Дело № 3а-279/2023

УИД 36OS0000-01-2022-000942-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 22 марта 2023 г.

Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Сошиной Л.А.,

при секретаре Жуковской И.В.,

с участием представителя административного ответчика – Министерства финансов Российской Федерации по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика – Федеральной службы судебных приставов, заинтересованного лица – Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Страхового акционерного общества «ВСК» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Страховое акционерное общество «ВСК» обратилось в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 98299,73 руб. за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, мотивировав свои требования тем, что решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 09.09.2019, которым признано незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО3, на начальника отдела – старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г. Воронежа возложена обязанность дать и направить письменный ответ по существу поставленных в обращении от 28.06.2019 вопросов – направить копию постановления об окончании исполнительного производства в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, до настоящего времени не исполнено, что, как указано заявителем, нельзя признать разумным.

В судебное заседание представитель административного истца – Страхового акционерного общества «ВСК» не явился, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика – Министерства финансов Российской Федерации по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала, позиция по делу изложена в письменных возражениях, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика – Федеральной службы судебных приставов, заинтересованного лица – Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, позиция по делу изложена в письменных возражениях, считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку решение суда исполнено своевременно.

Представитель административного ответчика – департамента финансов Воронежской области в судебное заседание не явился, в адресованном суду заявлении просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Коминтерновского районного отдела судебных приставов города Воронежа Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, обозрев материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусматривает, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6).

Согласно части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Частью 1 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что неисполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, служит основанием для возникновения у лица, являющегося в судебном процессе стороной, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 2 приведенной статьи компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу положений части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу.

Правила определения разумного срока административного судопроизводства применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов по административным делам (часть 5 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Из правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» следует, что в случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела <данные изъяты>, в производстве судебного пристава-исполнителя Коминтерновского районного отдела судебных приставов города Воронежа Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области находилось исполнительное производство <данные изъяты>, возбужденное в отношении ФИО4 в пользу Страхового акционерного общества «ВСК», предмет исполнения – взыскание задолженности на общую сумму 98363,82 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Коминтерновского районного отдела судебных приставов города Воронежа от 28.11.2014 окончено исполнительное производство <данные изъяты> по причине отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, принятые меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

28.06.2019 представитель взыскателя обратился в Управление Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области с заявлением в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Суть обращения заключалась в том, что постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, оригинал исполнительного листа в адрес Страхового акционерного общества «ВСК» не поступали.

В связи с не поступлением ответа Страховое акционерное общество «ВСК» обратилось в Коминтерновский районный суд г. Воронежа с административным исковым заявлением к исполняющему обязанности начальника отдела старшего судебного пристава Коминтерновского районного отдела судебных приставов города Воронежа ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить информацию о ходе исполнительного производства.

Как следует из решения Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 09.09.2019, в адрес административного истца 29.07.2019 судебным приставом-исполнителем Коминтерновского районного отдела судебных приставов города Воронежа направлен ответ на указанное обращение, которое суд признал не соответствующим требования Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем обязал начальника отдела – старшего судебного пристава службы судебных приставов направить заявителю копию постановления об окончании исполнительного производства в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение Коминтерновского районного суда города Воронежа от 09.09.2019 вступило в законную силу 18.10.2019, окончание 30-дневного календарного срока для исполнения судебного акта приходилось на 16.11.2019.

Установленные по делу обстоятельства указывают на отсутствие длительного неисполнения судебного акта, вынесенного в пользу административного истца, поскольку исполнение решения Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 09.09.2019 осуществлено 12.05.2020, то есть в 5-месячный срок со дня истечения срока, установленного федеральным законодательством для исполнения судебного акта.

В судебном заседании достоверно установлено, что в Коминтерновском районном отделе судебных приставов города Воронежа 28.04.2020 за исходящим № 36035/20/12746 зарегистрирована справка, в которой административному истцу разъяснено право на обращение в суд за выдачей дубликата исполнительного листа в отношении должника ФИО4 о взыскании в пользу Страхового акционерного общества «ВСК» задолженности в сумме 98363,82 руб. Кроме того, сопроводительным письмом от 28.04.2020 исх. № 36035/20/12746 в адрес взыскателя было направлено постановление об окончании исполнительного производства от 28.11.2014. Данное отправление направлено почтовым реестром № 435 от 08.05.2020.

Приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 № 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее - Инструкция), которая устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности службы документов и порядок документооборота (кроме секретного делопроизводства).

Пунктом 4.8.3.4. Инструкции установлено, что регистрируемым почтовым отправлением направляются: копии постановления по результату рассмотрения жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Службы; постановление о возбуждении исполнительного производства.

Иные документы направляются регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, по решению уполномоченных должностных лиц Службы.

Согласно пункту 4.8.5. Инструкции простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки.

Из материалов дела видно, что в реестре почтовой корреспонденции за номером 13 значатся документы, адресованные Страховому акционерному обществу «ВСК», имеется отметка почтовой службы о принятии почтовых отправлений от 12.05.2020. Кроме того, в электронном реестре исходящих документов имеются данные о включении в него 08.05.2020 (дата) 14:34:42 (время) указанного почтового отправления.

В данном случае, требования Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682, не нарушены, поскольку пункт 4.8.3.4. Инструкции предъявляет требование о направлении почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату только в отношении постановлений о возбуждении исполнительного производства. Соответственно, обязанность по направлению постановления об окончании исполнительного производства от 28.11.2014 заказной почтой с уведомлением нормативно не урегулирована.

Таким образом, полагать, что решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 09.09.2019 до настоящего времени не исполнено, у суда оснований не имеется.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что судебным приставом предприняты достаточные действия по исполнению вступившего в силу решения суда, исходя из характера требований, а совершение необходимых действий, направленных на своевременное исполнение требований, содержащихся в решении суда от 09.09.2019 в срок, превышающий 5 месяцев после окончания срока для его исполнения, само по себе не свидетельствует о нарушении прав административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, и не является основанием для взыскания компенсации.

Также в судебном заседании установлено, что административное исковое заявление о взыскании компенсации подано в суд Страховым акционерным обществом «ВСК» посредством почтовой связи 16.12.2022, с пропуском установленного шестимесячного срока на обращение в суд, исчисляемого со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 09.09.2019.

При рассмотрении административного дела административным истцом не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд, о чем разъяснялось судом. Позиция представителя Страхового акционерного общества «ВСК», изложенная в письменных объяснениях, которые поступили в суд 21.03.2023, о не нарушении срока обращения в суд, основана на неверном применении норм материального права. Доказательств уважительности причин пропуска данного срока суду не представлено, в судебном заседании не установлено.

На основании положений частей 1 и 2 статьи 95, части 2 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в административном иске по заявленным требованиям о взыскании компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Исходя из индивидуального подхода, требований заявителя, установленных обстоятельств относительно исполнения судебного акта, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации, суд приходит к выводу, что не соблюдение установленного судом срока исполнения судебного акта само по себе не означает нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется, поскольку нарушение срока нельзя признать существенным и не отвечающим критерию разумности.

Также суд находит обоснованными возражения представителя департамента финансов Воронежской области о том, что данный орган не является надлежащим административным ответчиком, поскольку департамент как орган государственной власти субъекта не несет ответственности по финансовым обязательствам органов принудительного исполнения, финансируемых исключительно из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Страхового акционерного общества «ВСК» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Сошина

Мотивированное решение составлено 31.03.2023.