Дело №2а-1550/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2023 года город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Рябцевой А.И.

При секретаре Воронько А.Н.

с участием представителя административного истца, действующего на основании доверенности ФИО1

представителя административного ответчика администрации МО Туапсинский район, действующей на основании доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации МО Туапсинский район о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения администрации муниципального образования Туапсинский район от 30.06.2023 № № 1490/023 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании администрацию муниципального образования Туапсинский район повторно рассмотреть ее заявление от 29 мая 2023 года об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно административному исковому заявлению, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 785 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. 9 с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, кадастровым инженером ФИО7 подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 060 кв.м. В связи с чем, ФИО3 обратилась в администрацию муниципального образования Туапсинский район с заявлениемоб утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения заявления, административным ответчиком отказано в заключении соглашения о перераспределении земель площадью 275 кв.м., находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, ввиду возможности образования самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, о чем изложено в письме административного ответчика от 30.06.2023 № 1490/023. Считает данный отказ незаконным поскольку прирезаемый земельный участок по всем кадастровым границам окружен земельными участками, состоящими на государственном кадастровом учете, то есть отсутствует возможность сформировать самостоятельный земельный участок, что подтверждается заключением кадастрового инженера. Формирование самостоятельного земельного участка также будет являться нарушением требований пункта 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В судебном заседании представитель административного истца, де5йствующий на основании доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал и пояснил что истица ранее она так же обращалась с заявлением о приобретении земельного участка путем перераспределения, ей был прирезан земельный участок площадью 280 кв.м. Отказ администрации мотивирован тем, что имеется возможность сформировать самостоятельный земельный участок, с данным решением истица не согласна, поскольку после предоставления ей испрашиваемого участка у администрации остается возможность сформировать самостоятельный земельный участок, а она имеет намерение впоследствии разделить участок на два самостоятельных земельных участка, поскольку приобретение самостоятельного земельного участка возможно только на торгах. С учетом испрашиваемого земельного участка ее земельный участок будет иметь площадь 1055 кв.м. который она может разделить на два самостоятельных.

Представитель административного ответчика, администрации МО Туапсинский район, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, отказ администрация является правомерным, так как имеется возможность сформировать отдельный земельный участок, что следует как из представленной схемы так и заключения специалиста, который выезжал на место.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу положений п.п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

Таким образом, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 785 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. 9 с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Основанием возникновения права собственности на указанный земельный участок является постановление администрации МО Туапсинский район от 09.11.2022 года №1978, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в кадастровом квартале 23:33:0901003, расположенного по адресу: <адрес> образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № находящегося в частной собственности истицы и земель государственной или муниципальной собственности.

21 апреля 2023 года между администрацией МО Туапсинский район и ФИО3 заключено соглашение №1482 о перераспределении земель площадью 278 кв.м. находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером № находящегося в частной собственности. Согласно п. 1.4 данного соглашения в силу положений ст. 11.8 Земельного кодекса РФ у ФИО3 возникло право собственности на земельный участок общей площадью 785 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: РФ, <адрес>, с видом разрешенного использования -для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель- земли населенных пунктов.

29.05.2023 года ФИО3 на основании ст. 11.10 ЗК РФ в адрес административного ответчика подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с приложенной схемой КПТ и выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно ответу администрации МО Туапсинский район от 30.06.2023 года исх. № 1499/023 ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка так как в результате осмотра испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, <адрес> <адрес>, установлено, что имеется возможность формирования самостоятельного земельного участка.

Из сведений ГИСОГД по земельному участку с кадастровым номером № предоставленных по запросу суда следует что согласно правилам землепользования и застройки Небугского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края (в редакции от 25 августа 2023 г.) земельный участок расположен в границах населенного пункта, в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), в границах II зоны санитарной охраны курортов.

Согласно графическому материалу генерального плана Небугского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края (в редакции от 30 октября 2020 г.) земельный участок находится в границах населенного пункта, на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, в границах II зоны санитарной охраны курортов. Согласно материалам обоснования генеральных планов поселений муниципального образования Туапсинский район границы зон санитарной охраны курортов в утвержденном проекте Округа санитарной охраны курортов Туапсинского района указаны некорректно, цифровая версия отсутствует, в государственный реестр кадастра недвижимости границы не включены. В связи с этим в графических материалах генеральных планах поселений муниципального образования Туапсинский район границы зон санитарной охраны курортов нанесены с условной степенью точности и подлежат дополнительному внесению изменений после утверждения проекта корректировки округа санитарной охраны Туапсинской группы курортов.Границы зон санитарной охраны курортов Туапсинского района не утверждены в соответствии с Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующих обстоятельств:

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из представленного в материалы дела ситуационного плана испрашиваемого истицей земельного участка на кадастровом плане территории и схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории усматривается, что испрашиваемый истицей земельный участок одной из сторон граничит с дорогой общего пользования,что позволяет сформировать его как отдельный земельный участок. Доказательств обратного суду не представлено, а судом не установлено.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 27 июня 2017 года № 1266-О, Земельный кодекс РФ, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, предусматривает в статье 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28). Оспариваемое законоположение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 того же Кодекса).

Таким образом, процедура перераспределения земельных участков не должна подменять процедуру получения земельных участков на торгах, и не может преследовать фактическую цель предоставления земельного участка (без проведения торгов), поскольку в противном случае использование этой процедуры является способом обхода закона.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Из пояснений представителя истца данных им в ходе судебного заседания следует что в настоящее время истица хочет прирезать земельный участок, а затем разделить его на два самостоятельных земельных участка поскольку формирование самостоятельного земельного участка возможно только на торгах. С учетом испрашиваемого земельного участка ее земельный участок будет иметь площадь 1055 кв.м. который она может разделить на два самостоятельных.

При таких обстоятельствах действия административного истца, направленные на перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственностии принадлежащего ей земельного участка, направлены на последующий раздел образуемого земельного участка на два обособленных в обход процедур, установленных действующим законодательством, то есть торгов, что является злоупотреблением правом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного истца, не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации МО Туапсинский район о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, отказать как необоснованным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение 1 месяца через Туапсинский районный суд со дня