Судья: Грачева Т.Ю. УИД 52RS0006-02-2023-000095-04

(дело № 2-1410/2023) Дело № 33а-12320/2023

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 25 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Самарцевой В.В.

судей Ворониной Т.А. и Сильновой Н.Г.

при секретаре судебного заседания Киселевой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Самарцевой В.В.

в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе администрации г. Нижнего Новгорода на решение Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 09 марта 2023 года по административному делу по административному иску прокурора Сормовского района г.Н.Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАДОУ «Детский сад №301», Администрации г.Нижнего Новгорода о возложении обязанности совершить действия,

установила:

административный истец - Прокурор Сормовского района г.Нижнего Новгорода, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указал, что по результатам прокурорской проверки соблюдения МАДОУ «Детский сад № 301» требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности выявлено, что объект не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии.

Прокурор Сормовского района г.Нижнего Новгорода в административном иске просил суд:

- обязать МБДОУ «Детский сад № 301» принять меры к обеспечению охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в установленном законом порядке, за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией города Нижний Новгород, в течение 3-х месяцев с момента поступления финансирования;

- обязать администрацию города Нижний Новгород обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраной (территории) МБДОУ «Детский сад №301».

Решением Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 09 марта 2023 года постановлено исковые требования Прокурора Сормовского района города Нижний Новгород, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение МБДОУ «Детский сад №301» обязанность принять меры к обеспечению охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в установленном законом порядке, за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией города Нижний Новгород, в течение 3-х месяцев с момента поступления финансирования.

Возложить на администрацию города Нижний Новгород в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраной (территории) МБДОУ «Детский сад №301» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в установленном законом порядке.

В апелляционной жалобе администрация г. Нижнего Новгорода просит решение Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 09 марта 2023 года отменить, и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, паспорт безопасности МАДОУ «Детский сад №301», обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся по делу лиц и прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ч.4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Правительство Российской Федерации в числе прочего устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (пункт 4 части 2 ст.5 данного Федерального закона).

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) определены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Согласно п.п. «б» пункта 25 данных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Федеральным законом от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" урегулированы основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности.

Согласно пункту 15 части 3 ст.28 данного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с пунктом 8 части 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно положениям пункта 2 части 6 и части 7 ст. 28 данного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, … а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, … а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В соответствии с положениями пункта 4 ст.3, пункта 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, включая меры по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 7.1. части 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: … осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями (пункт 3 части 1 ст.17 указанного Федерального закона).

При этом порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (пункт 2 статьи 123.22 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 69.1 Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений осуществляется за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с паспортом безопасности, утвержденным начальником управления образования администрации Сормовского района г.Нижнего Новгорода и согласованным с уполномоченными государственными органами, по результатам проведенного обследования и категорирования объекта по вопросам антитеррористической защищенности МАДОУ «Детский сад №301» присвоена третья категория опасности, в связи с чем на данное учреждение распространяются приведенные выше требования.

Согласно уставу МАДОУ «Детский сад №301» учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ «город Нижний Новгород», финансирование учреждения осуществляется, в том числе за счет субсидий на выполнение муниципального задания из бюджета г. Нижнего Новгорода; средств, выделяемых целевым назначением из бюджета г.Нижнего Новгорода на основании утвержденной учредителем бюджетной сметы (на переходный период) или в соответствии с муниципальными целевыми программами; субсидий на иные цели.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу, что соответствующие мероприятия образовательным учреждением не выполняются по причине отсутствия финансирования, что является нарушением установленных требований и способствует несанкционированному доступу на территорию учреждения посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности детей, работников общеобразовательного учреждения и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, что, в свою очередь, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления. Отдел образования как главный распорядитель бюджетных средств не лишен возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственного образовательного учреждения в рамках бюджетных полномочий.

Требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

При этом в силу п. 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

С доводами апелляционной жалобы относительно дополнительного выделения финансирования на осуществление мероприятий по обеспечению мероприятий по антитеррористической безопасности судебная коллегия не может согласиться, поскольку они противоречат положениями ст. 69.1 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которой обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений осуществляется за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Следовательно, обеспечение безопасности пребывания несовершеннолетних граждан в МАДОУ «Детский сад № 301, подлежит финансовому обеспечению за счет средств бюджета муниципального образования.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным, нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права судом не допущено, в связи с чем, оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

определила:

решение Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 09 марта 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в рассмотрении дела вправе обжаловать судебные акты по настоящему делу в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г.Саратов) через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 25 августа 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: