Решение по делу № 2А-1385/2024 от 10.02.2025

УИД: 47RS0009-01-2024-000413-52 Дело № 2а-53/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировск Ленинградской области 27 января 2025 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Коротких А.Г.,

при секретаре Самохваловой О.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления от 27.12.2023 №318 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В обоснование заявленных требований указано, что указанное постановление нарушает его жилищные права, а также вынесено без учета решения Совета депутатов муниципального образования Путиловское сельское поселение от 28.06.2011 №18 об установлении нормы предоставления площади жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения на территории МО Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района.

Информация о рассмотрении данного административного дела в соответствии с положениями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Кировского городского суда Ленинградской области в сети «Интернет» (kirovsky.lo.sudrf.ru/).

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного разбирательства по правилам ст. 96 КАС РФ, в суд не явились.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 (далее - Пленум) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (статья 118 Конституции Российской Федерации).

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 КАС РФ, часть 1 статьи 4 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 Пленума суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. По итогам рассмотрения дел данной категории судами могут приниматься решения, влекущие имущественные последствия для граждан и организаций, если в соответствии с законодательством это необходимо для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, организации, например, требуется возвратить излишне уплаченные (взысканные) налоговые, таможенные платежи, страховые взносы, исполнительский сбор; выплатить компенсацию за незаконные решения, действия (бездействие) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

В силу части 3 Пленума к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в частности, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 5 ст. 52 Жилищного Кодекса РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

На основании ч. 4 указанной статьи, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 4 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", учетная норма площади жилого помещения, определяющая минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, устанавливается представительным органом местного самоуправления.

Решением Совета депутатов Путиловского сельского поселения от 28.06.2011 №18 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования Путиловское сельское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области» учетная норма площади жилого помещения, приходящаяся на одного человека, составляет 9,0 кв. метров общей площади.

По смыслу положений части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, лица, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

По смыслу положений части 1 ст. 59 ЖК РФ, под коммунальной квартирой понимается квартира, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, которые обладают самостоятельными правами в отношении занимаемых ими комнат по отдельным договорам найма или праву собственности, не являющиеся членами одной семьи.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 26.10.2010 между ФИО2 и МУП «Путиловожилкомхоз», действующим от имени собственника жилого помещения МО Путиловское сельское поселение, на основании распоряжения от 07.04.2008 №46, заключен договор социального найма жилого помещения - двухкомнатной квартиры, общей площадью 37,2 кв.м, в том числе жилой 24, 85 кв.м, расположенной по адресу <адрес>, совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: ФИО1 (сын), ФИО2 (сын) (л.д. 77-80).

Согласно справке ф-9 в указанном жилом помещении зарегистрированы: ФИО3, ФИО2, ФИО1, ФИО2

25.12.2023 ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи два человека: он и ФИО3(бабушка), приложив к заявлению: копию своего паспорта, а также ФИО3, справку о доходах и суммах налога за 2021-2022 год, справку формы-9, договор социального найма жилого помещения, решение Совета депутатов муниципального образования Путиловское сельское поселение от 28.06.2011 №18, расчет общей площади жилого помещения, удостоверение Т-IV №499567 ФИО3, справку об инвалидности ФИО3, справку из ЦЗСН (л.д. 21-44).

Постановлением администрации муниципального образования Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления от 27.12.2023 №318 на основании ст. 54 ЖК РФ, Областного закона от 26 октября 2005 года № 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», постановления Правительства Ленинградской области от 25 января 2006 года № 4 «Об утверждении перечня и форм документов по осуществлению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Ленинградской области», решений Совета депутатов Путиловского сельского поселения от 21 ноября 2023 года № 28 «Об установлении порогового значения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими в целях постановки на учёт и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма на территории Путиловского сельского поселения на 2024 год», от 28.06.2011 №18 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования Путиловское сельское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области», ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи два человека: он, ФИО3, зарегистрированных в 2х комнатной муниципальной квартире, общей площадью 37,2 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, поскольку ФИО1 обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы (п.2 ст.51 ЖК РФ).

Каких-либо бесспорных и достоверных доказательств того, что проживающие в квартире лица, хотя и имеют родственные связи, однако не являются членами одной семьи и ведут раздельное хозяйство, ФИО1 не представлено.

С учетом вышеизложенного при определении жилищной обеспеченности ФИО1 администрацией правомерно установлено, что он обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы, поскольку как было указано выше в 2-х комнатной квартире, общей площадью 37,2 кв.м, расположенной по адресу <адрес>, зарегистрированы 4 человека: ФИО1, его мать ФИО2, брат ФИО2, бабушка ФИО3, в связи с чем на каждого приходится 9,3 кв.м (37,2кв.м.:4), что превышает учетную норму площади на одного члена семьи, установленную решением Совета депутатов Путиловского сельского поселения от 28.06.2011 №18.

Расчет ФИО1, приложенный к административному исковому заявлению является некорректным, поскольку произведен из расчета площади жилого помещения на каждого члена семьи, проживающего в квартире, занятой несколькими семьями или в коммунальной квартире, что в настоящем случае к спорным отношениям не применимо.

С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 62 КАС РФ, суд, приходит к выводу о том, что административным ответчиком в судебном заседании доказано наличие оснований для принятия оспариваемого постановления, которое вынесено в соответствии с требованиями законодательства, прав ФИО1 не нарушает.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что необходимая совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение прав административного истца в настоящем деле отсутствует, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья

А.Г. Коротких

Решение изготовлено в окончательной форме 10.02.2025

<данные изъяты>