный участок по адресу: <адрес> (л.д.146).

17.05.2023г ФИО3 М.А., ФИО7. действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, обратились в администрацию <адрес> г.Н.ФИО5 с заявлением о разрешении продажи жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, принадлежащих несовершеннолетнему ФИО2, с условием мены в на квартиру по адресу: <адрес> (л.д.147).

24.05.2023г Распоряжением заместителя главы администрации города, главы администрации <адрес> города ФИО3 в выдаче разрешения на продажу жилого дома и земельного участка отказано в связи с ущемлением жилищных и имущественных прав несовершеннолетнего.

Площадь жилого дома составляет 364,7 кв.м, кадастровая стоимость 7104356 руб.

Площадь земельного участка, на котором расположен дом, 1200 кв.м, кадастровая стоимость 1038960 руб

По заказу административного истца частным оценщиком ФИО9 составлен отчет об оценке № об определении рыночной стоимости жилого дома и земельного участка. По состоянию на 27.02.2023г стоимость составила 11 050 000 руб, из которых земельный участок 2 520 000 руб, <адрес> 530 000 руб.

Квартира по адресу: г.Н.ФИО5, <адрес>Б, кВ.11, состоит из трех комнат жилой площадью 51,8 кв.м, общая площадь квартиры составляет 78,1 кв.м, кадастровая стоимость 4 987 931,48 руб

По заказу административного истца частным оценщиком ФИО9 составлен отчет об оценке № об определении рыночной стоимости квартиры по адресу: <адрес> По состоянию на 27.02.2023г стоимость составила 11 089 000 руб.

Т.о. несовершеннолетний ребенок является собственником дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>.

Заявление ФИО3 М.А. и ФИО7, действующих в интересах несовершеннолетнего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о разрешении продажи жилого дома (площадь 364,7 кв.м) и земельного участка (площадь 1200 кв.м, кадастровый №) по адресу: ФИО1, <адрес>, городской округ город ФИО3, <адрес>, принадлежащих несовершеннолетнему ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на праве собственности, поступило в администрацию <адрес> города ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ из ГБУ НО «Уполномоченный МФЦ».

В соответствии с п.20.1 административного регламента, утвержденного постановлением администрации города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача опекунам и попечителям разрешений и обязательных для исполнения указаний в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных на территории муниципального образования «город ФИО3» заявление рассмотрено на заседании межведомственной комиссии по защите прав и законных интересов несовершеннолетних граждан при администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (протокол №).

Распоряжением заместителя главы администрации города, главы администрации <адрес> города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-р в выдаче разрешения на продажу жилого дома и земельного участка с условием покупки в собственность несовершеннолетнего жилого помещения (квартиры) по адресу: <адрес>, город ФИО3, <адрес> (площадь 78,1 кв.м) было отказано, в связи с ущемлением жилищных и имущественных прав несовершеннолетнего.

При вынесении решения соблюдены нормы действующего законодательства.

В соответствии со ст. 60, ст. 64, ст. 65 СК РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей, родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей, при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного.

Согласно ч. 5 ст. 18 ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного.

Пунктом 1 ст. 28 ГК РФ предусмотрено, что за несовершеннолетних, не достигших 14 лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в п. 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные п. 2 и п. 3 ст. 37 ГК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об опеке и попечительстве» к полномочиям ООиП относится выдача в соответствии с законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных.

Частью 1 ст. 20 ФЗ «Об опеке и попечительстве» установлен запрет на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, за исключением: 1) принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога; 2) отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного; 3) отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного; 4) отчуждения жилого помещения, принадлежащего подопечному, при перемене места жительства подопечного; 5) отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного.

Для заключения в соответствии с ч. 1 ст. 20 ФЗ «Об опеке и попечительстве» сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение ООиП, выданное в соответствии со ст. 21 ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ч. 2 ст. 20 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

На территории города ФИО3 порядок, последовательность и сроки административных процедур по выдаче разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделки с имуществом несовершеннолетних, а также состав документов, предоставляемых заявителями к рассмотрению, определены административным регламентом, утвержденным постановлением администрации города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Выдача опекунам и попечителям разрешений и обязательных для исполнения указаний в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных на территории муниципального образования «город ФИО3».

Заявление ФИО3 М.А., ФИО7, действующих в интересах несовершеннолетнего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, написано по форме, установленной п. 9.19 Административного регламента, с формулировкой о разрешении продажи жилого дома и земельного участка. Сопроводительные письма к заявлению Административным регламентом не предусмотрены, вместе с тем, в сопроводительном письме ФИО3 М.А. основанием к продаже имущества, принадлежащего несовершеннолетнему, указано обучение ребенка в МБОУ Школа№, необходимость проходить аппаратное лечение зрения и удаленность места нахождения продаваемого дома от детской поликлиники;

Между тем ФИО3 М.А., ФИО7 с несовершеннолетним ребенком проживают в доме в <адрес> с этого адреса родители возят ребенка в Школу № и на лечение.

Соответственно, продажа дома и земельного участка по адресу: <адрес>, не связана с препятствиями и сложностями лечения и обучения ребенка из-за удаленности нахождения жилого дома.

Площадь продаваемого жилого <адрес>,7 кв.м и площадь земельного участка 1200 кв.м, что значительно превышает площадь приобретаемой квартиры по адресу: <адрес>, <адрес> (площадь 78,1 кв.м).

Согласно техническому паспорту жилой дом по адресу: городской округ город ФИО3, <адрес> благоустроенный; кадастровая стоимость жилого дома и земельного участка значительно превышает кадастровую стоимость квартиры, подобранной к приобретению в собственность ребенка;

Согласно технического паспорта <адрес>, имеет назначение жилого дома, не является недостроенным, какие-либо ограничения использования жилого дома документально не подтверждены.

Жилой дом и земельный участок оформлены в собственность несовершеннолетнего на основании Договора дарения жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ матерью ФИО3 М.А.,

Какие-либо исключительные обстоятельства, при наличии которых законом допускается отчуждение принадлежащего несовершеннолетнему недвижимого имущества, родителями не указаны, документально не подтверждены.

Кроме того, ранее ФИО3 М.А. и ФИО7 выдавалось распоряжение заместителя главы администрации города, главы администрации <адрес> города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О разрешении мены имущества несовершеннолетнего ФИО2», документы, подтверждающие совершение сделки мены в орган опеки и попечительства не предоставлены в установленный срок, заявление об отмене ранее выданного распоряжения не поступало.

Следовательно, распоряжение заместителя главы администрации города, главы администрации <адрес> города ФИО3 №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 М.А. и ФИО7 в выдаче разрешения на продажу имущества несовершеннолетнего ФИО2 является правомерным, обоснованным, соответствующим требованиям действующего законодательства и защите имущественных и жилищных прав и интересов несовершеннолетнего.

Не подлежат удовлетворению исковые требования о признании незаконным и подлежащим отмене распоряжения заместителя главы администрации города, главы администрации <адрес> г.Н.ФИО5 №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на продажу жилого дома и земельного участка, принадлежащих несовершеннолетнему ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на праве собственности; возложении обязанности на Управление образования администрации <адрес> города ФИО3, администрацию <адрес> г.Н.ФИО5 выдать разрешение на продажу жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, принадлежащих на праве собственности несовершеннолетнему ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения на основании договора дарения жилого и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, с условием покупки в собственность несовершеннолетнего жилого помещения (квартиры) по адресу: <адрес> возложить обязанность на Управление образования администрации <адрес> города ФИО3, администрацию <адрес> г.Н.ФИО5 выдать разрешение на обмен жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, принадлежащих на праве собственности несовершеннолетнему ФИО2, на жилое помещение (квартиру) по адресу: <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Отказать ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, в удовлетворении административного иска к управлению образования администрации <адрес> г.Н.ФИО5, администрации <адрес> г.Н.ФИО5 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на совершение сделки.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца через Приокский районный суд.

Судья М.А. Чиркова