Дело № 2-3254/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 июля 2023 года город Уфа
Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Давыдова Д.В.,
при секретаре судебного заседания Набиевой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа <адрес> РБ о признании права собственности на земельный участок.
Требования мотивированы тем, что истец на основании Договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого <адрес>, общей площадью 42,1 кв.м, жилой площадью 29,9 кв.м. Жилой дом расположен на земельном участке площадью 1059 кв.м.
Право собственности или пользования на земельный участок не оформлены. Земельный участок относится к землям населенных пунктов, сведения о правах в кадастровой палате по РБ отсутствуют. Земельный участок зарегистрирован в кадастровой палате и имеет кадастровый №.
Истец в 2012 году обратилась в МУ “Земельное агентство” ГО <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Однако в удовлетворении заявления было отказано по причине того, что земельный участок находится в границах красных линий, кроме того указывая, что испрашиваемый земельный участок входит в санитарную зону охраны второго пояса, в силу чего на основании п. 14 п.5 ст.27 ЗК Российской Федерации относятся к землям, ограниченным в обороте, которые не предоставляются в частную собственность. Считает отказ необоснованным.
Истец просит признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:55:020424:49, площадью 1059 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
Истец в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, приведя в обоснование доводы, изложенные в иске. Просила исковые требования удовлетворить.
На судебное заседание представители ответчика Администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан и третьих лиц: Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> РБ не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало.
Информация о дате, времени и месте слушания гражданского дела заблаговременно размещена на официальном сайте Калининского районного суда <адрес> Республики Башкортостан HYPERLINK "http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:5AvNtP7XuYkJ:oblsud.chel.sudrf.ru/ &cd=4&hl=ru&ct=clnk&gl=ru" в разделе «Судебное делопроизводство».
Таким образом, принимая во внимание право истца на рассмотрение дела в сроки, предусмотренные процессуальным законодательством, и с целью не допущения нарушения этого права, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся ответчика и третьих лиц.
Изучив и оценив материалы гражданского дела, выслушав доводы истца, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.
Статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) определено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии со ст. 123 Конституции РФ, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Установлено, что по сведениям Центрального исторического архива РБ испрашиваемый земельный участок был предоставлен ФИО2 под строительство индивидуального жилого дома. Из протокола заседания <адрес> Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что Исполком решил узаконить выстроенный <адрес> за ФИО2 с закреплением земельного участка, согласно плана бюро технической инвентаризации от апреля 1950 года. В последующем в 1975 году указанный жилой дом был приобретен в порядке наследования ФИО3. В 1984 году собственником дома стал ФИО4, который в свою очередь передал права на домовладение и земельный участок ФИО1 на основании Договора купли-продажи.
На обращение истца в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, в удовлетворении заявления было отказано, поскольку спорный земельный участок находится на территории общего пользования в границах красных линий.
На обращение истца в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО <адрес> РБ с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, было рекомендовано обратиться в Управление по <адрес> и <адрес> Минземимущества РБ, при этом отмечено, что в настоящее время препятствия для приватизации земельного участка по причине его нахождения во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборов отсутствуют. Испрашиваемый земельный участок находится в государственной неразграниченной собственности.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ч. 1 ст. 36); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36). Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе, условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.
На основании ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Согласно п. 2. ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
Как усматривается из материалов дела, истец обращался в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемого садового земельного участка.
На данное обращение Министерство земельных и имущественных отношений РБ истцу отказано по тем основаниям, что испрашиваемые земельные участки расположены на территории второго пояса санитарной охраны источников водоснабжения <адрес>.
Считая свое право нарушенным, истец обращается в суд с настоящим иском.
Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
На основании ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Действительно, согласно подп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшего на момент подачи истцом в адрес ответчика заявления о предоставлении в собственность спорного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ограничивались в обороте.
Однако Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в подп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, заменены слова «первом и втором поясах» словами «первом поясе».
Таким образом, в настоящее время земельные участки, расположенные во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не ограничиваются в обороте.
На основании действующего законодательства юридически значимыми по делу обстоятельствами являются следующие: испрашиваемый земельный участок, предоставлен до дня вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для строительства индивидуального жилого дома.
Земельный участок предоставлен истцу на законных основаниях и используется им в соответствии с его целевым назначением.
Судом установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок не является изъятым или ограниченным в обороте (в первом поясе не находится), в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, то есть отсутствует установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
Указанные юридически значимые обстоятельства нашли свое подтверждение представленными суду истцом доказательствами.
Доказательств изъятия из оборота, ограничения в обороте, резервирования для государственных или муниципальных нужд в отношении спорного земельного участка, либо наличия установленного законом запрета на предоставление земельного участка в собственность, ответчиком суду не представлено, а судом не добыто.
Далее, согласно п. 2 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О местном самоуправлении» органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование <адрес> Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абз. 2-4 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
На основании п. 3 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений предоставляет гражданам и юридическим лицам земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом правил землепользования и застройки, утвержденных органами местного самоуправления.
ДД.ММ.ГГГГ полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Республики Башкортостан, от органов местного самоуправления переданы Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.
Таким образом, поскольку Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан является правопреемником управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа <адрес> по вопросам управления и распоряжения земельными участками, то обстоятельство, что истец с заявлением о признании права собственности на испрашиваемый земельный участок обратился непосредственно в Министерство земельных и имущественных отношений РБ.
При таких обстоятельствах, требование иска о признании за истцом права собственности на испрашиваемый земельный участок, обосновано и подлежит удовлетворению.
ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность.
Как усматривается из ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, уполномоченным органом принято решение об отказе в предоставлении истцу в собственность испрашиваемого земельного участка на том основании, что он расположен в границах красных линий.
Как усматривается из разъяснений, данных в п. 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, Для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному п. 17 ст. 39.16Земельного кодекса Российской Федерации, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.
В ст. 9 ГК РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Согласно ч. 3, 4 и 9 ст.14 ГК РФ схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся, в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.
Спорный участок расположен в границах муниципального образования - городского округа. В соответствии со ст.18 ГК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
Частью 3 ст. 23 ГК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
Согласно ч. 5 ст. 23 ГК РФ на указанных в пп. 2- 4 ч. 3данной статьи картах отображаются, в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст.23 ГК РФ).
В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.
Таким образом, для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному п.17 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, необходимо установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.
Так, в соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красными линиями являются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования, то есть территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего Пользования, скверы, бульвары).
Понятие территории общего пользования приведено в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии обозначают гpаницы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Объектами регионального значения признаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации (пункт 19 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Высший Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии (часть 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Как следует из содержания части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии, с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (п. 9.1 ст.3Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ).
Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий
осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 18-30).
Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права. которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий. (Указанная правовая позиция изложения в определениях Шестого кассационного суда общей юрисдикции № от ДД.ММ.ГГГГ, №а-25748/2021от ДД.ММ.ГГГГ, №а-2304/2021 от ДД.ММ.ГГГГ).
Между тем, в рассматриваемом случае, проекты межевания в границах красных линий не разработаны, сведений об изъятии спорного земельного участка для муниципальных нужд также не имеется, судьба расположенных на земельных участках объектов недвижимости не разрешена, сведений об обратном, суду не представлено, что также усматривается из предоставленных ответчиком писем.
Таким образом, суд, установив, что истец, являясь собственником жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, имеет исключительное право на его приобретение. Генеральным планом наличие красных линий на спорном земельном участке не установлено, земельный участок не расположен в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а его нахождение в водоохранной зоне реки само по себе не свидетельствует об ограничении его оборотоспособности, расположенный на земельном участке жилой дом соответствует виду разрешенного земельного участка по сведениям ЕГРН, используется по целевому назначению, приходит к выводу о том, что у Министерства земельных и имущественных отношений РБ отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении истцам испрашиваемого земельного участка в собственность, без проведения торгов.
Исходя из содержания части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствие с 2010 года решения уполномоченного органа об изъятии спорного земельного участка, подтверждает обоснованность требований истца и подтверждает тот факт, что земельный участок находился в пользовании правопредшественников истцов с 1950 года, то есть до постановления Администрации ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении откорректированного плана красных линий улиц населенного пункта в <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан.
Суд считает, что частичное расположение земельного участка на территории красных линий без проекта планировки, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования истца в рассматриваемом случае, поскольку право на застройку территории, в том числе спорного земельного участка, может быть реализовано в последующем на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего основания для изъятия земельных участков у собственников для государственных и муниципальных нужд.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок, удовлетворить.
Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1059 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
Данное решение является основанием для регистрации права собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 1059 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> за ФИО1, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд г. Уфы РБ путем подачи апелляционной жалобы.
Судья: Давыдов Д.В.