№ 2а-1437/2023

45RS0008-01-2023-001504-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30.08.2023 с. Кетово Курганская область

Кетовский районный суд Курганской области в составе судьи Носко И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корневой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Кетовского района к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кетовского района обратился в суд с административным иском к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование указано, что при проведении прокуратурой района надзорных мероприятий в сфере исполнения Администрацией лесного законодательства установлено, что границах Кетовского муниципального округа Курганской области имеются участки лесных насаждений на землях населенных пунктах, которые не отнесены к государственному лесному фонду и не поставлены на государственный кадастровый учет: с. Бараба, площадью 836 га, с. Кетово, площадью 149,3 га, с. Колташево, площадью 42,6 га, с. Лесниково, площадью 639 га. Отсутствие в собственности или на балансе лесных участков свидетельствуй о ненадлежащем исполнении Администрацией обязанности по владению, пользованию муниципальным имуществом. Субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления, который обязан провести мероприятия по кадастровому учету в отношении земельных участков, покрытых лесом, расположенных в Кетовском округе и не отнесенных к лесному фонду. Учитывая, что вышеобозначенные земельные участки, покрытые лесом, на кадастровый учет не поставлены, данное обстоятельство ведет к невозможности рационального использования таких лесов, их охраны и защиты, осуществлении надлежащего муниципального лесного контроля, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе, связанных с лесными пожарами, нерациональному использованию лесных ресурсов, нарушению интересов неопределенного круга лиц. Ввиду того, что участки лесных насаждений, подпадающих под понятие лесов, образовались на территориях, которые принадлежат Кетовскому муниципальному округу, то именно Администрация обязана осуществить мероприятия по выявлению и образованию соответствующих лесных участков с целью придания им статуса лесов, а также по проведению в отношении них лесоустройства и разработки лесохозяйственных регламентов. По результатам проверки в адрес Главы Администрации Кетовского округа 20.06.2023 прокурором внесено представление об устранение нарушений законодательства Российской Федерации с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих, вместе с тем, выявленные прокуратурой нарушения лесного законодательства не устранены. Истец просит признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер к проведению в отношении бесхозяйных лесных участков, расположенных на территории населенных пунктов Кетовского муниципального округа Курганской области, не относящихся к государственному лесному фонду, работ по постановке на государственный кадастровый учет, выполнению в установленном законом порядке работ по лесоустройству на установленной площади муниципальных лесов, по разработке лесохозяйственных регламентов, возложить на Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу: организовать работы по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных лесных участков, расположенных на территории населенных пунктов Кетовского муниципального округа Курганской области, не относящихся к государственному лесному фонду, выполнить в установленном законом порядке работы по лесоустройству не установленной площади муниципальных лесов, по разработке лесохозяйственных регламентов.

В судебном заседании помощник прокурора Ильина Ж.Н. на заявленных требованиях настаивала по доводам, указанным в административном иске.

Представитель Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, действующий на основании доверенности, ФИО1 с заявленными требованиями согласился, просил установить срок исполнения решения до декабря 2025 года.

Специалист – заместитель начальник отдела архитектуры и градостроительства Администрации Кетовского муниципального округа, ФИО2 пояснила, что для выполнения всех требований необходимо 2 года.

От заинтересованного лица ГБУ «Курганское управление лесами»– явки нет, юридическое лицо извещено.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке, в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав объяснения, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В силу части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В силу статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по результатам проведенной прокуратурой Кетовского района проверки выявлено, что границах Кетовского муниципального округа Курганской области имеются участки лесных насаждений на землях населенных пунктах, которые не отнесены к государственному лесному фонду и не поставлены на государственный кадастровый учет: с. Бараба, площадью 836 га, с. Кетово, площадью 149,3 га, с. Колташево, площадью 42,6 га, с. Лесниково, площадью 639 га.

Согласно ответу администрации Кетовского муниципального округа от 20.07.2023 на представление прокурора Кетовского района, лесные участки, относящиеся к муниципальным лесам (иным видам лесов, не отнесенным к гослесфонду), расположены на территории следующих сельсоветов: Барабинский - ~ 836 га; Большечаусовский - площадь не известна; ФИО3 - площадь не известна; Кетовский - ~ 149.3 га; Колташевский ~ 42.6 га; Лесниковский - ~ 639 га; Менщиковский - ~ 8.1 га. 22.06.2023 членами рабочей группы по определению противопожарных разрывов в населенных пунктах, подверженных лесным пожарам, (состав утвержден Распоряжением Администрации Кетовского муниципального округа от 21.06.2023 №264- р) - ФИО4, ИО руководителя центра гражданской обороны и защиты населения, ФИО2 А., заместителем начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации, совместно с представителем ГКУ «Курганское управление лесами» - ФИО5 осуществлен совместный выезд в населенные пункты Барабинского, Кетовского, Колташевского и Лесниковского сельсоветов с целью определения на местности границ государственного лесного фонда и муниципальных лесов. В ходе совместного выезда установлено, что местоположение границ государственного лесного фонда закреплено на местности лесоустроительными знаками (в том числе граничными квартальными столбами). Границы муниципальных лесов не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства - отсутствует описание местоположения лесных участков. Соответственно сведения о таких участках в Едином государственно реестре недвижимости отсутствуют. В настоящее время между Администрацией и кадастровым инженером ИП ФИО6 (ИНН <***>) заключен договор от 19.07.2023 №95/23 на выполнение кадастровых работ - подготовка и оформление схем расположения лесных участков, расположенных в границах населенных пунктов д. Лаптева, с. Бараба, д. Новая Затобольная, с. Темляково, а также в радиусе 50 м от границ указанных населенных пунктов. После выполнения кадастровых работ и внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Барабинского сельсовета (при необходимости) лесные участки будут поставлены на кадастровый учет и проведено лесоустройство. Договор на выполнение лесоустроительных работ планируется заключить с ООО «Курганлеспроект» (ИНН <***>/ОГРН <***>). Аналогичные работы будут проведены по Болшечаусовскому, Введенскому, Кетовскому, Колташевскому и Менщиковскому сельсоветам. На территории Лесниковского сельсовета действует лесохозяйственный регламент, включая таксационное описание лесов, разработанный ООО «Курганлеспроект» (ИНН <***>/ОГРН <***>) в 2015 году.

Из сообщения Департамента гражданской защиты, окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 21.07.2023 следует, что с 01.01.2022 органы местного самоуправления осуществляют полномочия в сфере лесоустройства. Внесение сведений о муниципальных лесах и их границах необходимо. Органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов. Решение о включении границ принимается, в том числе, на основании зон территориального планирования. Департамент не обладает сведениями о том, какие меры приняты в настоящее время Администрацией округа по проведению лесоустройства, в соответствии со статьей 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьей 84 ЛК РФ.

Согласно ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя мероприятия: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов.

Таким образом, лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены леса, и включает в себя вышеуказанный перечень предусмотренных законом мероприятий.

В соответствии со статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Обязанность органов местного самоуправления по организации лесоустройства вытекает из части 2 статьи 70 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 36 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения муниципального района относится организация выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ лесничеств.

Субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления, в границах которого расположены занятые лесами земельные участки.

Государственная инвентаризация лесов, осуществляемая в соответствии со статьей 90 Лесного кодекса Российской Федерации, проводится в отношении уже учтенных лесов, относящихся к государственному лесному фонду, в целях обеспечения эффективного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе информационного обеспечения управления в области государственного лесного контроля и надзора посредством своевременного выявления негативных воздействий на леса и нарушений лесного законодательства.

В силу статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление государственной инвентаризации лесов отнесено исключительно к полномочиям органов государственной власти.

При таких обстоятельствах, учитывая, что непринятие администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области мер к постановке на учет бесхозяйного имущества - лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду, нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц, возложение на администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области обязанности организовать работы по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду, является правомерным.

Суд находит административный иск подлежащим удовлетворению, с предоставлением срока административному ответчику до 31.12.2025 организовать работы по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных лесных участков, расположенных на территории населенных пунктов Кетовского муниципального округа Курганской области, не относящихся к государственному лесному фонду, выполнить в установленном законом порядке работы по лесоустройству на установленной площади муниципальных лесов, по разработке лесохозяйственных регламентов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер к проведению в отношении бесхозяйных лесных участков, расположенных на территории населенных пунктов Кетовского муниципального округа Курганской области, не относящихся к государственному лесному фонду, работ по постановке на государственный кадастровый учет, выполнению в установленном законом порядке работ по лесоустройству на установленной площади муниципальных лесов, по разработке лесохозяйственных регламентов.

Возложить на Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области обязанность в срок до 31.12.2025:

- организовать работы по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных лесных участков, расположенных на территории населенных пунктов Кетовского муниципального округа Курганской области, не относящихся к государственному лесному фонду,

- выполнить в установленном законом порядке работы по лесоустройству на установленной площади муниципальных лесов, по разработке лесохозяйственных регламентов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Судья И.Н. Носко