Решение по делу № 2А-802/2023 от 10.05.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по утверждению перечня имущества, которое можно передать по концессионным соглашениям, а также по уклонению в проведении конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов коммунальной инфраструктуры.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шадринск Курганской области 10 мая 2023 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бузаева С.В.,

при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по утверждению перечня имущества, которое можно передать по концессионным соглашениям, а также по уклонению в проведении конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов коммунальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Шадринский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, указав, что Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ на территории Шадринского муниципального округа, в ходе которой выявлены существенные нарушения закона. Так, вопреки требованиям Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» перечень объектов, в отношении которых необходимо заключить концессионные соглашения в Шадринском муниципальном округе, не утверждён и не опубликован до настоящего времени. По выявленным нарушениям 14.02.2023 в адрес главы Администрации Шадринского муниципального округа внесено обобщенное представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако согласно ответу муниципального образования от 21.02.2023 до настоящего времени не согласован перечень имущества, которое можно передать по концессионным соглашениям. В связи с этим, Шадринский межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по утверждению перечня имущества, которое можно передать по концессионным соглашениям, а также по уклонению в проведении конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, обязать административного ответчика в срок до 30.05.2023 утвердить перечень имущества, которое можно передать по концессионным соглашениям и в срок до 30.10.2023 организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения по утверждённому перечню муниципального имущества, поскольку указанное бездействие может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку передача названных объектов муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит, к его ненадлежащему содержанию, препятствует развитию конкуренции.

Определением Шадринского районного суда Курганской области от 24.04.2023 производство по административному делу по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в части возложения обязанности в срок до 30.05.2023 утвердить перечень имущества, которое можно передать по концессионным соглашениям прекращено в связи с отказом административного истца отказ от исковых требований в указанной части.

В судебном заседании прокурор Путьков И.Ю. поддержал исковые требования в оставшейся части по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области ФИО1 просил отказать в удовлетворении исковых требований, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области ФИО2 полагала, что административный иск удовлетворению не подлежит по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо было извещено надлежащим образом. В письменно отзыве Правительство Курганской области просило рассмотреть административное дело в отсутствие его представителя, указав, что решение по делу должно быть принято с учётом фактических обстоятельств.

С учётом ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п. 21 ч.1 ст. 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Как следует из п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии ч. 3 ст. 4 названного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер.

Концессионное соглашение по общему правилу заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одними из основных принципов организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; развитие систем централизованного теплоснабжения; обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, если все объекты теплоснабжения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем через пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае – только концессионное соглашение.

При этом, согласно ч. 5 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Исходя из положений п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Законом Курганской области от 10.12.2021 № 140 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Шадринского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование – Шадринский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области», вступившим в законную силу с 24.12.2021, преобразованы путем объединения поселения, входящие в состав Шадринского района Курганской области (далее – преобразуемые муниципальные образования), во вновь образованное муниципальное образование – Шадринский муниципальный округ Курганской области (далее – вновь образованное муниципальное образование). Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа. Днем создания вновь образованного муниципального образования установлен день вступления в силу указанного закона. Предусмотрено что со дня создания вновь образованного муниципального образования преобразуемые муниципальные образования и муниципальное образование Шадринский район Курганской области утрачивают статус муниципального образования (ст. 1). В течение одного года со дня вступления в силу настоящего закона устанавливается переходный период, в течение которого осуществляется формирование органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования и проведение организационных мероприятий, связанных с преобразованием муниципальных образований, с распределением расходов местных бюджетов в порядке, определяемом соглашением между органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований и органами местного самоуправления муниципального образования Шадринского района Курганской области (ст. 5).

В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 6 Устава Шадринского муниципального округа Курганской области (утверждён решением Думы Шадринского муниципального округа Курганской области от 23.09.2022 № 211) к вопросам местного значения Шадринского муниципального округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Шадринского муниципального округа; организация в границах Шадринского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 23, ч. 1 ст. 40 Устава Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом Шадринского муниципального округа, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Шадринского муниципального округа в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курганской области.

Из материалов административного дела следует, что Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства, в ходе которой установлено, что вопреки вышеприведённым требованиям закона Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области не утверждён и не опубликован перечень объектов в отношении которых необходимо заключить концессионные соглашения в Шадринском муниципальном округе, в связи с чем, 14.02.2023 в адрес главы Шадринского муниципального округа внесено обобщенное представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона. В ответ на данное представление 21.02.2023 Администрации Шадринского муниципального округа сообщила, что в течение 2022 года в связи с преобразованием муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Шадринского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование – Шадринский муниципальный округ Курганской области на основании Закона Курганской области от 10.12.2021 № 140 осуществлялась передача имущества из муниципальной собственности сельских поселений в собственность Шадринского муниципального округа Курганской области. Реестр муниципальной собственности Шадринского муниципального округа утверждён решением Думы муниципального округа № 253 от 22.12.2022. Для целей осуществления деятельности и содержания муниципального имущества оно передаётся вновь созданным муниципальным казённым учреждениям и планируется к передаче муниципальному унитарному предприятию. Анализ состояния объектов движимого и недвижимого муниципального имущества и их передача согласовывается с территориальными отделами Администрации Шадринского муниципального округа и в настоящее время. В связи с чем, планирование перечня объектов в отношении которых возможно заключение концессионных соглашений до 01.02.2023 не осуществлено.

Таким образом, несмотря на истечение 24.12.2022 переходного периода, установленного Законом Курганской области от 10.12.2021 № 140 для проведения организационных мероприятий, связанных с преобразованием муниципальных образований, входящих в состав Шадринского района Курганской области, в Шадринский муниципальный округ Курганской области и срока, предусмотренного ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» (1 февраля текущего календарного года), до подачи 17.03.2023 настоящего административного иска в суд Администрацией Шадринского муниципального округа не был утверждён и не опубликован перечень объектов, в отношении которых необходимо заключить концессионные соглашения в Шадринском муниципальном округе, а также на момент рассмотрения административного дела не организован конкурс на право заключения концессионного соглашения по утверждённому перечню муниципального имущества.

Названный перечень утверждён только 20.04.2023 распоряжением Администрации Шадринского муниципального округа №-р.

Сложившаяся ситуация может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку передача названных объектов муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит, к его ненадлежащему содержанию, препятствует развитию конкуренции.

В связи с этим суд признаёт незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по утверждению перечня имущества, которое можно передать по концессионным соглашениям, а также по уклонению в проведении конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, и возлагает на административного ответчика обязанность в срок до 30.10.2023 организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения по утверждённому перечню муниципального имущества.

Довод административного ответчика о том, что с его стороны отсутствует незаконное бездействие, суд находит несостоятельным, так как в силу изложенного выше необходимые действия и должны были быть совершены им ещё до подачи в суд рассматриваемого административного иска. При этом, в силу приведённых законодательных требований в отношении имущества, указанного в ч. 3 ст. 28.1 «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования этим имуществом осуществляется только по концессионному соглашению, заключение которого должно происходить путем проведения конкурса на право его заключения согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях».

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учётом объёма нарушенных прав неопределённого круга лиц, действий, которые должна совершить Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области по их восстановлению, временных и финансовых затрат на совершение этих действий суд считает обозначенный срок, предложенный прокурором, разумным, принимая внимания, что он превышает срок, указанный в отзывах Администрации Шадринского муниципального округа и Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (90 рабочих дней).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по утверждению перечня имущества, которое можно передать по концессионным соглашениям, а также по уклонению в проведении конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по утверждению перечня имущества, которое можно передать по концессионным соглашениям, а также по уклонению в проведении конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов коммунальной инфраструктуры.

Обязать Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области в срок до 30 октября 2023 года организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения по утверждённому перечню муниципального имущества.

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев