УИД 65RS0001-01-2022-004460-75

Дело № 2-5125/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2022 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Плесковой В.А., при секретаре Снежко А.В.,

с участием представителей ответчика ФИО, ФИО, ФИО, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к Управлению Федерального казначейства по Сахалинской области о признании не проведения аттестационной комиссией оценки профессиональной служебной деятельности, признании незаконным решение аттестационной комиссии, возложении обязанности пересмотреть результаты комиссии, восстановлении срока на обращение в суд,

установил:

26 апреля 2022 года ФИО обратилась в суд с иском к Управлению Федерального казначейства по Сахалинской области о признании не проведения аттестационной комиссией оценки профессиональной служебной деятельности, признании незаконным решение аттестационной комиссии, возложении обязанности пересмотреть результаты комиссии, восстановлении срока на обращение в суд.

В обоснование иска указано, что в декабре 2021 года в отношении истицы проведена аттестация, по результатам которой принято решение о соответствии занимаемой должности казначея отдела №. С результатами аттестационной комиссии истица не согласна по тем основаниям, что отзыв от 23 ноября 2021 года не содержит мотивированную оценку профессиональных, личностных качеств и результатов профессиональной служебной деятельности истца, сведения о выполненных поручениях в аттестационную комиссию не представлялись, при составлении отзыва начальником отдела № годовые отчеты за аттестационный период с 2018 года по 2021 год не использовались.

В пункте 5 Отзыва от 23 ноября 2021 года указано об отсутствии информации об установленных фактах несоблюдения гражданским служащим служебной дисциплины и ограничений, нарушении запретов, невыполнения требований к служебному поведению и обязательств, установленных законодательством РФ о гражданской службе и о противодействии коррупции. С такой формулировкой истица не согласна, поскольку таких фактов не установлено.

Обсуждение профессиональных и личностных качеств применительно к профессиональной служебной деятельности было необъективным, проводилось с нарушением п. 4 и п. 20 Единой методики проведения аттестации государственных гражданских служащих РФ и п. 17 Положения об аттестации. Профессиональная служебная деятельность истицы не оценивалась на основе определения соответствия квалификационным требованиям, на основе участия истицы в решении поставленных перед отделом задач, сложности выполняемой работы, ее эффективности и результативности; не учитывались результаты исполнения истицей должностного регламента, профессиональные знания и опыт работы, соблюдение ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

Аттестационная комиссия согласилась с выставленной заранее начальником отдела № оценкой.

Кадровая служба не знакомила истца с отзывом, на момент ознакомления истицы с проектом отзыва он не был утвержден руководителем. До настоящего времени она не ознакомлена с аттестационным листом, подписанным всеми членами комиссии, а была ознакомлена с листом 28 декабря 2021 года, подписанным только секретарем комиссии и двумя ее членами (ФИО и ФИО).

Считает, что по результатам аттестации могла быть рекомендована к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста.

Просит восстановить срок обращения в суд в связи с частыми своими заболеваниями и ребенка.

В судебное заседание истица не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась заказной почтовой корреспонденцией по месту жительства, указанному в иске, однако извещение вернулось в суд по истечению срока хранения. В соответствии со ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ извещение считается доставленным, а истица – извещенной.

Представители ответчика ФИО, ФИО, ФИО, действующие на основании доверенностей, с иском не согласились, указали на соблюдение процедуры аттестации истицы, заявили о пропуске истицей срока обращения в суд и отсутствии оснований для его восстановления. Представлены письменные возражения на иск.

Заслушав представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы.(ч.1).

При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя. (ч.2).

При проведении аттестации учитываются соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных настоящим Федеральным законом. (ч.7).

Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия. (ч.9).

В соответствии с ч. 15 указанной статьи по результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

1) соответствует замещаемой должности гражданской службы;

2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного получения дополнительного профессионального образования;

4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с настоящим Федеральным законом.(ч. 18).

Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации.(ч.19).

Аналогичные нормы содержит и утвержденное Указом Президента РФ от 01.02.2005 г. N 110 Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, которым определен порядок проведения аттестации.

В соответствии с указанным Положением не позднее чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем. (п.12).

Отзыв, предусмотренный пунктом 12 настоящего Положения, должен содержать следующие сведения о гражданском служащем (п.13):

а) фамилия, имя, отчество;

б) замещаемая должность гражданской службы на момент проведения аттестации и дата назначения на эту должность;

в) перечень основных вопросов (документов), в решении (разработке) которых гражданский служащий принимал участие;

г) мотивированная оценка профессиональных, личностных качеств и результатов профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Согласно пункту 14 Положения, к отзыву об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим поручениях и подготовленных им проектах документов за указанный период, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

При каждой последующей аттестации в аттестационную комиссию представляется также аттестационный лист гражданского служащего с данными предыдущей аттестации.

Кадровая служба государственного органа не менее чем за неделю до начала аттестации должна ознакомить каждого аттестуемого гражданского служащего с представленным отзывом об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период. При этом аттестуемый гражданский служащий вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности за указанный период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом или пояснительную записку на отзыв непосредственного руководителя.(п.15).

Согласно пункту 20 Положения по результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

а) соответствует замещаемой должности гражданской службы;

б) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

в) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии получения дополнительного профессионального образования;

г) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

В соответствии с п. 21 Положения результаты аттестации сообщаются аттестованным гражданским служащим непосредственно после подведения итогов голосования.

Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист гражданского служащего, составленный по форме согласно приложению. Аттестационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании.

Гражданский служащий знакомится с аттестационным листом под расписку.

В соответствии с пунктами 15,16, 17 Единой методики проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 09.09.2020 N 1387 к числу обязательных документов, необходимых для работы аттестационной комиссии и представляемых в аттестационную комиссию не позднее чем за 2 недели до начала аттестации, относятся:

отзыв, подписанный непосредственным руководителем гражданского служащего и утвержденный вышестоящим руководителем;

аттестационный лист гражданского служащего с данными предыдущей аттестации (при наличии).

С целью подготовки отзыва используются годовые отчеты о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Кадровой службой готовится выписка из личного дела аттестуемого гражданского служащего, содержащая информацию о специальности, направлении подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки, включении в кадровый резерв государственного органа, об участии в мероприятиях по профессиональному развитию, наличии поощрений и награждений за период прохождения гражданской службы, имеющихся дисциплинарных взысканиях, а также иную значимую для целей аттестации информацию.

Из материалов дела следует, что на основании служебного контракта от 31 мая 2011 года № ФИО принята на государственную гражданскую службу на должность казначея отдела № Управления Федерального казначейства по Сахалинской области.

Согласно должностной инструкции казначея Отдела № казначей подчиняется непосредственно начальнику Отдела № Управления Федерального казначейства по Сахалинской области либо лицу, исполняющему его обязанности.

Приказом руководителя Управления Федерального казначейства по Сахалинской области от 03 ноября 2021 года № утвержден список федеральных государственных гражданских служащих Управления Федерального казначейства по Сахалинской области, подлежащих аттестации в 2021 году и график проведения аттестации.

Согласно списку и графику, являющимися Приложениями № и № к указанному приказу, ФИО подлежала аттестации 14 декабря 2021 года, с предоставлением в аттестационную комиссии необходимых документов начальником отдела № ФИО 30 ноября 2021 года.

23 ноября 2021 года начальником отдела № ФИО подготовлен отзыв об исполнении ФИО должностных обязанностей за аттестационный период, поставлена рекомендуемая оценка – соответствует замещаемой должности гражданской службы. 23 ноября 2021 года ФИО ознакомлена с отзывом, 30 ноября 2021 года отзыв утверждён руководителем управления Федерального казначейства по Сахалинской области.

Каких-либо возражений на отзыв в аттестационную комиссию ФИО не представлено, отзыв подписан ею без замечаний.

Согласно протоколу заседания аттестационной комиссии управления Федерального казначейства по Сахалинской области от 14 декабря 2021 года для работы комиссии отделом государственной гражданской службы и кадров подготовлены выписки из личных дел аттестуемых гражданских служащих.

Таким образом, необходимые документы, которыми является отзыв и выписка из личного дела, аттестационной комиссии представлены.

Из аттестационного листка ФИО следует, что она была заслушана аттестационной комиссией, отвечала на поставленные вопросы, дополнительных документов комиссии не представила. С аттестационным листом ознакомилась под роспись 28 декабря 2021 года без замечаний.

В связи с изложенным доводы истицы о несоответствии отзыва предъявляемым требованиям, неполноте представленных аттестационной комиссии документов, судом отвергаются, поскольку отзыв содержит необходимые сведения об аттестуемом лице, подготовлен в установленные сроки, в соответствии с утверждённой формой отзыва постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.2020 г. N 1387, с отзывом ФИО ознакомлена своевременно, замечаний на отзыв не внесла.

Довод истца о том, что она была ознакомлена с отзывом без его утверждения руководителем, правового значения не имеет, поскольку в данном случае значимым является ознакомление государственного гражданского служащего с отзывом не менее чем за неделю до начала аттестации, а это требование ответчиком соблюдено. (п. 15 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ).

Не нарушает прав истицы и то обстоятельство, что в отзыве указано на отсутствие информации об установленных фактах несоблюдения гражданским служащим служебной дисциплины и ограничений, нарушения запретов, невыполнения требований к служебному поведению и обязательств, установленных законодательством Российской Федерации о гражданской службе и о противодействии коррупции, а не о соблюдении ею установленных ограничений.

Не влечет отмену решения аттестационной комиссии ссылка истца на то, что на дату ее ознакомления с аттестационным листом, в нем отсутствовали подписи всех ее членов. Результаты аттестационной комиссии истице были доведены сразу после подведения итогов голосования, в материалы дела представлен подписанный всеми членами комиссии аттестационный лист, заключение комиссии не менялось, соответствует протоколу заседания аттестационной комиссии от 14 декабря 2021 года № 5, проголосовавших единогласно.

Таким образом, аттестация проведена ответчиком в соответствии с установленным порядком, порядок проведения аттестации не нарушен.

Доказательств нарушения процедуры проведения аттестации, необъективности и предвзятости комиссии, истцом не представлено.

В соответствии с пунктом 19 Единой методики проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации рекомендуемый порядок работы аттестационной комиссии включает рассмотрение представленных документов, заслушивание сообщения аттестуемого гражданского служащего, а в случае необходимости - его непосредственного руководителя (либо его заместителя) о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, обсуждение результатов его профессиональной служебной деятельности, принятие решения в отношении аттестуемого гражданского служащего.

Как следует из материалов дела, рекомендуемый порядок проведения аттестации комиссией был соблюден.

В соответствии с пунктом 20 Единой методики аттестационная комиссия оценила профессиональную служебную деятельность истицы на основании отзыва с учетом информации, представленной кадровой службой в выписке, указанной в пункте 17 настоящей единой методики, а также на основании заслушивания сообщения истицы, в ходе которого членами аттестационной комиссии задавались вопросы, направленные на оценку профессиональной служебной деятельности ФИО

По результатам аттестации ФИО аттестационной комиссией принято решение о соответствии ее занимаемой должности, предусмотренное как Федеральным законом «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», так и Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации и Единой методикой проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации.

Анализируя изложенное, оснований для удовлетворения иска не установлено.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту; обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров (статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 381 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (статья 382 Трудового кодекса Российской Федерации).

Сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установлены статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями 1, 2 и 3 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, они могут быть восстановлены судом (часть 4 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации).

В абзаце пятом пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Из данных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что работникам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в установленный законом срок по уважительным причинам, этот срок может быть восстановлен в судебном порядке. Перечень уважительных причин, при наличии которых пропущенный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть восстановлен судом, законом не установлен. Приведенный в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд исчерпывающим не является.

Из материалов дела следует, что о результатах аттестационной комиссии ФИО стало известно 14 декабря 2021 года.

Следовательно, трехмесячный срок обращения в суд по оспариванию решения аттестационной комиссии истек 14 марта 2022 года.

С исковым заявлением в суд истица обратилась 25 апреля 2022 года, то есть с пропуском срока.

Из материалов дела видно, что в период с 13 января 2022 года по 18 февраля 2022 года, с 01 марта 2022 года по 05 марта 2022 года ФИО была нетрудоспособна.

23 декабря 2021 года, 28 декабря 2021 года, 10 января 2022 года, 12 января 2022 года имели место обращения истца к медицинским специалистам.

При таких данных, суд признает пропуск срока обращения в суд с исковым заявлением по уважительным причинам, связанным с частыми обращениями ФИО в медицинские учреждения, временной ее нетрудоспособностью, и восстанавливает его.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Восстановить ФИО срок на обращение в суд.

В удовлетворении исковых требований ФИО (№) к Управлению Федерального казначейства по Сахалинской области (№) о признании не проведения аттестационной комиссией оценки профессиональной служебной деятельности, признании незаконным решение аттестационной комиссии, возложении обязанности пересмотреть результаты комиссии, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А. Плескова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.