Дело № 2а-304/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 16 апреля 2025 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Карелиной С.Ю.,

при секретаре Мининой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации Онежского муниципального округа Архангельской области к судебному приставу – исполнителю СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России Лесняк ..., Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной Службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация Онежского муниципального округа Архангельской области (ранее – администрация МО «Онежский муниципальный район») обратилась в суд с иском к Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1 от <Дата> по делу ....

В обоснование заявленных требований указано, что решением Онежского городского суда Архангельской области по делу ..., на администрацию МО «Онежский муниципальный район» возложена обязанность организовать приведение автомобильной дороги по <Адрес> в <Адрес> в надлежащее эксплуатационное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», организовав круглогодичное содержание в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», участка автомобильной дороги от <Адрес> (от окончания <Адрес> в <Адрес> в районе городского кладбища) и +7940 метров в направлении <Адрес>. На основании указанного решения возбуждено исполнительное производство ...-ИП от <Дата>. <Дата> судебным приставом – исполнителем СОСП по <Адрес> и НАО ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству и установлении нового срока исполнения, которым с администрации МО «Онежский муниципальный район» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. Постановление о взыскании исполнительского сбора в адрес администрации не поступало, о нем стало известно только <Дата>. Решение суда администрацией не было исполнено по объективным причинам. В целях исполнения решения суда в отношении автомобильной дороги по <Адрес> в <Адрес> разработан сметный расчет специализированной организацией на проведение ремонта дорожного полотна (путем сплошного асфальтирования), проведена экспертиза сметы, стоимость работ на текущее время составляет 67 946 руб. 93 коп. Указанные работы будут проведены в 2025 году. В связи с отсутствием в бюджетах муниципальных образования «Онежское» и «Онежский муниципальный район» средств на указанные цели администрацией <Дата> направлен запрос в министерство транспорта Архангельской области о предоставлении субсидии бюджету МО «Онежское» на реализацию мероприятий по ремонту дорог. Аналогичное обращение в Правительство Архангельской области направлялось и Собранием депутатов Онежского муниципального района, на него также получен отрицательный ответ. Одновременно в июне 2024 года были запрошены коммерческие предложения на выполнение актуализации сметных расчетов в текущих ценах, получены коммерческие предложения. В связи с тем, что решение о предоставлении финансирования областью не было принято, актуализация смет не проводилась. В связи с необходимостью приведения проезжей части <Адрес> в нормативное состояние в весенне-летний период 2024 года были выполнены работы по ямочному ремонту, а также производилась частичная отсыпка отсевом участков с полностью разрушенным асфальтом. В отношении автомобильной дороги от границ <Адрес> до развилки на <Адрес> (+7940 м в направлении <Адрес>), обращают внимание, что данный участок дороги не принадлежит муниципалитету. Вместе с тем, в целях обеспечения надлежащего состояния данного участка дороги администрацией в 2024 году неоднократно направлялись ходатайства в адрес юридических лиц пользующихся дорогой с просьбой выполнить работы по ямочному ремонту проезжей части, указанные работы выполнялись в мае-июне, в октябре текущего года. Кроме того, по комплексу проблем, связанных с исполнением решения суда проведено межведомственное совещание с участием представителей Управления Госавтоинспекции Архангельской области и филиала «Онежский ЛДК» по лесным ресурсам. В перспективе рассматриваемый участок будет принят в собственность Архангельской области и станет частью региональной дороги «Архангельск (от д. Рикасиха) – Онега»

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, в качестве заинтересованного лица ФИО2

Лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно представленному отзыву, судебный пристав – исполнитель СОСП по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России просит в удовлетворении иска отказать.

Как следует из телефонограммы заинтересованного лица ФИО2, он просит в иске отказать.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствии лиц участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Положениями ч. 6 ст. 112 Закона № 229-ФЗ предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом суду предоставлено право освободить должника от уплаты исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства (ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что вступившим в законную силу (<Дата>) решением Онежского городского суд Архангельской области от <Дата> на муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (ИНН <***>) возложена обязанность организовать приведение автомобильной дороги по <Адрес> в <Адрес> в надлежащее эксплуатационное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», путем устранения выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений; организовав круглогодичное содержание в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», участка автомобильной дороги от <Адрес> (от окончания <Адрес> в <Адрес> в районе городского кладбища) и +7940 метров в направлении <Адрес>.

По данному предмету взыскания судом выдан исполнительный лист, судебным приставом-исполнителем СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России <Дата> возбуждено исполнительное производство ...-ИП, установлен срок добровольного исполнения.

Поскольку исполнительный документ в срок установленный для добровольного исполнения не исполнен, доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения не представлено, судебным приставом-исполнителем <Дата> вынесено постановление о взыскании с должника – администрации МО «Онежский муниципальный район» исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами, подтверждаются материалами дела.

В соответствии с Законом Архангельской области от 26.09.2024 N 125-10-ОЗ "О преобразовании городских и сельских поселений Онежского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Онежского муниципального округа Архангельской области" Онежский муниципальный район Архангельской области считается преобразованным и утрачивает статус муниципального образования. Вновь образованное муниципальное образование наделяется статусом муниципального округа. Вновь образованное муниципальное образование имеет наименование Онежский муниципальный округ Архангельской области.

В силу положений ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем в случае, если должник не докажет, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы. Должник может быть освобожден судом от его взыскания, если должник докажет, что неисполнение судебного постановления было невозможным даже при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, и им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор является санкцией за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности) и налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя.

Как разъяснено в указанном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом.

В соответствии с п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее- БК РФ) исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно п. 2 ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В силу ст. 11 БК РФ местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря (ст. 12 БК РФ).

При планировании районного бюджета на соответствующий год используется программно-целевой метод, который заключается в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ, что определено БК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 179 БК РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с перечнем и структурой государственных (муниципальных) программ, определенными Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В силу ст. 15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» не уклонялась от исполнения решения суда, так <Дата> администрацией направлялись обращения о выделении денежных средств на ремонт дороги, в том числе по <Адрес> с указанием стоимости ремонта дороги, которое не принесло положительного результата, также в сентябре 2024 года неоднократно направлялись ходатайства в адрес юридических лиц (АО «Онежский ЛДК», ООО «Онега Неруд») с просьбой выполнить работы по ремонту дороги, также по комплексу проблем, связанных с исполнением решения суда проведено межведомственное совещание с участием представителей Управления Госавтоинспекции Архангельской области и филиала АО «Онежский ЛДК», <Дата> направлялось письмо в проектный институт транспортной инфраструктуры относительно разработки проектной документации по объекту: «Строительство автомобильной дороги Онега-Покровское на участке Хайнозерской дороги в Онежском районе», проводились и работы по изменению категории земель при строительстве автомобильной дороги.

Исходя из указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок, так как им предпринимаются меры для надлежащего исполнения возложенной судом обязанности, должник не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, расходные обязательства МО «Онежский муниципальный район» исполнялись в рамках утвержденного бюджета, при нехватке в бюджете денежных средств администрация МО «Онежский муниципальный район» не имела возможности произвольно расходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, а также в целях экономии бюджетных средств, разумности их распределения, поскольку уплата исполнительского сбора осуществляется за счет средств муниципального бюджета и подлежит зачислению в федеральный бюджет, стимулирующий и штрафной характер исполнительского сбора, суд считает возможным освободить администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области от взыскания исполнительского сбора.

Специализированное отделение судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов не является юридическим лицом, поэтому в удовлетворении иска к нему суд отказывает.

Частью 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска, взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации Онежского муниципального округа Архангельской области к судебному приставу – исполнителю СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России Лесняк ... Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной Службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области (ранее администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район») от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <Адрес> и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России Лесняк ... от <Дата> по исполнительному производству ...-ИП возбужденному <Дата>.

Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обратить к немедленному исполнению.

В удовлетворении исковых требований администрации Онежского муниципального округа Архангельской области к специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд.

Председательствующий подпись С.Ю. Карелина

<Адрес>