Решение по делу № 2А-1550/2023 от 26.04.2023

УИД: 23RS0№-03

Дело №а-1550/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> края 26.04.2023 года.

Северский районный суд <адрес> в составе:

судьи Емельянова А.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя административного истца - старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в отрытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильского городского поселения о признание незаконным бездействие в непринятии необходимых мер по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Северский районный суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Ильского городского поселения о признание незаконным бездействие в непринятии необходимых мер по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой <адрес> совместно со специалистами ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> проверкой в деятельности администрации Ильского городского поселения муниципального образования <адрес>, осуществляющей деятельность по адресу <адрес>, пгт. Ильский, <адрес>, выявлены нарушения в сфере законодательства о гражданской обороне. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе Ильского городского поселения муниципального образования <адрес> внесено представление об устранении нарушений в сфере гражданской обороны, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. При этом, проведенной в марте 2023 года проверкой устранения выявленных нарушений в сфере гражданской обороны установлено, что ряд нарушений в указанной сфере правоотношений в настоящее время не устранены, необходимых мер со стороны органа местного самоуправления не принимается. Так установлено, что в нарушение абз. 1 п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», абз. 2 п. 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в администрации Ильского городского поселения отсутствует копия плана гражданской обороны и защиты населения муниципального образования <адрес>, согласованный с Главным управлением МЧС России по <адрес>. В нарушение абз. 13. п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О гражданской обороне», п. 19 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, «О гражданской обороне», п. 15.13. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № не заключен договор (соглашение) со специализированной организацией, осуществляющей санитарно- эпидемиологический надзор, а так же не заключен договор (соглашение) регламентирующий работу по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронению погибших. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией Ильского городского поселения муниципального образования <адрес>, не инициированы достаточные мероприятия, которые направлены на устранение вышеуказанных нарушений. Таким образом, бездействие уполномоченных органов нарушает права неопределенного круга лиц.

Истец просил признать незаконным бездействие администрации Ильского городского поселения муниципального образования <адрес> выразившиеся в непринятии необходимых мер по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне;

Обязать администрацию Ильского городского поселения муниципального образования <адрес> устранить нарушения в сфере законодательства о гражданской обороне путем организации следующих мероприятий:

- получить копию плана гражданской обороны и защиты населения муниципального образования <адрес>, согласованный с Главным управлением МЧС России по <адрес>;

- заключить договор (соглашение) со специализированной организацией, осуществляющей санитарно-эпидемиологический надзор;

- заключить договор (соглашение) регламентирующий работу по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронению погибших.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора <адрес> поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Ильского городского поселения МО <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил удовлетворении административных исковых требований отказать, дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах дела, в ходе проведения проверки прокуратурой <адрес> совместно со специалистами ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> проверкой в деятельности администрации Ильского городского поселения муниципального образования <адрес>, осуществляющей деятельность по адресу <адрес>, пгт. Ильский, <адрес>, выявлены нарушения в сфере законодательства о гражданской обороне.

Согласно представлению от ДД.ММ.ГГГГ № в нарушение абз. 1 п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», абз. 2 п. 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в администрации Ильского городского поселения отсутствует копия плана гражданской обороны и защиты населения муниципального образования <адрес>, согласованный с Главным управлением МЧС России по <адрес>. Вопреки п. 15.5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, не созданы запасы материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки. В силу, абз. 12. п. 2 ст. 8 Закона № 28-ФЗ, п. 19 Положения №, не создан резерв мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды, не организован санитарно-эпидемиологический надзор.

В ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Ильского городского поселения муниципального образования <адрес> сообщила, что в Управлении ГО и ЧС МО <адрес> направлен запрос о предоставлении выписки из Плана гражданской обороны и защиты населения согласованного с главным управлением МЧС России по <адрес>, для Ильского городского поселения.

Согласно приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, запасы материально технических средств, необходимых ДЛЯ проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки, будут созданы при поступлении целевого финансирования. В соответствии с Законом № и Положения №, прорабатывается вопрос об изыскании финансовых средств для закупки резерва мобильных средств для очистки и опреснения, транспортировки воды, и организации санитарно-эпидемического надзора. На основании вышеизложенного, в целях устранения и недопущения пробелов правового регулирования, должностное лицо допустившее нарушение ФИО1 ведущий специалист ГО и ЧС администрации Ильского городского поселения привлечен к дисциплинарной ответственности.

Согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №-р, на ведущего специалиста ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Положения об обеспечении готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени на территории Ильского городского поселения <адрес>, а также положения об обеспечении коммунальных служб к работе в условиях военного времени на территории Ильского городского поселения <адрес>.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена организация мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки на территории Ильского городского поселения <адрес>.

Согласно ст. 14 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится среди прочего: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ), Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно абз. 1 и абз. 13 п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно п. 19 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, «О гражданской обороне», основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным захоронением трупов в военное время, являются: заблаговременное определение мест возможных захоронений; создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций; организация и проведение мероприятий по осуществлению опознания, учету и захоронения с соблюдением установленных законодательством правил; организация санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно п. 15.13. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № по срочному захоронению трупов в военное время:

-заблаговременное, в мирное время, определение мест возможных захоронений;

-создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;

-оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших;

-организация работ по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронению погибших;

-организация санитарно-эпидемиологического надзора.

Таким образом, для выполнения вышеуказанных положений, административному ответчику необходимо устранить нарушения в сфере законодательства о гражданской обороне путем организации следующих мероприятий:

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией Ильского городского поселения муниципального образования <адрес>, не инициированы достаточные мероприятия, которые направлены на устранение вышеуказанных нарушений.

Доказательств обратного администрацией Ильского городского поселения муниципального образования <адрес> суду не представлено.

Таким образом, бездействие уполномоченных органов нарушает права неопределенного круга лиц.

В связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца о признании незаконным бездействие администрации Ильского городского поселения муниципального образования <адрес> выразившиеся в непринятии необходимых мер по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне.

Учитывая изложенное, поскольку основные заявленные административные требования судом удовлетворены, то подлежат удовлетворению производные заявленные административные требования о возложении обязанности на администрацию Ильского городского поселения муниципального образования <адрес> устранить нарушения в сфере законодательства о гражданской обороне путем организации следующих мероприятий:

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильского городского поселения о признание незаконным бездействие в непринятии необходимых мер по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ильского городского поселения муниципального образования <адрес> выразившиеся в непринятии необходимых мер по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Северского районного суда

<адрес> А.А. Емельянов