Решение по делу № 2А-3314/2023 от 08.11.2023

УИД: 61RS0019-01-2023-003370-82

№ 2а-3314/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«08» ноября 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи: Соколовой В.О.

при секретаре: Кокошникове С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо Департамент строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска, Управление Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском и указал в его обоснование следующие обстоятельства.

В 1994 году при уходе на пенсию из органов МВД, истец получил в собственность под индивидуальное жилищное строительство земельный участок с КН 61:55:0021902:39, расположенный по адресу: Россия, ростовская область, <адрес> (Восточный жилой район).

Т.к. по семейным обстоятельствам на тот момент истец не нуждался в жилье, особой заинтересованности в обустройстве земельного участка у него не было.

В настоящее время истец не имеет своего жилья и желает построить дом на выделенном земельном участке.

Часть территории Восточного жилого района, где истцы выделен земельный участок, застроена, но в течение 30 лет ни где не сделаны дороги, не подведены коммуникации, что лишает возможности доставить к участку строительные материалы и начать строительство.

Данное обстоятельство является нарушением прав и интересов истца.

Истец неоднократно обращался в Администрацию г. Новочеркасска с просьбой устранения нарушений его права использовать земельный участок по назначению и организовать устройство подъездного пути к участку. Однако, Администрация так и не приступила к обустройству дорог.

Считая свои права нарушенными, ссылаясь на положения ст. 119 ЗК РФ, ФЗ РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», административный истец просил:

- признать незаконным бездействие Администрации г. Новочеркасска по устройству дорог в микрорайоне Восточный, в частности, на ул. Вознесенской;

- обязать Администрацию г. Новочеркасска устранить допущенное нарушение прав истца по использованию земельного участка по назначению и организовать устройство подъездных путей к земельному участку, принадлежащему истцу, расположенному по адресу: Россия, ростовская область, <...>.

В судебном заседании 03.11.2023 года административный истец ФИО1 полностью поддержал доводы иска по основаниям и обстоятельствам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика Администрации г. Новочеркасска по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленного иска, пояснив, что непосредственно подвести дорогу к участку истца невозможно, т.к. изначально необходимо провести коммуникации на территории всего жилого района, где расположен участок. В данном случае Администрация не бездействует. В 2019 году Администрацией заключен муниципальный контракт с подрядной организацией на проектирование объекта «Строительство инфраструктуры перспективной застройки Восточного жилого района г. Новочеркасска». Документация разработана. <дата> и <дата> получены положительные заключения Государственной экспертизы по проектной и сметной документации. Проект включает в себя строительство: сетей инженерной инфраструктуры, автомобильных дорог и пешеходных улиц, сетей водоснабжения, сетей водоотведения, сети газоснабжения, сетей электроснабжения и электроосвещения, трансформаторных подстанций, водонапорной насосной станции и канализационной станции. Данный проект является дорогостоящим (4,1 млрд. руб.) и его реализация состоит из восьми этапов. В настоящее время реализация проекта приостановлена из-за отсутствия в бюджете г. Новочеркасска денежных средств.

Явившаяся в судебное заседание представитель заинтересованного лица Департамента строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска по доверенности ФИО3 также полагала заявленный иск необоснованным, т.к. со стороны и Департамента и Администрации работы по строительству инфраструктуры перспективной застройки Восточного жилого района г. Новочеркасска велись, что подтверждается и Проектом, и положительными заключениями Государственной экспертизы. Однако, отсутствие денежных средств в бюджете Администрации г. Новочеркасска приостановило работы. Обратила внимание, что данный проект находится на контроле Губернатора Ростовской области с которым Администрация постоянно общается. Изначально из областного бюджета деньги были выделены. Однако, в последствии были сняты Областным законом.

В судебное заседание 08.11.2023 года административный истец ФИО1, представитель Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска не явились, извещены надлежащим образом. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия), должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п.1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п.4 и п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся:

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Согласно п.п.6, 12 ч.1 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

6) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

12) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с КН №, расположенного по адресу: Россия, <адрес> (Восточный жилой район).

Данный земельный участок был предоставлен ему на основании Постановления Главы Администрации г. Новочеркасска №2643 от 24.08.1994 года (л.д. 140-145 – копии документов о выделении земельного участка, л.д. 8-10-копия Свидетельства на право собственности на землю).

Также установлено, что изначально указанный земельный участок предоставлялся и был образован за счет территории, свободной от застройки.

При этом, только с 2013 года началось формирование городской застройки в северо-восточном направлении города Новочеркасска, где и расположен земельный участок административного истца.

<дата> Постановлением Администрации г. Новочеркасска №1804 была утверждена программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Новочеркасска» (л.д. 146-148).

Земельный участок, принадлежащий ФИО1 входит в состав 7 микрорайона жилого района «Восточный» (л.д. 39-58 – информационная справка по жилой застройке Восточного района г. Новочеркасска Ростовской области.

В целях реализации Программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Новочеркасска», обустройства городской застройки в северо-восточном направлении г. Новочеркасска, в том числе и района, где расположен участок истца со стороны Администрации г. Новочеркасска, а также Департамента строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска по состоянию на сегодняшний день проведен значительный объем работ:

- 01.04.2019 заключен муниципальный контракт с подрядной организацией ООО «Донтехпроект» на проектирование объекта «Строительство инфраструктуры перспективной застройки Восточного жилого района г. Новочеркасска» (л.д.75-126);

- разработана соответствующая проектная и сметная документации;

- <дата> и <дата> получены положительные заключения Государственной экспертизы по проектной и сметной документации.

Изначально Проект включал в себя 8 этапов и строительство следующих сетей инженерной инфраструктуры: 25,67 км автомобильных дорог и 0,5 км пешеходных улиц, 19,2 км сетей водоснабжения, 17,35 км сетей водоотведения, 11,55 км сетей газоснабжения, 25,67 км сетей электроосвещения, 10,2 км сетей электроснабжения, 1 распределительная подстанция и 1 водонапорная станция. Общая стоимость проекта – 4,1 млрд. руб.

По итогам проведенной работы, в 2021 году Администрация г. Новочеркасска и Правительство Ростовской области вынуждены были скорректировать мероприятия по реализации Проекта. Во-первых, Проект был сокращен до 6 этапов со сроком реализации до 2024 года. Во-вторых, было принято решение в первую очередь обеспечить строительство социальных объектов и объектов инфраструктуры для земельных участков, выделенных многодетным семьям. В-третьих, дополнительно была разработана и утверждена Губернатором Ростовской области «Дорожная карта» по реализации объекта (л.д.68-74). В-четвертых, общая стоимость проекта была снижена до 2,65 млрд. руб.

Также установлено, что в настоящее время реализация Проекта приостановлена в связи с отсутствием в бюджете города Новочеркасска денежных средств на данные цели.

Все вышеуказанные факты приводились Администрацией г. Новочеркасска в письменных ответах ФИО1 на его обращения (л.д.14-16).

Анализ установленных в судебном заседании обстоятельств, а также положений законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности…» позволяет суду прийти к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска ФИО1, т.к. установлено, что Администрация г. Новочеркасска не бездействовала, а принимала и продолжает принимать активные меры для реализации Проекта, и действовала и действует строго в соответствии с вышеуказанными нормативными актами.

Суд соглашается с позицией Администрации г. Новочеркасска о том, что устройство подъездных путей непосредственно к земельному участку, принадлежащему истцу, как об этом просит истец в иске, а также автомобильных дорог в целом по Восточному жилому району, в данном случае невозможно, в связи с тем, что изначально необходимо строительство сетей водоотведения, водоснабжения, газоснабжения и энергоснабжения.

Кроме того, разрешая спор по существу, суд приходит к выводу о том, что понуждение администрации г. Новочеркасска к организации устройства подъездных путей является, по существу, ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что противоречит статьям 12, 130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения. При условии, что этот вопрос Администрацией уже решен в Проекте объекта «Строительство инфраструктуры перспективной застройки Восточного жилого района г. Новочеркасска».

В силу принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к решению вопроса необходимости и целесообразности обеспечения подъездных путей и строительства автомобильных дорог местного значения к земельному участку истца.

Действительно в соответствии с ч. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, то есть выделение участков без образования подъездных путей запрещено ГК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 Градостроительного кодекса РФ обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при образовании земельного участка к нему должен быть обеспечен проход или проезд от земельных участков общего пользования.

В данном случае, если обратиться к плану земельного участка, приобретенному истцом в 1995 году, а также последующим документам, в том числе Проекту объекта «Строительство инфраструктуры перспективной застройки Восточного жилого района г. Новочеркасска», сведениям из Публичной кадастровой карты, то видно, что к участку истца имеется и подход, и проезд. В том числе имеется и дорога по ул. Вознесенской в г. Новочеркасске.

В связи с чем довод истца о невозможности использования земельного участка по назначению со ссылкой на ч.4 ст. 11.9 ЗК РФ, является необоснованным и судом не принимается.

Т.к. в ходе рассмотрения дела суд не установил нарушение прав и законных интересов истца, то имеются все основания для отказа в удовлетворении иска ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175 – 180, 226 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении иска.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме –13 ноября 2023 года.

Судья: