Копия.
2а-4149/2025
63RS0045-01-2025-002042-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16.09.2025г. Промышленный районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Щелкуновой Е.В.,
при помощнике судьи Кореньковой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4149/2025 по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО1 к заместителю главного врача ГБУЗ «Самарский областной клинический центр профилактики и борьбы со СПИД» ФИО4, врачу ГБУЗ «Самарский областной клинический центр профилактики и борьбы со СПИД» о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ
Административный истец ФИО5 обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями.
В обоснование иска указано следующее.
Заместитель главного врача ГБУЗ «Самарский областной клинический центр профилактики и борьбы со СПИД» ФИО4 незаконно отказал административному истцу в предоставлении медицинских документов, назначенной схемы <данные изъяты>., выписного эпикриза на бумажном носителе, по основанию, что запрашиваемая информация отнесена ФЗ от 21.11.2021г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации к информации с ограниченным доступом.
Заместитель главного врача ГБУЗ «Самарский областной клинический центр профилактики и борьбы со СПИД» ФИО4 препятствует в предоставлении запрашиваемых медицинских документов.
Административный истец просит суд признать незаконным бездействие заместителя главного врача ГБУЗ «Самарский областной клинический центр профилактики и борьбы со СПИД» ФИО4, выразившееся в отказе предоставления медицинской карты, назначенной схемы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., выписного эпикриза на бумажном носителе. Обязать административного ответчика предоставить административному истцу вышеуказанные медицинские документы.
В судебном заседании административный истец ФИО5, участие которого обеспечено посредством ВКС, административный иск поддержал. Дал суду пояснения, аналогичные описательной части административного искового заявления.
Административный ответчик Заместитель главного врача ГБУЗ «Самарский областной клинический центр профилактики и борьбы со СПИД» ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика ГБУЗ «Самарский областной клинический центр профилактики и борьбы со СПИД» ФИО6 (на основании доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Представила письменные возражения. Дала суду пояснения, аналогичные описательной части письменных возражений.
Представители заинтересованных лиц УФСИН России по Самарской области, ФСИН России в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о дате судебного заседания.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частью 3 статьи 8, частью 1 статьи 9, пунктами 4, 5 части 1 статьи 10 указанного Закона, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно статье 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований УИК РФ.
Согласно части 2 статьи 91 УИК РФ получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса.
Частью 4 статьи 15 УИК РФ определено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в ГБУЗ СОКЦ СПИД поступило обращение от ДД.ММ.ГГГГ. (вх. №), составленное от имени ФИО5 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о предоставлении в полном объеме истории болезни в период прохождения обследования в учреждении, справки (эпикриз) о состоянии здоровья.
На указанное обращение ФИО5 предоставлен ответ за подписью главного врача ГБУЗ «Самарский областной клинический центр профилактики и борьбы со СПИД» ФИО4, согласно которому сообщается, что запрашиваемая информация отнесена ФЗ от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» к информации с ограниченным доступом, в связи с чем, отказывается в предоставлении запрашиваемой информации. Также указано, что запрашиваемые сведения ФИО5 может получить лично при обращении в ГБУЗ «Самарский областной клинический центр профилактики и борьбы со СПИД», либо на основании письменного запроса с удостоверением его личности. Также указано, что для получения запрашиваемой информации ФИО5 необходимо удостоверить его подпись подписью начальника соответствующего места лишения свободы путем составления сопроводительного письма на обращение.
В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну.
Порядок предоставления медицинских документов (их копий) или выписок из них утвержден приказом Министерства здравоохранения от 31.07.2020 № 789н, в соответствии с которым, для получения медицинских документов (их копий) или выписок из них пациент представляет запрос о предоставлении медицинских документов (их копий) и выписок из них бумажном носителе (при личном обращении или по почте) либо запрос, сформированный в форме электронного документа, подписанного пациентом с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи простой электронной подписи посредством применения федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", единой системы идентификации аутентификации, федеральных государственных и информационных систем в сфере здравоохранения, государственных информационных систем в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, медицинских информационных систем медицинских организаций и иных информационных систем, предназначенных для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинских организаций и предоставляемых ими услуг, который составляется в свободной форме содержит:
сведения о пациенте: фамилия, имя, отчество (при наличии); реквизиты документа, удостоверяющего личность пациента; адрес места жительства (места пребывания); почтовый адрес для направления письменных ответов и уведомлений и (в случае, если имеется) номер контактного телефона, адрес электронной почты (при наличии); наименования медицинских документов (их копий) или выписок из них, отражающих состояние здоровья пациента, которые пациент либо его законный представитель намерен получить, и период, за который он намерен их получить;
сведения о способе получения пациентом запрашиваемых медицинских документов (их копий) или выписок из них (для получения медицинских документов (их копий) или выписок из них на бумажном носителе - при личном обращении или по почте, для получения медицинских документов и выписок из них в форме электронных документов - посредством направления в личный кабинет пациента (его законного представителя) на Едином портале государственных и муниципальных услуг с использованием единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения или посредством информационных систем;
дату подачи запроса и подпись пациента либо его законного представителя (для письменного запроса).
В соответствии с п. 3 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного приказом Минздрава России от 14.09.2020 N972н, справки и медицинские заключения выдаются пациентам на бумажном носителе при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.
В соответствии с п.3 ст.13 ФЗ от 30.03.1995 №38-ФЗ « О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), порядок уведомления лиц, указанных в пунктах первом и втором настоящей статьи, о выявлении у них ВИЧ-инфекции устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На основании п.609 СанПиН 3.3686-21, лицо, у которого выявлена ВИЧ-инфекция, при личном обращении гражданина или его законного представителя уведомляется специалистом о результатах обследования. Специалист обязан сообщить положительный результат теста и разъяснить необходимость соблюдения мер предосторожности с целью исключения распространения ВИЧ-инфекции, гарантии оказания медицинской помощи, лечения, соблюдения прав и свобод ВИЧ-инфицированных, а также предупредить об уголовной ответственности за создание угрозы заражения, либо за заражение другого лица. Обследуемый направляется для установления диагноза ВИЧ-инфекции, оказания медицинской помощи в Центр по профилактике и борьбе со СПИД или уполномоченную медицинскую организацию с подачей информации в территориальный Центр по профилактике и борьбе со СПИД в письменном виде.
На основании п.611 СанПиН 3.3686-21, диагноз болезни, вызванной вирусом иммунодефицита человека, устанавливается врачом Центра по профилактике и борьбе со СПИД или иной уполномоченной специализированной медицинской организации на основании комплекса эпидемиологических, клинических данных и лабораторных исследований (в том числе только на основании выявления ДНК или РНК ВИЧ). Больной письменно уведомляется о выявлении ВИЧ-инфекции.
В соответствии с п. 135 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 N110, получаемые и отправляемые осужденными к лишению свободы письма подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Центры СПИД не включены в ограниченный перечень организаций, указанных в п. 149 данных Правил, обращение в которые, равно как и ответы на обращения, не подлежат цензуре.
В соответствии с пунктом 1 статьи 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 185.1 ГК РФ к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы.
Установлено, что запрашиваемая ФИО5. в обращении от ДД.ММ.ГГГГ. информация относится к информации, составляющей врачебную тайну.
На момент подачи обращения ФИО5 указано, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Самарской области.
Обращение, составленное от имени ФИО5 о предоставлении ему информации, составляющей врачебную тайну, не содержало в себе согласия пациента ФИО5. на разглашение информации о состоянии его здоровья сотрудникам исправительного учреждения, не являющихся медицинскими работниками.
В ответе за подписью главного врача ГБУЗ «Самарский областной клинический центр профилактики и борьбы со СПИД» ФИО4 заявителю ФИО5 разъяснено, что поскольку он не имеет возможности указать реквизиты документа, удостоверяющего личность, а также лично обратиться с данным документом в ГБУЗ СОКЦ СПИД, ему необходимо удостоверить свою подпись подписью начальника соответствующего места лишения свободы путем составления сопроводительного письма на обращение с учетом положений ст. 185.1 Гражданского кодекса РФ.
Обращение ФИО5 поступившее в ГБУЗ «Самарский областной клинический центр СПИД» не было заверено и удостоверено начальником учреждения.
Таким образом, довод административного истца о незаконном бездействии административного ответчика отклоняется и административные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку для получения запрашиваемых сведений ФИО5 необходимо было удостоверить свою подпись, подписью начальника соответствующего места лишения свободы путем составления сопроводительного письма на его обращение.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
В Определении от 25 мая 2017 года N 1006-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
Проверка судом общей юрисдикции законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, т.е. в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
По смыслу приведенных правовых предписаний, закрепленных в данной норме процессуального закона, отсутствие указанной совокупности обстоятельств является основанием к принятию судом решения об отказе в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Вместе с тем, такой совокупности по настоящему делу не имеется, что является основанием для отказа в удовлетворении требований.
Также по делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в ГБУЗ «Самарский областной клинический центр СПИД» с сопроводительным письмом начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области поступило обращение ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении медицинской карты, схемы <данные изъяты>., выписного эпикриза.
В ответ на указанное обращение ФИО5 (в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области) ДД.ММ.ГГГГ. направлена запрашиваемая медицинская документация.
Нарушения прав административного истца в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.
Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается, как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен названным кодексом.
Между тем административный истец не представил относимых и допустимых доказательств, подтверждающих несоответствия оспариваемого бездействия закону и нарушения его прав и законных интересов оспариваемым бездействием.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО5 ФИО3 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Промышленный районный суд г. Самары.
Мотивированное решение суда изготовлено 25.09.2025г.
Председательствующий Е.В. Щелкунова
Копия верна.
Судья:
Помощник:
Подлинный документ находится в материалах административного дела 2а-4149/2025
63RS0045-01-2025-002042-51Промышленного районного суда г. Самары