Дело № 2а-1380/2023
25RS0001-01-2022-008991-92
Мотивированное решение
изготовлено 17.03.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 марта 2023 года г.Владивосток
Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Костюк З.В.
при помощнике судьи Витько Д.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества «Сбербанк России» в лице филиала Приморского отделения № 8635 ПАО Сбербанк к Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю, заинтересованное лицо: Муниципальное образование «Черниговское сельское поселение Черниговского муниципального района Приморского края» в лице администрации Черниговского сельского поселения Черниговского муниципального района Приморского края о признании незаконными действий по возвращению исполнительного документа, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Представитель административного истца - публичного акционерного общества «Сбербанк России» в лице филиала Приморского отделения № 8635 ПАО Сбербанк ФИО1, действующий на основании доверенности, обратился с вышеназванным административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что 26.10.2022 Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю письмом № взыскателю ПАО Сбербанк был возвращен исполнительный лист ФС №, выданный Черниговским районным судом Приморского края ДД.ММ.ГГГГ в рамках гражданского дела №, в отношении Муниципального образования «Черниговское сельское поселение» в лице Администрации Черниговского сельского поселения Приморского края, без исполнения суммы в размере 265231 рубля 83 копеек. Основанием возвращения исполнительного документа стало следующее: предъявленный исполнительный лист не обращает взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам казенного учреждения, а предусматривает взыскание за счет средств выморочного имущества, в отношении которого действующим законодательством установлен особый порядок принятия, учета и зачисления; исполнительный документ о взыскании задолженности в пределах стоимости перешедшего наследственного имущества не подлежит исполнению в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Административный истец не согласился с выводами Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, просит суд признать незаконным возвращение Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю взыскателю ПАО Сбербанк исполнительного листа ФС №, выданного Черниговским районным судом Приморского края ДД.ММ.ГГГГ в рамках гражданского дела №, в отношении Муниципального образования «Черниговское сельское поселение» в лице Администрации Черниговского сельского поселения Приморского края, без исполнения суммы в размере 265231 рубля 83 копеек; обязать Управление Федерального казначейства по Приморскому краю устранить допущенные нарушения прав ПАО Сбербанк и принять к исполнению исполнительный лист ФС №.
02.02.2023 представитель административного истца письменно уточнил просительную часть административного искового заявления, просил суд признать незаконным решение Управления федерального казначейства по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии к исполнению и возврате взыскателю ПАО Сбербанк исполнительного листа ФС №, выданного Черниговским районным судом Приморского края ДД.ММ.ГГГГ в рамках гражданского дела №, в отношении Муниципального образования «Черниговское сельское поселение» в лице Администрации Черниговского сельского поселения Приморского края, без исполнения суммы в размере 265231 рубля 83 копеек; обязать Управление федерального казначейства по Приморскому краю устранить допущенные нарушения прав ПАО Сбербанк и принять к исполнению исполнительный лист ФС № в отношении Муниципального образования «Черниговское сельское поселение» в лице Администрации Черниговского сельского поселения Приморского края в сумме в размере 265231 рубля 83 копеек.
Определением суда ДД.ММ.ГГГГ по делу привлечено в качестве заинтересованного лица - Муниципальное образование «Черниговское сельское поселение Черниговского муниципального района <адрес>» в лице администрации Черниговского сельского поселения Черниговского муниципального района Приморского края.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания были уведомлен надлежащим образом, до начала судебного заседания направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В силу п.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая, что явка заинтересованного лица не была признана судом обязательной, о времени и месте слушания было уведомлено надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении исковых требований с учетом уточнений просительной части на основании доводов, изложенных в иске. Дополнительно пояснил суду, что решением Черниговского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены исковые требования ПАО «Сбербанк» к Муниципальному образованию «Черниговское сельское поселение Черниговского муниципального района Приморского края» в лице администрации Черниговского сельского поселения Черниговского муниципального района Приморского края о взыскании задолженности по кредитной карте, с Муниципального образования «Черниговское сельское поселение Черниговского муниципального района Приморского края» в лице администрации Черниговского сельского поселения Черниговского муниципального района Приморского края была взыскана задолженность в общей сумме 265 231 рубля 83 копеек. После вступления в силу решения, ПАО «Сбербанк» был выдан исполнительный лист, который был предъявлен к исполнению. В настоящее время исполнительный документ не исполнен, так как должник в добровольном порядке не исполняет решение суда, судебные приставы не принимают исполнительный лист к производству, считая, что данный исполнительный лист должно принять к исполнению Управление Федерального казначейства по Приморскому краю. Взыскатель обратился с данным исполнительным документом в Управление Федерального казначейства по Приморскому краю, но исполнительный лист был возвращен на основании решения Управления федерального казначейства по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии к исполнению и возврате взыскателю ПАО Сбербанк исполнительного листа. Банк не согласен с данным решением, просим его отменить и обязать административного ответчика принять исполнительный лист.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федерального казначейства по Приморскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, с исковыми требования не согласилась на основании доводов письменного отзыва на иск. Суду пояснила, что решение Управления федерального казначейства по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии к исполнению и возврате взыскателю ПАО Сбербанк исполнительного листа законно, обоснованно. Данный исполнительный документ не обращает взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам казенного учреждения, а предусматривает взыскание за счет средств выморочного имущества, в отношении которого действующим законодательством установлен особый порядок принятия, учета и зачисления. Судебный акт, на основании которого выдан исполнительный лист, не подлежит организации исполнения в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а исполняется в ином порядке. Исполнение исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на имущество должника, включающее изъятие имущества и его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю, исполняется по правилам, установленным Федеральным законом «Об исполнительном производстве». На основании изложенного, просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из смысла части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что для признания решений, действий (бездействия) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.
По смыслу частей 9-11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на административного истца возлагается обязанность доказать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также факт соблюдения им сроков обращения в суд; административный ответчик, в свою очередь, должен доказать факт соблюдения им требований нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие решения, порядок принятия решения, основания для принятия решения, а также факт соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Из материалов дела следует и установлено судом, что решением Черниговского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № исковые требования ПАО Сбербанк к Муниципальному образованию «Черниговское сельское поселение Черниговского муниципального района Приморского края» в лице администрации Черниговского сельского поселения Черниговского муниципального района Приморского края о взыскании задолженности по кредитной карте удовлетворены; с Муниципального образования «Черниговское сельское поселение» в лице Администрации Черниговского сельского поселения Приморского края взыскана задолженность по кредитной карте в размере 259437 рублей 46 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в размере 5794 рублей, а всего 265231 рубль 83 копейки. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ Черниговским районным судом Приморского края выдан исполнительный лист ФС №, который взыскателем ПАО Сбербанк был направлен для исполнения в Управление Федерального казначейства по Приморскому краю.
Письмом и.о. начальника отдела Управления Федерального казначейства по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № исполнительный лист ФС №, выданный Черниговским районным судом Приморского края ДД.ММ.ГГГГ по делу № возвращен взыскателю - Приморское отделение № ПАО «Сбербанк России».
Бюджетные полномочия Федерального казначейства определены статьей 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ).
Приказом Казначейства России от ДД.ММ.ГГГГ N 316 утверждены Положения об Управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, в том числе Положение об Управлении Федерального казначейства по Приморскому краю (Приложение N 28), согласно пункту 9.31 которого организует в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнение судебных актов по денежным обязательствам государственных или муниципальных учреждений.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П "По делу о проверке конституционных положений статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации" высказана позиция согласно которой исходя из правовой природы бюджета, являющегося основой функционирования государства, средства которого расходуются на государственные и общественные нужды в интересах граждан, проживающих на его территории, и из необходимости целевого расходования бюджетных средств, федеральный законодатель вправе и обязан установить такое правовое регулирование, которое препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета.
Глава 24.1 БК РФ устанавливает порядок обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на средства участников казначейского сопровождения.
Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ (пункт 3 статьи 239 данного Кодекса).
В соответствии со статьей 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (пункт 1).
Основания для возврата взыскателю документов указаны в пункте 3 статьи 242.1 БК РФ. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Статьей 242.3 БК РФ на Федеральное казначейство возложено исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, осуществляется в порядке, установленном статьей 242.5 БК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган Федерального казначейства, осуществляющий в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации открытие и ведение счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета муниципального образования, или финансовый орган муниципального образования, создавшее казенное учреждение, для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов местного бюджета казенного учреждения - должника либо в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 9 настоящей статьи, органа, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств местного бюджета и в ведении которого находится должник.
Статья 6 БК РФ определяет понятие денежных обязательств как обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.
Судом установлено, что рассмотренный Черниговским районным судом Приморского края в рамках гражданского дела № спор касался взыскания задолженности за счет и в пределах стоимости перешедшего в собственность Муниципального образования «Черниговское сельское поселение Черниговского муниципального района Приморского края» в лице администрации Черниговского сельского поселения Черниговского муниципального района Приморского края выморочного наследственного имущества в виде квартиры.
Взыскание за счет средств выморочного имущества не является денежным обязательством должника и не подпадает понятие «денежные обязательства», предусмотренное Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Порядок исполнения судебных актов о взыскании за счет бюджетных средств в пользу кредитора денежных средств, полученных за счет выморочного имущества, Бюджетным кодексом Российской Федерации не определен.
В силу положений части 1 статьи 5 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю.
Таким образом, предъявленный ПАО Сбербанк исполнительный лист ФС №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Черниговским районным судом Приморского края был возвращен Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю, в связи с тем, что исполнение поступившего исполнительного листа не подпадает под действие главы 24.1 БК РФ и предусматривает иной порядок исполнения.
С учетом изложенного, административный ответчик обоснованно пришел к выводу о том, что обязательства по взысканию задолженности за счет выморочного имущества осуществляется Федеральной службой судебных приставов и ее территориальными органами в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Кроме того, возвращение исполнительного документа взыскателю не препятствует возможности нового предъявления его к исполнению в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Как указано выше, для признания решений, действий (бездействия) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.
Решение о признании решения, действия (бездействия) незаконными направлено на восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что при удовлетворении судом полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений должностных лиц Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю при возвращении исполнительного документа без исполнения не установлено, в связи с чем суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований Публичного акционерного общества «Сбербанк России» в лице филиала Приморского отделения № 8635 ПАО Сбербанк.
По изложенному, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Публичного акционерного общества «Сбербанк России» в лице филиала Приморского отделения № 8635 ПАО Сбербанк к Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю, заинтересованное лицо: Муниципальное образование «Черниговское сельское поселение Черниговского муниципального района Приморского края» в лице администрации Черниговского сельского поселения Черниговского муниципального района Приморского края о признании незаконными действий по возвращению исполнительного документа, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья З.В. Костюк