Дело № 2-1649/2025 (УИД: 37RS0012-01-2025-003655-36)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2025 года г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Каташовой А.М.

при секретаре Чистяковой Ю.Д.,

с участием представителя истца К.Л.В. по доверенности С.Ю.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению К.Л.В. к Администрации города Иванова о возложении обязанности по осуществлению действий по образованию земельного участка и утверждению схемы расположения границ земельного участка,

установил:

К.Л.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просит: обязать Администрацию г. Иванова осуществить все необходимые действия по образованию земельного участка под садоводство площадью 442 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, СПК «Силикатчик №», участок №; утвердить схему расположения земельного участка в границах с координатами следующих характерных точек: № взыскать с Администрации г. Иваново в её пользу понесенные судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей, почтовые расходы в размере 410 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Требования мотивированы тем, что она является членом СПК «Силикатчик №», имеет в пользовании земельный участок № площадью 442 кв. м, который входит в состав земельного участка с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием – для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного СПК «Силикатчик №», в аренду на неопределенный срок на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № КС-02-1191. Она обратилась в Администрацию г. Иванова с заявлением о формировании земельного участка с целью дальнейшего его приобретения в собственность, представив все необходимые документы. Письмом от 13 августа 2025 года № Администрацией г. Иванова ей сообщено о принятии решения об отказе в удовлетворении ее заявления в связи с отсутствием проекта межевания территории и нахождением большей части в границах территории общего пользования. Ссылаясь на положения Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.ст. 11.2, 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), полагает, что данным отказом ответчика нарушены ее права на приобретение земельного участка в собственность. Также просит взыскать с ответчика все понесенные по делу расходы.

Истец К.Л.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, уполномочила на участие в деле представителя.

Представитель истца К.Л.В. по доверенности С.Ю.Л. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Иванова в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, где возражал против удовлетворения требований истца и просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 90-93).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ивановского городского комитета по управлению имуществом Администрации города Иваново в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, где возражал против удовлетворения требований истца и просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 84-85).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Филиал ППК «Роскадастр» по Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 97-98).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СПК «Силикатчик №» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третье лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, В.В.А., Ч.Н.Е., Б.З.В., Ч.Г.И. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в представленном в адрес суда письменном заявление указали на отсутствие возражений против удовлетворения иска К.Л.В. и просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством; лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено, что согласно выписки из ЕГРЮЛ, устава СПК «Силикатчик №», утверждённого на собрании учредителей 06 июня 1999 года, оно действует в качестве потребительского кооператива и является добровольным некоммерческим объединением граждан в целях наиболее полного осуществления своих прав в области ведения садоводства, строительства и эксплуатации объектов и сооружений общего пользования, проведения коллективных работ, защиты интересов и в иных целях (л.д. 26-35).

Согласно Решению Исполкома Ивановского городского совета депутатов трудящихся от 11 марта 1960 года № «Об отводе участка земли Силикатному заводу для организации коллективного сада» Силикатному заводу под организацию сада был отведен земельный участок, площадью 1,7 га, расположенный южнее линии городского водопровода, идущей от завода на <адрес> (л.д. 25).

На основании постановления Главы города Иванова от 02 марта 2006 года № между Администрацией <адрес> и СПК «Силикатчик №» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым № площадью 72 366 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, сроком со 02 марта 2006 года на неопределенный срок для использования в целях коллективного садоводства в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка (л.д. 38, 39-40). Указанный земельный участок передан СПК «Силикатчик №» по акту приема-передачи от 06 марта 2025 года (л.д. 38).

Соглашениями между сторонами указанного договора от 20 марта 2025 года, 19 декабря 2017 года, 05 февраля 2018 года в него вносились изменения, в том числе относительно площади земельного участка (л.д. 41,42,43).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет 28 ноября 2005 года, имеет статус ранее учтенный, площадь 9 903 кв.м., относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под садоводство.

К.Л.В. является членом СПК «Силикатчик №», имеет в пользовании земельный участок №, площадью 442 кв.м, с кадастровым №, расположенный в границах земельного участка с кадастровым №, предоставленного СПК «Силикатчик №» по договору аренды № № от 06 марта 2006 года.

Согласно положениям ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами; образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Статьей 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории; при разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования; при этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок) (п. 4).

Исходя из п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа; к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

С учетом положений п.п. 1, 2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера; подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п.п. 12, 13 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

К.Л.В., являясь членом СПК «Силикатчик №», обратилась в Администрацию г. Иваново с заявлением о формировании земельного участка под садоводство, площадью 442 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СПК «Силикатчик №», участок 110, путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с целью дальнейшего предоставления ей в собственность данного земельного участка.

Из письма и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иваново – главного архитектора города от 13 августа 2025 года истцу отказано в образовании земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок большей частью расположен в границах территории общего пользования, с 01 января 2020 года раздел земельного участка с кадастровым номером № возможно осуществить исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Вместе с тем, суд считает, что указанные в письме Администрацией г. Иванова обстоятельства не могут служить поводом для отказа в удовлетворении иска К.Л.В. по следующим основаниям.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. К ним относятся: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Данный перечень является исчерпывающим.

Отсутствие проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества в данном перечне основанием отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не является.

Вместе с тем, согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

Из смысла вышеприведенных норм права следует, что при отсутствии описания местоположения границ испрашиваемого земельного участка в государственном кадастре недвижимости, отсутствии утвержденного проекта межевания территории, проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества, образование земельного участка путем раздела земельного участка, предоставленного некоммерческому объединению граждан для ведения садоводства до введения в действие ЗК РФ, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной гражданином и утвержденной уполномоченным органом.

Таким образом, учитывая вышеуказанные положения, отсутствие проекта межевания территории не является препятствием для утверждения имеющейся схемы расположения земельного участка, и как следствие, безусловным основанием для отказа в образовании земельного участка и последующей его приватизации с учетом наличия утвержденной схемы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, земельный участок с кадастровым номером № передан 06 марта 2006 СПК «Силикатчик №» в аренду для ведения садоводства на неопределенный срок, используется членами СПК по назначению, испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах настоящего земельного участка.

При этом Правила землепользования и застройки города Иванова утверждены 27 февраля 2008 года решением Ивановской городской Думы №, документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) <адрес> в районе <адрес>, Попова утверждена постановлением Администрации г. Иванова № от 09 декабря 2022 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 37:24:020688:1 был сформирован, поставлен на кадастровый учет, а также фактически предоставлен СПК для ведения садоводства до вступления в силу вышеуказанных документов по планировке территории.

При таких обстоятельствах тот факт, что проектом планировки территории не предусмотрено ведение садоводства в границах испрашиваемого земельного участка, не влияет на право истца на получение земельного участка в собственность.

В ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось, что в настоящее время территория спорного участка фактически территорией общего пользования не является.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец владеет и пользуется спорным земельным участком, предоставленным СПК «Силикатчик №», на законных основаниях в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка – для ведения садоводства, споров по площади и границам земельного участка №, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым №, со смежными землепользователями не имеется, доказательств обратного суду не представлено.

К.Л.В. как член садоводческого объединения граждан в силу п. 2.2 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» имеет безусловное право на приобретение используемого ей земельного участка в СПК «Силикатчик №» в собственность бесплатно, без проведения торгов, т.е. путем его приватизации.

На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить требования истца о возложении на Администрацию г. Иванова обязанности по осуществлению необходимых действий по утверждению схемы расположения границ земельного участка в соответствующих характерных точках, указанных в схеме.

Разрешая требование К.Л.В. о взыскании понесенных по делу судебных расходов, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

По смыслу ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу п. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В подтверждение несения расходов на оплату услуг представителя К.Л.В. представлен договор об оказании юридических услуг от 19 августа 2025 года, заключенный между ней и С.Ю.Л. Согласно условиям данного договора за выполнение услуг по оказанию правового обслуживания заявитель выплачивает С.Ю.Л. вознаграждение в размере 10 000 рублей (л.д. 71-72).

При этом в обязанности исполнителя по указанному договору входит: изучение материалов дела с консультированием, подготовка к ведению дела (изучение законодательства, судебной практики, сбор документов), составление искового заявления к Администрации г. Иваново, представительство в установленном порядке интересов заказчика в Октябрьском районном суде г. Иваново в судебных заседаниях, консультирование по любым вопросам, связанным с отказом Администрации г. Иваново в формировании земельного участка.

Факт оплаты К.Л.В. оказанных ей юридических услуг в сумме 10 000 рублей подтверждается чеком от 28 августа 2025 года (л.д. 73).

Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (ч. 1 ст. 100 ГПК РФ).

Принимая во внимание относимость произведенных К.Л.В. судебных расходов к делу, степень сложности рассмотренного дела, продолжительность его рассмотрения, а также учитывая количество судебных заседаний, в которых участвовал представитель С.Ю.Л., объем выполненный ею работы по гражданскому делу и по заявлению о взыскании судебных расходов, учитывая принципы разумности и справедливости, суд приходит к выводу, что заявленный размер расходов заявителя на получение юридической помощи в связи с рассмотрением гражданского дела, в размере 10 000 рублей является разумным и подлежит взысканию с Администрации г. Иванова в пользу истца в полном объеме.

Кроме того, заявителем понесены почтовые расходы в общем размере 410 рублей (л.д. 74а-74г) в связи с необходимостью обращения в суд и направления лицам, участвующим в деле искового заявления. Данные расходы суд также относит к судебным, и полагает необходимым взыскать в пользу истца с Администрации г. Иваново в полном объеме.

Также суд считает необходимым в силу ст. 98 ГПК РФ взыскать с Администрации г. Иванова в пользу К.Л.В. размер уплаченной ей при подаче иска государственной пошлины в размере 3 000 рублей (л.д. 10а).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования К.Л.В. к Администрации города Иванова о возложении обязанности по осуществлению действий по образованию земельного участка и утверждению схемы расположения границ земельного участка удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Иваново обязанность осуществить все необходимые действия по образованию земельного участка площадью 442 кв.метра, по адресу: <адрес>, СПК «Силикатчик №», участок 110, и утверждению схемы расположения указанного земельного участка в границах с координатами следующих характерных точек: №

Взыскать в пользу К.Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (СНИЛС № с Администрации города Иванова (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей, почтовые расходы в размере 410 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, всего 13 410 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.М. Каташова

Мотивированное решение суда изготовлено 30 сентября 2025 года.

Копия верна

Судья А.М. Каташова