Решение по делу № 2-1151/2025 от 06.02.2025 - о признании незаконным отказа в выплате единовременной материальной помощи, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности выплатить единовременную материальную помощь.

25RS0001-01-2024-009208-55

Дело № 2-1151/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2025 года г. Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока

в составе председательствующего судьи Юлбарисовой С.А.

при секретаре Дурас А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Находки в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о признании незаконным отказа в выплате единовременной материальной помощи, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности выплатить единовременную материальную помощь,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Находки в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился с вышеназванным иском в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – КГКУ «ЦСПН»), в обоснование указав, что прокуратурой г.Находки по результатам рассмотрения обращения ФИО1 проведена проверка по факту отказа в выплате единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Приморского края отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины, а также Запорожской области, Херсонской области и членам их семей, а также отдельным категориям граждан в связи с проведением частичной мобилизации. 02.02.2023 в отделение по Находкинскому городскому округу КГКУ «ЦСПН» от ФИО1, являющейся супругой погибшего в ходе выполнения задач специальной военной операции в качестве добровольца <данные изъяты> поступило заявление о предоставлении материальной помощи, поданное через Находкинское отделение ГАУ Приморского «МФЦ». Согласно информации отделения по Находкинскому городскому округу КГКУ «ЦСПН» заявителем не был представлен документ, подтверждающий заключение контракта о прохождении военной службы или контракт (договор) на добровольное участие в специальной военной операции. Установлено, что, несмотря на предоставление заявителем неполного комплекта документов, решение об отказе принято в связи с отсутствием права ФИО1 на получение материальной помощи. Прокуратурой г.Находки на решение об отказе в выплате ФИО1 единовременной материальной помощи от 09.02.2023 принесен протест, который оставлен без удовлетворения. Не предоставление единовременной материальной помощи нарушает права ФИО1 и ее ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Прокурор просит признать незаконным решение КГКУ «ЦСПН» от 09.02.2023 об отказе в выплате ФИО1 единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Приморского края отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины, а также Запорожской области, Херсонской области и членам их семей, а также отдельным категориям граждан; признать право ФИО1, ФИО2 на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Приморского края отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины, а также Запорожской области, Херсонской области и членам их семей, а также отдельным категориям граждан; обязать ответчика выплатить ФИО1, ФИО2 единовременную материальную помощь за счет средств резервного фонда Правительства Приморского края отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины, а также Запорожской области, Херсонской области и членам их семей, а также отдельным категориям граждан в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Приморского края, Министерство труда и социальной политики Приморского края.

ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, ходатайств не поступало.

При таких обстоятельствах суд, в силу положений статьи 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ФИО1, ФИО2

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании поддержала требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным иске. Полагает, что заявители имеют право на получение выплаты. Внесение изменений в законодательство не может повлиять на права и законные интересы граждан.

Представитель ответчика и третьего лица Министерства труда и социальной политики Приморского края по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.56-57). Пояснила, что согласно постановлению Правительства Приморского края от 22.03.2022 № 156-пп добровольцам предоставляется материальная помощь только в случае, если контракт заключен не позднее 20.09.2022. ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи и предоставила документы, из которых невозможно было установить период заключения контракта. По этому основанию ей было отказано в предоставлении материальной помощи. Выписку о дате заключения контракта, имеющуюся в материалах дела, заявитель не предоставила при обращении в КГКУ «ЦСПН». Согласно этой выписке контракт был заключен в декабре 2022 года. Правовых оснований для возникновения права у заявителей не имеется. Изменение законодательства не ухудшает положение заявителей. Никто не опровергает, что <данные изъяты> участвовал в военных действиях и погиб в зоне СВО. Однако полагает, что он не имеет права на получение данной выплаты. Считает, что требование о признании незаконным решения от 09.02.2023 не подлежит удовлетворению, поскольку отказ был законным, КГКУ «ЦСПН» не вправе назначать выплаты в отсутствие полного пакета документов.

Представитель Правительства Приморского края по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам и основаниям, изложенным представителем ответчика и третьего лица. Указал, что Правительством Приморского края была установлена социальная выплата. Заявитель представил не полный пакет документов при обращении с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи. Также учитывая то, что добровольцам предоставляется материальная помощь только в случае, если контракт заключен не позднее 20.09.2022, у заявителя не возникло право на получение социальной выплаты.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, давая оценку всем представленным доказательствам в их совокупности в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации (ч.4 ст.76) установлено, что по вопросам, не относящимся к ведению Российской Федерации, совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, республики, края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

В силу ст.31, п.6 ст.85 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Приморского края вправе самостоятельно определять направления расходования средств из краевого бюджета, виды и Порядок предоставления мер социальной поддержки и определять круг лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки за счет средств краевого бюджета.

Постановлением Правительства Приморского края от 22.03.2022 №156-пп утвержден Порядок оказания материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Приморского края отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, Украины, а также отдельным категориям граждан в связи с проведением частичной мобилизации (далее – Порядок).

Настоящий Порядок определяет условия оказания материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Приморского края членам семей военнослужащих, сотрудников Росгвардии, добровольцев, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции и постоянно проживавших на территории Приморского края или зарегистрированных по месту дислокации воинских частей, территориальных органов Росгвардии на территории Приморского края на дату гибели (смерти) (пп. «б» п.1.1).

02.02.2023 в отделение по Находкинскому городскому округу КГКУ «ЦСПН» от ФИО1, являющееся супругой погибшего <данные изъяты> поступило заявление о предоставлении материальной помощи, в том числе дочери погибшего ФИО2, поданное через Находкинское отделение ГАУ Приморского «МФЦ» (л.д.24-26).

К заявлению были приложены следующие документы: документы, подтверждающие принадлежность заявителя к членам семьи погибшего; сведения с места прохождения военной службы военнослужащего, подтверждающие гибель (смерть) погибшего в результате участия в специальной военной операции; документы, содержащие сведения о регистрации заявителя, ее погибшего супруга, несовершеннолетней дочери; справка об обучении ФИО2 (л.д.26).

Решением от 09.02.2023 ФИО1 было отказано в предоставлении единовременной материальной помощи в связи с отсутствием права на получение материальной помощи со ссылкой на пп. «б» п.1.1 Порядка (л.д.23).

Из ответа Отделения по Находкинскому городскому округу КГКУ «ЦСПН» от 04.07.2024 №201-114/1359 следует, что в представленных ФИО1 документах отсутствовали сведения об основаниях участия <данные изъяты> в специальной военной операции. Заявителем не был представлен (обязательный к самостоятельному представлению) документ, подтверждающий право на оказание материальной помощи (л.д.21-22).

Согласно пп. «в» п.1.2 Порядка (в ред. от 16.11.2022, действующей на дату обращения) материальная помощь предоставляется в размере 1 000 000 (один миллион) руб. лицам, указанным в подпункте "б" пункта 1.1 настоящего Порядка, в равных долях каждому члену семьи погибшего в отношении каждого погибшего члена семьи, за исключением погибших военнослужащих, сотрудников Росгвардии, заключивших контракт о прохождении военной службы (службы) после 20 сентября 2022 года.

Таким образом, для оказания материальной помощи, помимо документов, представленных заявителем, Порядком предусмотрена обязанность предоставления заявителем документов, подтверждающих заключение контракта о прохождении военной службы или контракт (договор) на добровольное участие в специальной военной операции (пп. «к» п.2.3.1).

Сведения, содержащиеся в документе, предусмотренном пп. «к» п.2.3.1 Порядка прямо указывают на наличие (отсутствие) права на оказание материальной помощи членам семьи добровольца в случае гибели последнего. Сам по себе факт гибели добровольца, при отсутствии документов, подтверждающих юридические основания выполнения задач в ходе специальной военной операции – контракт (договор) на добровольное участие в специальной военной операции, не дает права на оказание материальной помощи членам семьи погибшего участника специальной военной операции.

В силу п.2.6 Порядка основанием для отказа в предоставлении материальной помощи является не предоставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в п.2.3.1 п.2.3 настоящего Порядка, который заявитель обязан представить самостоятельно.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что 09.02.2023 ответчиком правомерно вынесено решение об отказе в предоставлении единовременной материальной помощи, поскольку уполномоченный орган на момент рассмотрения заявления действовал в пределах предоставленных ему полномочий, в рамках действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования истца о признании незаконным решения КГКУ «ЦСПН» от 09.02.2023 об отказе в выплате ФИО1, ФИО2 единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Приморского края отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины, а также Запорожской области, Херсонской области и членам их семей, а также отдельным категориям граждан.

Вместе с тем, суд считает подлежащими удовлетворению требования истца о признании права ФИО1, ФИО2 на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Приморского края отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины, а также Запорожской области, Херсонской области и членам их семей, а также отдельным категориям граждан; возложении обязанности на ответчика выплатить ФИО1, ФИО2 единовременную материальную помощь за счет средств резервного фонда Правительства Приморского края отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины, а также Запорожской области, Херсонской области и членам их семей, а также отдельным категориям граждан в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу в силу следующего.

На дату обращения ФИО1 за оказанием материальной помощи действовал Порядок, в редакции Постановления от 16.11.2022 №780-пп, в соответствии с которым материальная помощь предоставляется в размере 1000000 (один миллион) руб. лицам, указанным в подпункте "б" пункта 1.1 настоящего Порядка, в равных долях каждому члену семьи погибшего, за исключением погибших военнослужащих, сотрудников Росгвардии, заключивших контракт о прохождении военной службы (службы) после 20 сентября 2022 года.

Согласно имеющейся в материалах дела выписки из приказа командира войсковой части от 09.12.2022 №260 <данные изъяты> с 09.12.2022 зачислен в списки личного состава отряда, назначен на должность, считается принявшим дела и должность и приступившим к исполнению служебных обязанностей. Основание: контракт от 08.12.2022 №21344.

Из названной выписки из приказа от 09.12.2022 не представляется возможным установить точную дату, когда <данные изъяты>. поступил в воинскую часть и имеются какие-либо иные документы, подтверждающие его службу до 09.12.2022.

В ходе судебного разбирательства суд обязал прокурора предоставить документ, послуживший основанием для участия <данные изъяты> в специальной военной операции (контракт или договор о прохождении службы).

Вместе с тем испрашиваемые документы военкоматом по запросу прокурора представлены не были.

Стороной ответчика в соответствии со ст.56 ГПК РФ суду иных сведений не представлено.

Учитывая, что контракт так и не был представлен суду представителем истца, представителем военкомата, то все сомнения относительно фактического поступления ФИО6 в добровольческий отрад, трактуются судом в пользу ФИО1, ФИО2

Таким образом, суд считает необходимым признать право ФИО1, ФИО2 на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Приморского края отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины, а также Запорожской области, Херсонской области и членам их семей, а также отдельным категориям граждан; а также возложить обязанность на ответчика выплатить ФИО1, ФИО2 единовременную материальную помощь за счет средств резервного фонда Правительства Приморского края отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины, а также Запорожской области, Херсонской области и членам их семей, а также отдельным категориям граждан в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 196-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Находки в защиту прав и законных интересов ФИО1 (паспорт №), ФИО2 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать право ФИО1, ФИО2 на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Приморского края отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины, а также Запорожской области, Херсонской области и членам их семей, а также отдельным категориям граждан.

Возложить на КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» обязанность выплатить ФИО1, ФИО2 единовременную материальную помощь за счет средств резервного фонда Правительства Приморского края отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины, а также Запорожской области, Херсонской области и членам их семей, а также отдельным категориям граждан, в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования прокурора г.Находки к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» в части признания незаконным решения от 09.02.2023 об отказе в выплате ФИО1, ФИО2 единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Приморского края – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.02.2025.

Судья Юлбарисова С.А.