Судья Рогова О.В. № 2а-223/2023

Докладчик Толстик Н.В. № 33а-8354/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Новосибирск 22 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Толстик Н.В.

судей Певиной Е.А., Шумовой Н.А.,

при секретаре Павловой А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ГУФССП России по Новосибирской области на решение Ордынского районного суда Новосибирской области от 27 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Толстик Н.В., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

МКОУ Ордынского района Новосибирской области «Чернаковская начальная образовательная школа» обратилась в суд с административным иском к ГУФССП России по Новосибирской области, ОПС по Ордынскому району Новосибирской области, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Ордынскому району Новосибирской области ФИО1, в котором просило:

- освободить МКОУ Ордынского района Новосибирской области «Чернаковская начальная образовательная школа» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Административный иск обоснован следующим. Решением Ордынского районного суда от 19.11.2019 по делу № 2а-829/2019 на МКОУ Ордынского района Новосибирской области «Чернаковская начальная образовательная школа» возложена обязанность в срок до 01.09.2019 оборудовать вход в здание пандусами и поручнями для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников. Этим же решением на администрацию Ордынского района Новосибирской области возложена обязанность нести субсидиарную ответственность по финансированию указанного мероприятия при недостаточности денежных средств у МКОУ Ордынского района Новосибирской области «Чернаковская начальная образовательная школа».

11.11.2022 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ордынскому району Новосибирской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 76850/22/54032-ИП в отношении МКОУ Ордынского района Новосибирской области «Чернаковская начальная образовательная школа», которым установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

МКОУ Ордынского района Новосибирской области «Чернаковская начальная образовательная школа» не является самостоятельным распорядителем бюджетных средств, в связи с чем руководством школы неоднократно были направлены письма главе администрации Ордынского района с просьбой выделить денежные средства для исполнения решения суда. Администрацией Ордынского района Новосибирской области дан ответ №7053 от 30.11.2022 о том, что выделение дополнительных средств не представляется возможным из-за отсутствия свободных средств в бюджете муниципального района, а также сообщено, что заявка рассмотрена и принята в «лист ожидания» на 2023 год. В связи с этим, административный истец считает, что имеются основания для его освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Решением Ордынского районного суда Новосибирской области от 27.04.2023 административное исковое заявление МКОУ Ордынского района Новосибирской области «Чернаковская начальная образовательная школа» удовлетворено.

Не согласившись с принятым решением, ГУФССП России по Новосибирской области подало на него апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По доводам жалобы, отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Проверив законность и обоснованность состоявшегося решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно положениям частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Ордынского районного суда от 19.11.2019 по делу № 2а-829/2019 на МКОУ Ордынского района Новосибирской области «Чернаковская начальная образовательная школа» возложена обязанность в срок до 01.09.2022 оборудовать вход в здание пандусами и поручнями для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников.

Этим же решением на администрацию Ордынского района Новосибирской области возложена обязанность нести субсидиарную ответственность по финансированию указанного мероприятия при недостаточности денежных средств у МКОУ Ордынского района Новосибирской области «Чернаковская начальная образовательная школа».

Решение суда вступило в законную силу, на его основании выдан исполнительный лист, который предъявлен в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

11.11.2022 на основании исполнительного листа ФС №036108833 от 26.10.2022 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ордынскому району Новосибирской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 76850/22/54032 в отношении должника - МКОУ Ордынского района Новосибирской области «Чернаковская начальная образовательная школа», в пользу взыскателя – прокуратура Ордынского района Новосибирской области, с предметом исполнения:

- возложение обязанности оборудовать вход в здание МКОУ Ордынского района Новосибирской области «Чернаковская начальная образовательная школа», расположенного по адресу: Новосибирская область, Ордынский район, п. Чернаково, ул. Ильича, д.52, пандусами и поручнями для беспрепятственного доступа инвалидам-колясочникам. При недостаточности у МКОУ Ордынского района Новосибирской области «Чернаковская начальная образовательная школа» денежных средств на финансирование оборудования здания пандусами и поручнями возложить субсидиарную ответственность по финансированию указанного мероприятия на администрацию Ордынского района Новосибирской области. Установить срок для выполнения вышеуказанных действий до 01.09.2021.

В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 11.11.2022 должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

15.12.2022 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ордынскому району ФИО1 в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с МКОУ Ордынского района Новосибирской области «Чернаковская начальная образовательная школа» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Удовлетворяя заявленные требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд первой инстанции исходил из того, что должник МКОУ Ордынского района Новосибирской области «Чернаковская начальная образовательная школа» предпринимал меры и совершал действия, необходимые для скорейшего исполнения решения Ордынского районного суда Новосибирской области. Так, была подготовлена сметная документация, неоднократно направлялись служебные записки на имя главы администрации Ордынского района с просьбой предоставления финансирования на исполнение. Поскольку МКОУ Ордынского района Новосибирской области «Чернаковская начальная образовательная школа» не имеет самостоятельного бюджета, она не могла самостоятельно исполнить решение суда в срок для добровольного исполнения, установленный судебным приставом. Кроме того, исходя из объема предполагаемых работ, установленный судебным приставом срок для добровольного исполнения являлся неисполнимым.

Выводы суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований являются правильными, оснований с ними не согласиться у судебной коллегии не имеется.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 75 постановления Пленума от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (за исключением субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно Уставу МКОУ Ордынского района Новосибирской области– Чернаковской начальной общеобразовательной школы, учредителем Учреждения является Ордынский район Новосибирской области (пункт 1.2). Имущество Учреждения принадлежит на праве собственности Ордынскому району Новосибирской области (пункт 1.3). Учреждение является некоммерческой организацией (пункт 1.6). Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Учредитель (пункт 1.8).

Имущество Учреждения формируется за счет:

- имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления; средств, полученных от разрешенной Учреждению деятельности, приносящей доходы; иных не противоречащих законодательству источников. Имущество Учреждения может быть использовано только для осуществления уставных целей деятельности Учреждения (пункт 3.1 Устава).

Доходы, полученные Учреждением от разрешенной ему деятельности, поступают в бюджет Ордынского района Новосибирской области (пункт 3.6 Устава).

Анализ приведенных выше положений Устава административного истца приводит к выводу о том, что МКОУ Ордынского района Новосибирской области – «Чернаковская начальная общеобразовательная школа» как некоммерческая организация не имеет собственного бюджета, а доходы, получаемые ею от разрешенной уставной деятельности, поступают в бюджет учредителя – Ордынского района Новосибирской области.

В силу приведенных выше обстоятельств, а также с учетом пункта 1.8 Устава, решением Ордынского районного суда Новосибирской области от 19.11.2019 по делу № 2а-829/2019 обязанность по оборудованию здания школы пандусами и поручнями возложена как на школу, так и в субсидиарном порядке на учредителя – администрацию Ордынского района Новосибирской области.

Из анализа представленных в дело доказательств суд первой инстанции обоснованно признал, что административным истцом со своей стороны предприняты все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение решения от 19.11.2019 по делу №2а-829/2019.

Так, действия по организации работ по оборудованию здания школы пандусами начали предприниматься школой еще до вынесения решения суда по указанному делу, на основании представления прокуратуры (письмо администрации Ордынского района от 05.09.2019 №82 с просьбой направить специалистов для определения объекта работ по обустройству пандусов и оказать содействие в их установке).

Далее, в период срока, установленного решением суда для исполнения (до 01.09.2022), административным истцом также направлялись письма учредителю в целях получения содействия в выполнении работ по обустройству пандусов (письма от 02.03.2022 №7, от 17.03.2022 №8).

В результате был составлен локальный сметный расчет (смета) №02-01-01 на устройство пандуса в здании школы с определением необходимой денежной суммы в размере 447 297 рублей 60 копеек.

Вместе с тем, финансирование работ по обустройству зданий школы пандусами и поручнями в срок до 01.09.2022 администрацией Ордынского района Новосибирской области произведено не было.

После получения постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 11.11.2022 руководитель МКОУ Ордынского района Новосибирской области - Чернаковская начальная общеобразовательная школа также предпринял незамедлительные меры, направленные на получение финансовых средств для исполнения требований исполнительного документа (письмо в адрес администрации Ордынского района от 29.11.2022 №44).

В ответ на данное письмо получена информация, что выделение дополнительных средств не представляется возможным из-за отсутствия свободных средств в бюджете муниципального района. Заявка рассмотрена и принята в «лист ожидания» на 2023 год (л.д.41).

Впоследствии МКОУ Ордынского района Новосибирской области – «Чернаковская начальная общеобразовательная школа» также неоднократно обращалась к своему учредителю с просьбой оказать содействие в исполнении решения суда от 19.11.2019 по делу №2а-829/2019 (письма от 16.12.2022 №47, от 19.01.2023 №50).

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что к обязанности по исполнению решения суда административный истец не относился безразлично, последовательно предпринимал все зависящие от него меры для выполнения работ по обустройству здания пандусами и поручнями для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников.

Вместе с тем, при должной степени заботливости и осмотрительности, какая от истца требовалась по характеру обязательства, надлежащее и своевременное исполнение обязанности, возложенной решением суда, для него оказалось невозможным в силу объективных и непреодолимых обстоятельств.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины административного истца в неисполнении требований исполнительного документа №2а-829/2019 по исполнительному производству №76850/22/54032-ИП в срок, установленный судебным приставом для добровольного исполнения, что обоснованно признано судом первой инстанции правовым основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Кроме того, при оценке обстоятельств неисполнения решения суда судебная коллегия находит правильным указание суда первой инстанции на то, что с учетом предмета исполнения, объекта и характера строительных работ, необходимых к выполнению, 5-дневный срок для добровольного исполнения являлся недостаточным и объективно невыполнимым.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом первой инстанции правильно. Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам административного дела и подтверждаются представленными в дело доказательствами, которым судом дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется. Судом не допущено нарушения или неправильного применения норм процессуального права.

При таких обстоятельствах решение Ордынского районного суда Новосибирской области является законным, обоснованным и отмене не подлежит, а апелляционная жалоба ГУФССП России по Новосибирской области подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Ордынского районного суда Новосибирской области от 27 апреля 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУФССП России по Новосибирской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: