РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 сентября 2025 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2837/2025 по административному исковому заявлению Чжана Цзюньбо к комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
Чжан Цзюньбо обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска, в котором просит признать незаконным отказ комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 18 марта 2025 года № 945-70-1290/5 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства; обязать комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Чжана Цзюньбо от 22.01.2025 № 942-05-249/5 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного использования, реконструкции объектов капитального строительства, установленных в градостроительном регламенте с условно разрешенным видом использования земельного участка «Гостиничное обслуживание», в части уменьшения минимального размера земельного участка до 0,0304 га, увеличения максимального процента застройки до 80% в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 304 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.
Административные исковые требования мотивированы тем, что гражданин Китайской Народной Республики Чжан Цзюньбо 22 января 2025 года обратился в комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного использования, реконструкции объектов капитального строительства, установленных в градостроительном регламенте с условно разрешенным видом использования земельного участка «Гостиничное обслуживание», в части уменьшения минимального размера земельного участка до 0,0304 га; увеличения максимального процента застройки до 80%, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 304 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>. 18 марта 2025 года комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска подготовил отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства № 945-70-1290/5. В обоснование отказа комитет сослался на положения подпункта 1 пункта 45 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного использования, реконструкции объектов капитального строительства на территории г. Иркутска», утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 14.06.2019 № 031-06-403/9, а именно на нарушение требований земельного и градостроительного законодательства. В соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от 30 июня 2023 года № 007-20-053686/3, в отношении территории, на которой расположен земельный участок, установлена территориальная зона «Застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами» (до 4 эт.) (ЖЗ-102), планировочный элемент П-01-05 (в границах исторического поселения). Административный истец полагает, что принятое решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства № 945-70-1290/5 является незаконным, нарушает его права и законные интересы. Указывает, что в основных видах разрешенного использования земельных участков для данной территориальной зоны предусмотрен, в том числе, такой вид разрешенного использования как «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка 2.1.1», «Для индивидуального жилищного строительства 2.1». В условно разрешенных видах использования земельных участков для данной территориальной зоны предусмотрен, в том числе, такой вид, как «Гостиничное обслуживание 4.7». Таким образом, согласно правилам землепользования и застройки, на данном земельном участке, по мнению административного истца, возможно установить вид разрешенного использования «Гостиничное обслуживание 4.7». Единственным основанием для отказа в предоставлении предпринимателю разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на спорном земельном участке, по мнению административного истца, послужило использование земельного участка не по целевому назначению - под гостиницу. Утверждает, что его заявление было направлено на устранение несоответствия использования земельного участка градостроительным регламентам. Считает, что поскольку его заявление рассмотрено с соблюдением процедуры (всех этапов), предусмотренных положениями статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в порядке восстановления его нарушенных прав следует возложить на комитет обязанность выдать испрашиваемое разрешение. Полагает, что отказ комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 18 марта 2025 года № 945-70-1290/5 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства свидетельствует об уклонении комитета от рассмотрения вопроса по существу, не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим возникшие правоотношения, нарушает его права и законные интересы на получение решения по существу поданного им заявления.
Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 15 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области.
Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 15 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Акционерное общество «Иркутская электросетевая компания».
Административный истец Чжан Цзюньбо в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.
Представитель административного ответчика комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, поддержав доводы письменного отзыва на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания Служба извещена надлежащим образом. В представленных суду письменных пояснениях на административное исковое заявление представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, указала, что Служба считает оспариваемое решение комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска законным и обоснованным, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, административное дело рассмотреть в отсутствие представителя Службы.
Представитель заинтересованного лица Акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что нарушений прав АО «ИЭСК» в связи со строительством жилого дома площадью 702 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № не имеется по доводам и основаниям, изложенным в письменных пояснениях на административное исковое заявление.
Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как следует из части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.
Этот принцип развивается в статье 7 ЗК РФ, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для неё целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель.
В соответствии со статьей 85 ЗК РФ территория населенного пункта подразделяется на территориальные зоны. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что постановлением мэра г. Иркутска от 01.11.2006 № 031-06-1513/6 ФИО7 в собственность за плату предоставлен земельный участок с кадастровым номером № из земель поселений по адресу: <адрес> под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома.
22.12.2006 между администрацией города Иркутска (Продавец) и ФИО7 (Покупатель) был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № в Кировском районе г. Иркутска по <адрес>, площадью 304 кв.м., под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома.
Распоряжением заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 24.09.2008 № 944-02-000177/8 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>, под строительство индивидуального жилого дома с предельным количеством этажей – 3, максимальным процентом застройки – 88%.
07.11.2008 ФИО7 отделом выдачи разрешительной документации инженерно-строительного управления комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска выдано разрешение на строительство №, сроком действия до 07.11.2018 на строительство одноквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадь участка 304 кв.м.
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, строительство завершено в 2013 году, 14.10.2013 здание поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 38:36:000034:17650, с назначением жилой дом, количество этажей - 4, в том числе подземных – 1, площадь 702 кв.м.
С 03.05.2018 собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 304 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес> является Чжан Цзюньбо, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на 28.01.2025.
Кроме того, Чжан Цзюньбо является собственником жилого дома с кадастровым номером № общей площадью 702 кв.м., количество этажей 4, в том числе подземных - 1, по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на 27.06.2025.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, среди прочего относится утверждение правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа.
Под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, в силу положений пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.
Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).
Порядок предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства регламентируется положениями статьи 40 ГрК РФ.
Как следует из пункта 1 статьи 40 ГрК РФ, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
В силу требований пункта 2 статьи 40 ГрК РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.
Согласно пункту 3 статьи 40 ГрК РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.
Установлено, что 21 января 2025 года (вх. № 942-05-249/5 от 22.01.2025) представитель Чжана Цзюньбо по доверенности ФИО8 через единое окно по Октябрьскому округу МКУ «Сервисно-регистрационный центр» г. Иркутска обратилась к председателю комиссии по подготовке правил землепользования и застройки города Иркутска с запросом о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных в градостроительных регламентах с видом разрешенного использования земельного участка «Гостиничное обслуживание» в части уменьшения минимального размера земельного участка до 0,0304 га, в части увеличения максимального процента застройки до 80% в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 304 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>. На данном земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 702 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>. В качестве обоснования запрашиваемого отклонения указано, что площадь земельного участка меньше градостроительных регламентов, площадь застройки больше градостроительных регламентов.
Проверяя порядок и процедуру рассмотрения запроса, поступившего от представителя Чжана Цзюньбо по доверенности ФИО8, суд установил следующее.
Постановлением администрации города Иркутска от 14.06.2019 № 031-06-403/9 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории города Иркутска» (далее по тексту – Административный регламент).
Согласно пункту 40 Административного регламента к документам, необходимым в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно, относятся:
1) запрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства по форме согласно Приложению № 1 к настоящему административному регламенту;
2) документ, удостоверяющий личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица, - в случае обращения представителя заявителя;
3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на осуществление действий от имени заявителя, - в случае обращения представителя заявителя;
5) технический паспорт объекта капитального строительства;
6) схема планировочной организации земельного участка с указанием размещения объекта капитального строительства, строительство или реконструкция которого предполагается в случае предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
7) правоустанавливающие документы на земельный участок и (или) объект капитального строительства (в случае возникновения права до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).
Приведенный перечень документов является исчерпывающим.
Согласно пункту 86 Административного регламента специалист отдела в течение 1 (одного) рабочего дня с момента получения документов (информации), указанных в пункте 81 настоящего административного регламента, передает их с приложением запроса и документов, указанных в пунктах 40, 42 настоящего административного регламента, в Комиссию для организации общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии со статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положением об отдельных вопросах организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Иркутске, утвержденным решением Думы города Иркутска от 28 июня 2018 года № 006-20-480750/8.
Как следует из пункта 4 статьи 40 ГрК РФ, проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.
Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.
Распоряжением заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 29.01.2025 № 944-02-27/5 назначены публичные слушания по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных в градостроительном регламенте с условно разрешенным видом использования земельного участка «Гостиничное обслуживание», в части уменьшения минимального размера земельного участка до 0,0304 га, увеличения максимального процента застройки до 80% в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 304 кв.м., по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, в <адрес>.
31.01.2025 на WEB портале органов местного самоуправления города Иркутска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.admirk.ru) размещены, а в газете «Иркутск официальный» выпуск от 31.01.2025 № 3 (1117) опубликованы распоряжение заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 29.01.2025 № 944-02-27/5, информационное сообщение о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных в градостроительном регламенте с условно разрешенным видом использования земельного участка «Гостиничное обслуживание», в части уменьшения минимального размера земельного участка до 0,0304 га, увеличения максимального процента застройки до 80% в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 304 кв.м., по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, в <адрес>, по запросу Чжана Цзюньбо.
Информационным материалом к проекту является схема расположения земельного участка, в отношении которого подготовлен проект, что подтверждается копией страницы газеты «Иркутск официальный», представленной в материалы административного дела.
Ознакомление с материалами по проекту было осуществлено в рамках организации проведения публичных слушаний.
В частности, в период с 07.02.2025 по 21.02.2025 с 09.00 часов до 13.00 часов, с 14.00 часов до 18.00 часов (все дни, кроме выходных дней) проводилась экспозиция проекта. Консультирование посетителей экспозиции проекта проводилось по адресу: <...>, каб. № 408 в период с 07.02.2025 по 21.02.2025 с 09.00 часов до 12.00 часов (вторник, четверг).
Прием замечаний и предложений участников публичных слушаний осуществлялся следующими способами: в письменной или устной форме в ходе проведения собрания участников публичных слушаний; в письменной форме или в форме электронного документа в адрес комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска по адресу: <...> в период с 07.02.2025 по 21.02.2025 с 09.00 часов до 13.00 часов, с 14.00 часов до 18.00 часов (все дни, кроме выходных дней); посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта в период с 07.02.2025 по 21.02.2025 с 09.00 часов до 13.00 часов, с 14.00 часов до 18.00 часов (вторник, четверг) по адресу: <...>, каб. № 408.
Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и информационные материалы к нему опубликованы в газете «Иркутск официальный», выпуск от 07.02.2025 № 4 (1118) и размещены на WEB портале органов местного самоуправления города Иркутска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.admirk.ru) 07.02.2025.
21.02.2025 на земельном участке по адресу: <адрес> проведено собрание участников публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных в градостроительном регламенте с условно разрешенным видом использования земельного участка «Гостиничное обслуживание» в части уменьшения минимального размера земельного участка до 0,0304 га, в части увеличения максимального процента застройки до 80% в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 304 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>, что подтверждается протоколом публичных слушаний от 21.02.2025.
В ходе проведения публичных слушаний предложения и замечания участников публичных слушаний, иных участников публичных слушаний не поступали. С учетом отсутствия предложений и замечаний по проекту публичные слушания признаны состоявшимися.
Из заключения от 28.02.2025 о результатах публичных слушаний усматривается, что от Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области в письменной форме (письмо от 10.02.2025 № 02-76-588/25) поступили замечания на проект, из содержания которых следует, что часть земельного участка с кадастровым номером № расположена в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Доходный дом (дер.)» сер. XIX в., зарегистрированного в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером № по адресу: <адрес>.
Другая часть земельного участка с кадастровым номером №, находящаяся вне границ территории объекта культурного наследия, расположена в единой зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЕЗРЗ-73/1-Ц).
В границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности установлен режим «Ограниченного преобразования», предусматривающий требования к реконструкции существующих зданий и сооружений в части установления параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений и иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объектов культурного наследия в существующей историко-градостроительной среде.
Согласно рекомендации комиссии по подготовке правил землепользования и застройки замечания признаны целесообразными. При строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства необходимо учитывать требования законодательства об охране объектов культурного наследия.
Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 28.02.2025 № 7 (1121) и размещено на WEB портале органов местного самоуправления города Иркутска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.admirk.ru) 28.02.2025.
Таким образом, в период проведения публичных слушаний жителями, проживающими на территории, прилегающей к земельному участку, в отношении которого проводились публичные слушания, было реализовано право на ознакомление с материалами по проекту, а также на представление замечаний (предложений) относительно данного проекта.
После проведения процедуры публичных слушаний проект решения о предоставлении Чжану Цзюньбо разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных в градостроительном регламенте, был внесен на очередное заседание комиссии по подготовке правил землепользования и застройки администрации города Иркутска, состав, порядок организации и деятельности которой определены Положением о комиссии по подготовке правил землепользования и застройки, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 28.06.2018 № 031-06-614/8.
Все замечания участников публичных слушаний были направлены в указанную комиссию для рассмотрения вопроса о возможности предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №
Как следует из протокола заседания указанной комиссии от 12.03.2025, решено подготовить рекомендации об отказе Чжану Цзюньбо в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства с учетом заключения о результатах публичных слушаний, на основании подпункта 1 пункта 45 вышеуказанного Административного регламента, в связи с нарушением требований земельного и градостроительного законодательства, положений утвержденных градостроительных регламентов.
Из содержания указанного протокола также следует, что на вышеуказанном земельном участке выявлен объект капитального строительства, имеющий признаки нежилого здания. В настоящее время использование данного земельного участка осуществляется с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации, в частности земельный участок используется не по целевому назначению – под гостиницу. Фактическая высота здания превышает предельную высоту, установленную для данной территориальной зоны – 12 м., в границах земельного участка отсутствуют парковочные места, в границах земельного участка не предусмотрено озеленение, между 3-х этажным многоквартирным домом и зданием 5,5 м., между 2-х этажными жилыми домами 8,5 м, то есть не соблюдены минимальные расстояния между продольными сторонами здания и частей зданий, которые должны составлять не менее 13,5 м. Кроме того, земельный участок расположен в единой зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЕЗРЗ-73/1-Ц, в границах которой установлен режим «Ограниченного преобразования». Рассматриваемое здание не соответствует требованиям указанной зоны. Часть земельного участка расположена в границах территории объекта культурного наследия федерального значения. В представленной схеме планировочной организации земельного участка не предусмотрены место для сбора и хранения твердых бытовых отходов, озеленение, места для парковок, отступы от границ смежных земельных участков для обслуживания рассматриваемого здания. В схеме планировочной организации земельного участка должны быть предусмотрены условия беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения маломобильным группам населения по участку к доступному входу в здание. Земельный участок частично расположен в зонах с особыми условиями использования территории – охранная зона инженерных коммуникаций «Комплекс электрических сетей 0,4 кВ ПС «РКК»», установленная приказом ОАО «ИЭСК» № 338 «Об определении границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства», что свидетельствует о наличии ограничений в использовании земельного участка.
Согласно пункту 5 статьи 40 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.
В соответствии с пунктом 19 вышеназванного постановления администрации города Иркутска, пунктом 87 Административного регламента комиссия на основании заключения о результатах публичных слушаний готовит и подписывает рекомендации о предоставлении разрешения либо об отказе в его предоставлении с указанием причин принятого решения.
14.03.2025 комиссия по подготовке правил землепользования и застройки, рассмотрев запрос Чжана Цзюньбо, на основании протокола заседания комиссии от 12.03.2025, заключения о результатах публичных слушаний, руководствуясь статьей 40 ГрК РФ, вышеназванным Административным регламентом, постановлением администрации города Иркутска от 28.06.2018 № 031-06-614/8 «О комиссии по подготовке правил землепользования и застройки», рекомендовала отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных в градостроительном регламенте с условно разрешенным видом использования земельного участка «Гостиничное обслуживание» в части уменьшения минимального размера земельного участка до 0,0304 га, в части увеличения максимального процента застройки до 80% в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 304 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес> на основании подпункта 1 пункта 45 Административного регламента, в связи с нарушением требований земельного и градостроительного законодательства, положений утвержденных градостроительных регламентов.
В силу положений пункта 6 статьи 40 ГрК РФ глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
Согласно подпункту 1 пункта 45 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является нарушение требований земельного и градостроительного законодательства, положений утвержденных градостроительных регламентов.
18.03.2025 (письмо с исх. № 945-70-1290/5) комитетом по градостроительной политике администрации города Иркутска с учетом рекомендаций комиссии по подготовке правил землепользования и застройки от 14.03.2025, принято решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных в градостроительном регламенте с условно разрешенным видом использования земельного участка «Гостиничное обслуживание», в части уменьшения минимального размера земельного участка до 0,0304 га, увеличения максимального процента застройки до 80%, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 304 кв.м. по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, в <адрес> на основании подпункта 1 пункта 45 Административного регламента, в связи с нарушением требований земельного и градостроительного законодательства, положений утвержденных градостроительных регламентов.
В соответствии с пунктом 7 статьи 40 ГрК РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Полагая, что отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не законен, нарушает его права и законные интересы, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Проверяя полномочия органа на принятие оспариваемого решения, суд учитывает следующее.
Согласно подпунктам 3.1.69, 3.1.71 Положения о комитете по градостроительной политике администрации города Иркутска, утвержденного решением Думы города Иркутска от 25 декабря 2015 года № 006-20-160258/5, в полномочия комитета входит обеспечение рассмотрения комиссией по подготовке правил землепользования и застройки проектов решений о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, принятие решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
Комитет обеспечивает организацию и проведение комиссией по подготовке правил землепользования и застройки общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки, проектам, предусматривающим внесение изменений в утвержденные правила землепользования и застройки, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (подпункт 3.1.72 Положения).
Согласно пункту 34 Административного регламента органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация города Иркутска. Структурным подразделением администрации города Иркутска, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является отдел градостроительного планирования департамента архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска. Ответственным за прием и выдачу документов по муниципальной услуге является муниципальное казенное учреждение «Сервисно-регистрационный центр» г. Иркутска.
Заместитель мэра – председатель комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска на основании статей 42, 44, 45 Устава города Иркутска, в соответствии с пунктом 90 Административного регламента является лицом, подписывающим проект распоряжения о предоставлении разрешения либо мотивированный отказ в предоставлении такого разрешения.
При таких обстоятельствах оспариваемое административным истцом решение принято уполномоченным на то органом, в пределах его компетенции.
Разрешая заявленные административные исковые требования по существу, суд учитывает следующее.
В силу положений статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право использовать его в установленном порядке в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Разрешенное использование земельного участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта.
Как следует из сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от 30.06.2023 № 007-20-053686/3 (в редакции решения Думы города Иркутска от 31.05.2024 № 007-20-640393/4), находится в территориальной зоне «Зоны застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами (до 4 этажей) (ЖЗ-102)» (статья 62), в границах территории исторического поселения, в планировочном элементе П-01-05, частично расположен в границах территории объектов культурного наследия.
Основными видами разрешенного использования земельного участка в данной территориальной зоне являются «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка 2.1.1», «Блокированная жилая застройка 2.3», «Для индивидуального жилищного строительства 2.1», «Дошкольное, начальное и среднее общее образование 3.5.1», «Земельные участки (территории) общего пользования 12.0», «Благоустройство территории 12.0.2», «Предоставление коммунальных услуг 3.1.1», «Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях 3.9.1», «Запас 12.3».
Условно разрешенными видами использования земельного участка в данной территориальной зоне являются «Социальное обслуживание 3.2», «Бытовое обслуживание 3.3», «Предпринимательство 4.0», «Дошкольное, начальное и среднее общее образование 3.5.1», «Гостиничное обслуживание 4.7».
Вспомогательными видами разрешенного использования земельного участка в данной территориальной зоне являются «Хранение автотранспорта 2.7.1», «Предоставление коммунальных услуг 3.1.1».
Для такого вида разрешенного использования земельного участка как «Для индивидуального жилищного строительства 2.1» предусмотрено, что минимальный размер земельного участка должен составлять 0,01 га, максимальный размер земельного участка – 0,2 га; этажность – не более 3 этажей, предельная высота зданий, строений, сооружений – 12 м., максимальный процент застройки – 40%. Предельные параметры разрешенного строительства принимаются в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории. На территории земельного участка должны предусматриваться минимальный отступ от границ смежного земельного участка до основного строения – не менее 3 м., до хозяйственных построек, строений, сооружений вспомогательного использования – не менее 1 м. при новом строительстве. Использование земельного участка и объектов капитального строительства следует осуществлять с учетом режимов зон с особыми условиями использования территорий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.
Для такого вида условно разрешенного использования земельного участка как «Гостиничное обслуживание 4.7» предусмотрено, что минимальный размер земельного участка должен составлять 0,04 га, максимальный размер земельного участка – 0,2 га, этажность – не более 3 этажей, предельная высота зданий, строений, сооружений – 12 м., максимальный процент застройки – 60%. Предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции принимаются в соответствии со статьей 87. На территории земельного участка должны предусматриваться: стоянки автомобилей: количество машино-мест определяется согласно пункту 3 статьи 20, габариты машино-места – 5,3 х 2,5 м., а для инвалидов, пользующихся креслами-колясками – 6,0 х 3,6 м.; озеленение: процент озеленения земельного участка – 10%. Минимальный отступ от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, принимается на основании расчетов по требованиям норм инсоляции, освещенности и противопожарным требованиям. Сохранение и поддержание исторических красных линий объектами нового строительства должно обеспечиваться. Использование земельного участка и объектов капитального строительства следует осуществлять с учетом режимов зон с особыми условиями использования территорий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.
Как следует из технико-экономических показателей земельного участка (баланс территории), отраженных в схеме планировочной организации земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадь земельного участка 304 кв.м. (% по проекту – 100, % по нормативам регламента – 100), площадь застройки (площадь надземной части здания) 215 кв.м. (% по проекту – 70,7, % по нормативам регламента – 60), площадь покрытия (асфальт) 89 кв.м. (% по проекту – 29,3, % по нормативам регламента -), площадь озеленения 0 кв.м. (% по проекту – 0, % по нормативам регламента – 20). В примечаниях указано, что высота здания составляет 8,9 м., ограждение участка отсутствует, необходимое отклонение от предельных параметров: отклонение от максимального процента застройки наземной части на 10,7%, отклонение от минимального процента озеленения земельного участка до 0%, в связи с тем, что размер участка менее 0,04 га, допускается парковочные места не предусматривать.
В соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, включающей территорию в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от 30.06.2023 № 007-20-053686/3 (в редакции решения Думы города Иркутска от 02.06.2025 № 008-20-110132/5), земельный участок находится в территориальной зоне «Зоны застройки малоэтажными жилыми домами (1-4 этажей) (ЖЗ-102)» (статья 64), в границах территории исторического поселения, в планировочном элементе П-01-05.
Согласно выпискам из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28.01.2025 на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000034:1416, площадью 304 кв.м., с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 702 кв.м., с количеством этажей 4, в том числе 1 подземный, год постройки 2013, назначение «Жилой дом» с наименованием «Здание».
Между тем, на земельном участке выявлен объект капитального строительства, имеющий признаки нежилого здания.
Таким образом, использование данного земельного участка осуществляется с нарушением требований ЗК РФ, земельный участок используется не по целевому назначению – под гостиницу.
При этом комитетом по градостроительной политике администрации города Иркутска разрешение на строительство нежилого здания на указанном земельном участке не выдавалось.
В комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не поступало, такое разрешение комитетом заявителю не выдавалось.
Доводы административного истца о том, что поданный им запрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного использования, реконструкции объектов капитального строительства направлен на устранение несоответствия использования земельного участка градостроительным регламентам, отклоняются судом как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Как указано выше, земельный участок расположен в территориальной зоне «Зоны застройки малоэтажными жилыми домами (1-4 этажа) (ЖЗ-102)» планировочного элемента П-01-05.
В территориальной зоне ЖЗ-102 необходимо соблюдать предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе: предельную высоту зданий, строений, сооружений - 12 м. (фактическая высота здания превышает данный параметр, что подтверждается представленной в материалы дела фотофиксацией замеров основных элементов для произведения подсчета высоты объекта); на территории земельного участка должны предусматриваться стоянки автомобилей (в границах земельного участка отсутствуют парковочные места); на территории земельного участка должно предусматриваться озеленение не менее 10% (в границах земельного участка не предусмотрено озеленение); необходимо соблюдать минимальные расстояния между продольными сторонами здания и частей зданий не менее 13,5 м. (между 3-х этажным многоквартирным домом и зданием - 5,5 м. между 2-х этажными жилыми домами - 8,5 м.).
Из представленного в материалы административного дела технического паспорта на здание жилое «Жилой дом» с количеством этажей 4, составленного Муниципальным унитарным предприятием «Бюро технической инвентаризации г. Иркутска» по состоянию на 12.04.2024, следует, что высота объекта указана: в разделе 2 «Состав объекта» - 6,70 м.; в разделе 4 «Ситуационный план» - 8,90 м.; в разделе 7 «Экспликация к поэтажному плану жилого дома», где высота этажа указана без учета перекрытий, а именно: подвал – 3,23 м., 1 этаж – 2,67 м., 2 этаж – 2,67 м., 3 этаж – 2,66 м. Таким образом, сумма высот всех этажей составляет 11,23 м. без учета перекрытий, парапета, выступающих над кровлей систем инженерных коммуникаций. В приложении № 1 «Исчисление площадей и объемов жилого дома и вспомогательных строений, сооружений» указана высота жилого дома 6,70 м. В графической части пункта 6 «Поэтажный план» для входных групп предусмотрены 4 ступени, в которых согласно пункту 5.7 СП 118.13330.2022 размер подступенок составляет 0,15 м., тогда как допускается от 0,13 м. до 0,17 м.
Анализ сведений, изложенных в техническом паспорте, позволяет прийти к выводу о том, что минимальная высота объекта от уровня земли без учета перекрытий, парапета, выступающих над кровлей систем инженерных коммуникаций (трубы вентиляции) составляет 8,6 м.
Специалистом отдела архитектуры и дизайна департамента архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации года Иркутска в рамках рассмотрения представленной схемы осуществлен выезд с фотофиксацией замеров основных элементов в целях осуществления подсчета высоты объекта, в результате чего установлено, что существующий объект имеет отделку фасада из керамогранитных плит в количестве 19,5 штук размером 60х60 см., что в сумме составляет 11,7 м., межплиточные швы размером 0,01 м. в количестве 20 штук, что в сумме составляет 0,2 м., высота цоколя составляет 0,38 м., что в общей сумме составляет высоту объекта 12,28 м.
В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 19.05.2023 № 419-пп «Об установлении единой охранной зоны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта в границах городского округа муниципального образования город Иркутск, утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон и о внесении изменений в постановление администрации Иркутской области от 12 сентября 2008 года № 254-па» земельный участок расположен в единой зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЕЗРЗ-73/1-Ц, в границах которой установлен режим «Ограниченного преобразования», устанавливающий требования к реконструкции существующих зданий и сооружений в части установления параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений и иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объектов культурного наследия в существующей историко-градостроительной среде.
Здание, принадлежащее на праве собственности административному истцу, не соответствует требованиям указанной зоны.
Увеличение максимального процента застройки до 80% для земельного участка с кадастровым номером № противоречит градостроительному регламенту единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЕЗРЗ-73/1-Ц).
Установлено и не оспаривается сторонами, что часть земельного участка расположена в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Доходный дом (дер.)» сер. XIX в. по адресу: <адрес>.
Согласно статье 5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
В силу положений пункта 2 статьи 99 ЗК РФ земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.
В силу требований подпунктов 1, 3 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах территории объекта культурного наследия запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. На территории памятника разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.
В силу требований пункта 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.
В представленной схеме планировочной организации земельного участка не предусмотрены место для сбора и хранения твердых бытовых отходов, озеленение, места для парковок, отступы от границ смежных земельных участков для обслуживания рассматриваемого здания.
Согласно требованиям СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» в схеме планировочной организации земельного участка должны быть предусмотрены условия беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения маломобильным группам населения по участку к доступному входу в здание.
Земельный участок частично расположен в зонах с особыми условиями использования территории: охранная зона инженерных коммуникаций «Комплекс электрических сетей 0,4 кВ ПС «РКК», установленная приказом ОАО «ИЭСК» № 338 «Об определении границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства» (дата присвоения 16.10.2014, реестровый номер границы 38:36-6.256).
При этом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» установлены ограничения использования земельных участков.
В силу требований пункта 8 статьи 40 ГрК РФ предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не допускается, если такое отклонение не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным в границах зон с особыми условиями использования территорий.
Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска, изложенное в письме от 18 марта 2025 года № 945-70-1290/5, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, принято уполномоченным на то органом, в пределах его компетенции, прав и законных интересов заявителя не нарушает.
Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В силу требований статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решения нормативным правовым актам и нарушение им прав, свобод и законных интересов административного истца.
Указывая на нарушение своих прав и законных интересов, именно административный истец должен доказать наличие такого права и факт его нарушения.
Однако таких доказательств Чжан Цзюньбо суду не представил.
Следовательно, совокупности оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого решения незаконным у суда не имеется.
Поскольку оспариваемое решение соответствует закону, заявленные Чжаном Цзюньбо административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.
В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Принимая во внимание, что оспариваемое решение изложено в письме от 18.03.2025, а в суд с настоящим административным исковым заявлением Чжан Цзюньбо обратился 17.06.2025 посредством его отправления почтовой связью, о чем свидетельствует штемпель почтового отделения на конверте, суд полагает, что срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, Чжаном Цзюньбо соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Чжана Цзюньбо к комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства от 18 марта 2025 года № 945-70-1290/5; обязании повторно рассмотреть заявление Чжана Цзюньбо от 22.01.2025 № 942-05-249/5 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного использования, реконструкции объектов капитального строительства, установленных в градостроительном регламенте с условно разрешенным видом использования земельного участка «гостиничное обслуживание», в части уменьшения минимального размера земельного участка до 0,0304 га, увеличения максимального процента застройки до 80% в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 304 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Сучилина
Решение в окончательной форме принято 09.10.2025.