РЕШЕНИЕ
Краснодарский край, г. Новороссийск 07 июля 2023 года
Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1, при участии:
помощника прокурора г. Новороссийска Бабкиной Д.Ю.,
представителя административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО2,
при секретаре Авраменко В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г. Новороссийска Рыбалка А.А. на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № БЛ2307340 от 15.05.2023 г., которым ФИО3 привлечен к административной ответственности по п.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, а также ходатайство о восстановлении срока на принесение протеста,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора г. Новороссийска Рыбалка А.А. обратился в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с протестом на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № БЛ2307340 от 15.05.2023 г. В обоснование протеста указано, что постановление от 15.05.2023 г. является незаконным, необоснованным и подлежащем отмене по следующим основаниям. Прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО3 о нарушении законодательства об административных правонарушениях. Установлено, что постановлением административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № БЛ2307340 от 15.05.2023 г. ФИО3 привлечен к административной ответственности по п.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ за размещение транспортного средства марки «ОПЕЛЬ АСТРА», государственный регистрационный знак №», на газоне у <...>. Согласно п.17.1.10, п.17.1 Правил № 228 закреплено, что на озелененных территориях запрещается устраивать стоянку, парковку и хранение транспортных средств на газонах, цветочных клумбах, территориях с зелеными насаждениями вне зависимости от времени года. Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 23.12.2014 г. № 439 утверждены правила землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск. Пунктом 20.6 Правил № 228 закреплено, что администрация муниципального образования г. Новороссийск ведет реестр озелененных территорий, который содержит информацию о расположении земельных участков, занятых зелеными насаждениями; об их площади; о целевом назначении таких земельных участков; об имущественных правах; о виде озелененной территории, ее наименовании (парк, сад, сквер, бульвар, аллея); о характеристике зеленых насаждений: количестве деревьев, видовом составе, возрасте, жизненной форме, природоохранном статусе; о выданных порубочных билетах, разрешениях на пересадку. Данный реестр в силу требований п.20.8 Правил № 228 размещается на официальном интернет-портале администрации муниципального образования г. Новороссийск и городской Думы муниципального образования г. Новороссийск. Однако, вышеуказанный реестр на официальных интернет-порталах не опубликован, в реестре зеленых участков под зелеными зонами, который ведет управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования г. Новороссийск, данная территория не состоит.
Заместителем прокурора г. Новороссийска Рыбалка А.А. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для принесения протеста на постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности в связи с несвоевременным получением копии постановления и проведением проверки по обращению ФИО3 прокуратурой г. Новороссийска.
22.05.2023 г. в прокуратуру г. Новороссийска представлены материалы, послужившие основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности. После изучения представленных материалов прокуратурой г. Новороссийска подготовлен протест на постановление по делу об административном правонарушении от 15.05.2023 г., который поступил в суд 29.05.2023 г., в установленный законом 10-дневный срок, в связи с чем ходатайство о восстановлении пропущенного срока на принесение протеста подлежит удовлетворению.
В судебном заседании помощник прокурора доводы протеста поддержала, настаивала на его удовлетворении. Пояснила суду, что решение о привлечении ФИО3 к административной ответственности по п. ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» является незаконным, поскольку парковка транспортных средств запрещена на озеленных территориях. Администрацией муниципального образования г. Новороссийск ведется реестр озелененных территорий, который должен размещаться на официальном интернет-портале администрации муниципального образования г. Новороссийск и городской Думы муниципального образования г. Новороссийск. Однако, вышеуказанный реестр на официальных интернет-порталах не опубликован. Согласно ответу администрации муниципального образования г. Новороссийск, территория, на которую в постановлении от 15.05.2023 г. ссылается административная комиссия при администрации муниципального образования г. Новороссийск, в реестре зеленых насаждений не значится. Постановление от 15.05.2023 г. подлежит отмене ввиду отсутствия в действиях ФИО3 состава административного правонарушения,
Представитель административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО2 с доводами протеста не согласилась, просила оставить его без удовлетворения. Пояснила, что автомобиль ФИО3 был размещен на газоне, на травяном покрове, под зелеными насаждениями, газон расположен на придомовой территории, выделен бордюрным камнем.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения протеста уведомлен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, поэтому протест рассмотрен без его участия.
Обсудив доводы протеста, выслушав участников процесса и исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, полагаю протест подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
Постановлением административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № БЛ2307340 от 15.05.2023 г. ФИО3 привлечен к административной ответственности по п.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Согласно постановлению нарушение совершено при следующих обстоятельствах: 13.04.2023 г. в 09 часов 50 минут ФИО3 в нарушение п.17.1.10 Правил организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск, утвержденных Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск № 228 от 26.09.2017 г., разместил транспортное средство марки «ОПЕЛЬ АСТРА», государственный регистрационный знак № на газоне у дома 1 по ул. Октябрьской г. Новороссийска.
Постановление по делу об административном правонарушении № БЛ2307340 от 15.05.2023 г. в отношении ФИО3 вынесено уполномоченным органом, порядок привлечения ФИО3 к административной ответственности нарушен не был.
Доводы протеста о том, что в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, ввиду не размещения администрацией муниципального образования г. Новороссийск реестра озелененных территорий на официальных интернет-порталах, а также ввиду того, что в реестре земельных насаждений территория, указанная в постановлении от 15.05.2023 г., не значится, не могут быть приняты судом по следующим основаниям.
В силу положений ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях, одним из которых является Закон Краснодарского края № 608-КЗ.
В соответствии п.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п.17.1.10 «Правил организации содержания объектов благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования г. Новороссийск» (утвержденных Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск № 228 от 26.09.2017 г.) на озелененных территориях запрещается
устраивать стоянку, парковку и хранение транспортных средств на газонах, цветочных клумбах, территориях с зелеными насаждениями вне зависимости от времени года.
В соответствии с п.2.6 «Правил организации содержания объектов благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования г. Новороссийск» (утвержденных Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск № 228 от 26.09.2017 г.) газон – элемент благоустройства, включающий в себя участок земли с травяным покровом, прилегающий к различным видам покрытий и/или огороженный бордюрным камнем. Различают несколько видов газонов: луговой газон (территория, образованная на базе естественной (дикорастущей) луговой растительности в виде цветов и разнотравья), партерный газон (искусственно создаваемая территория путем посева или укладки растительности в наиболее важных узлах архитектурно-планировочных композиций), мавританский «цветущий» газон (искусственно создаваемая территория путем посева цветущих однолетних и/или многолетних растений, обыкновенный газон (территория в границах населенного пункта вдоль магистральных, второстепенных улиц, на дворовых территориях, вблизи хозяйствующих субъектов и т.п., представляющий собой смесь травянистой растительности и не требующий специального ухода).
В силу п.2.10 «Правил организации содержания объектов благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования г. Новороссийск» (утвержденных Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск № 228 от 26.09.2017 г.) озелененные территории – территории общего пользования, на которых расположены зеленые насаждения, включая зоны рекреации и зеленых насаждений, определяемые в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Новороссийск.
Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» подтверждается совокупностью доказательств, в том числе фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства «Дозор-МП».
Оснований сомневаться в наличии зеленых насаждений на газоне в месте парковки автомобиля, принадлежащего ФИО3, в момент обнаружения правонарушения не имеется, поскольку из фотографий, приложенных к материалам дела об административном правонарушении, усматривается, что место остановки автомобиля ФИО3 не является проезжей частью, либо обустроенным местом для парковки с твердым покрытием. На месте остановки автомобиля, принадлежащего ФИО3, расположена травянистая растительность, произрастают деревья, автомобиль расположен непосредственно на траве, территория отделена от зоны асфальта бордюром, является частью благоустроенного двора.
Согласно выкопировке из реестра зеленых насаждений муниципального образования г. Новороссийск, данная территория представляет собой озелененную территорию с произрастающими на ней зелеными насаждениями, внесенную в Реестр зеленых насаждений г. Новороссийска, ведение которого осуществляется в соответствии с постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 24.03.2017 г. № 2806 «Об утверждении положения о порядке создания и ведения реестра зеленых насаждений на территории муниципального образования г. Новороссийск».
Отсутствие на части участка парковки автомобиля, принадлежащего ФИО3, признаков газона не может свидетельствовать об отсутствии естественной травянистой растительности. Данное обстоятельство может являться следствием неоднократной стоянки на нем транспортных средств, поскольку парковка автомобиля на газоне негативно влияет на дальнейший рост семян и корневищ травянистых дикорастущих растений, находящихся в плодородном слое почвы газона, а дальнейшее нахождение в зоне зеленых насаждений транспортных средств не только препятствует восстановлению плодородности почвы данного участка и усугубляет состояние окружающей среды, но и влечет гибель травянистых дикорастущих растений.
Обустройство на данном месте парковочного пространства опровергается ограждением от проезжей части в виде бордюра, на данной территории не установлены дорожные знаки парковки.
Аналогичная позиция содержится в решении Краснодарского краевого суда от 26.04.2021 г. по делу № 21-655/2021.
Вопреки доводам протеста, ответственность по п.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» не обусловлена внесением соответствующей озелененной территории в реестр и публикацией этого реестра, ответственность наступает в случае парковки автомобиля на озелененной территории.
В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административная ответственность по п.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» наступает в случае нарушения правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае.
В ходе рассмотрения дела были установлены обстоятельства, подтверждающие противоправность деяния, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
Действия ФИО3 правильно квалифицированы административной комиссией при администрации муниципального образования г. Новороссийск по п.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». Наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей является справедливым, соответствует характеру административного правонарушения, будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений, назначено в пределах санкции статьи.
Учитывая изложенное, постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № БЛ2307340 от 15.05.2023 г. является законным и обоснованным, отмене не подлежит.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения протеста не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.30.3, 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Восстановить заместителю прокурора г. Новороссийска Рыбалка А.А. срок на принесение протеста на постановление по делу об административном правонарушении от 15.05.2023 г.
Постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № БЛ2307340 от 15.05.2023 г. – оставить без изменения, а протест заместителя прокурора г. Новороссийска Рыбалка А.А. – без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней, по правилам главы 30 КоАП РФ.
Судья:
Подлинник решения находится в материалах
дела № 12-302/2023 в Октябрьском районном суде
г. Новороссийска УИД 23RS0037-01-2023-003193-27