Решение по делу № 2А-3694/2023 от 17.08.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по утверждении схемы расположения земельного участка, обязании рассмотрения обращения об утверждении схемы.

УИД05RS0018-01-2023-006106-20

Дело №2а-3694/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 г. г.Махачкала

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре Абдуллаевой Э.Б., с извещением сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по утверждении схемы расположения земельного участка, обязании рассмотрения обращения об утверждении схемы,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений г.Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по утверждении схемы расположения земельного участка, обязании рассмотрения обращения об утверждении схемы.

Иск мотивирован тем, что согласно протокола №3 от 26.09.1998 года он был принят в садоводческое общество «КОР» и ему выделен земельный участок №389 размером 1000 кв.м, выдана членская книжка. С указанного времени он пользуется данным земельным участком по назначению, выплачивает все причитающиеся с него взносы в садовое общество и земельный налог.

Для дальнейшего оформления своих прав на указанный земельный участок через МФЦ обратился в администрацию г.Махачкалы для предоставления муниципальной услуги по подготовке схемы расположения на кадастровом плане территории в отношении своего земельного участка.

Уведомлением от 03.07.2023 г. №51.17-МФЦ-6976\23 ему отказано в предоставлении указанной услуги. В причине отказано, указано, что участок пересекает две территориальные зоны-Ж4, ИТ2.

Между тем, выкопировка из МГИС выданная административным ответчиком в масштабе 1:1200 указаны границы его земельного участка как они есть фактически, при этом его границы не пересекаются и не накладываются на границы соседних землепользователей. Указанные в выкопировке границы соответствуют по конфигурации, по размере, площади и фактическим границам указанным в топографическом плане в масштабе 1:500.

Также в выкопировке из МГИС указана территориальная зона-Ж4 зона индивидуального жилищного строительства. Тем самым опровергается довод о несоответствии утвержденном проекту планировки территории. При таких обстоятельствах не имеется какого-либо не соотвествия границ. В материалах дела также имеется протокол общего собрания членов садоводческого товарищества <адрес>» из которого следует, что участок №№ выделен ему.

Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является этапом предоставления земельного участка, в рамках которого проводится формированием границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории и корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком указанным ориентировочно в заявлении. Совершение указанных действий в срок, установленный пунктом 4 статьи 11.10, п.6 ст.11.10 Земельного кодекса РФ является юридической обязанностью соответствующего органа.

Вывод административного ответчика не соответствует действительности, поскольку в нормах закона такое основание отказа в предоставлении муниципальной услуги указан исчерпывающий перечень случаев отказа, перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Спора о границах или о праве пользования данным участком не имеется. Просит суд признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы от 03.07.2023 года №51.17-МФЦ-6976\23 об отказе в предоставлении ему муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>., обязать Управление в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть его обращение в отношении вышеуказанного земельного участка.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Суд рассмотрел дело в отсутствие истца извещенного о времени и месте рассмотрения дела, так как его явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом, согласно ст.150 КАС РФ, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст.15 Земельного Кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Пунктами 1, 2, 3, 4, 14 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно п.1.2 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденного постановлением администрации г. Махачкалы от 25 декабря 2015 г. № предоставление данной муниципальной услуги осуществляется администрацией городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в лице муниципального казенного учреждения г.Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города. Согласно п. 2.6 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Кроме того, установленный в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

По общему правилу, закрепленному в п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка относится к компетенции исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Перечень исключений из общего правила и случаи, при которых обязанность по составлению схемы расположения земельного участка может быть возложена на орган, ответственный за кадастровый учет недвижимости, или гражданина перечислены в ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Специальными нормами права - пунктами 8, 10, 11, 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ - определено, что в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п. 8).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.(ч.9)

Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств.(ч.10)

Согласно ответа заместителя начальника Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы ФИО2, адресованного заявителю ФИО1 от 03.07.2023 года №51.17-МФУ-6976\23, следует, что в предоставление муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», сообщает, что согласно п.2.10.1 пп.4 указанного регламента, представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Испрашиваемый земельный участок согласно карет градостроительного зонирования правил землепользования и застройки г.Махачкалы утвержденного решением Собрания депутатов ГОсВД г.Махачкала от 26.05.2016 года №9-5 пересекает две территориальные зоны Ж4, Ит2.

Изучив вышеприведенные нормы закона и представленные материалы дела, следует, что оспариваемое уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, вынесено неправомерно, так как не соответствует требованиям закона, и нарушает права истца.

Так согласно п.п.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

Согласно п.7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Между тем, истцом представлены документы на земельный участок, которые подтверждают образование земельного участка еще на 1998 года, то есть до принятии правил землепользования и застройки г.Махачкала от 26.05.2016 г. №9-5.

Согласно выписки из протокола общего собрания членов <адрес> РД, следует, что ФИО1 ФИО9 выдана выписка из протокола №3 от 26 сентября 1998 года, председателем СНТ <адрес>» ФИО3, о том, что он является членом с\т «КОР» и за ним закреплен земельный участок №389, площадью 1000 кв.м.

26 сентября 1998 года ФИО1, контролеру рынка №2, работающего с 1995 года, выдана членская книжка №389 согласно протокола №3 на дачный участок №389, площадью 1000 кв.м, в <адрес>

Таким образом, членство ФИО1 в <адрес>», подтверждается представленными документами.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно законом возложена обязанность доказывать оспариваемый отказ в предоставлении муниципальной услуги на орган, должностное лицо, наделенное государственными полномочиями, совершившими оспариваемые действия(бездействие).

Из оспариваемого отказа в предоставлении муниципальной услуги, следует, ответчиком в его обоснование не представлено надлежащих и достоверных доказательств, о том, что земельный участок истца пересекает две территориальные зоны, в частности пересекая именно земельный участок истца.

Между тем, из выписки муниципальной географической информационной системы, их схемы расположения земельного участка, из топографического плана, следует, что рядом расположены земельные участки, входящие в состав СНТ «КОР» образованные и поставленные на кадастровый учет.

Из материалов дела, следует, что составлен межевой план10 мая 2023 года, в котором имеется заключение кадастрового инженера, о том, что возражений по поводу местоположения земельного участка, площадью 1000 кв.м, не заявлено, категория земельного участка-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-садоводство.

Визуально изучая топографический план, схему расположения, по границам земельного участка, не соответствия не имеется.

При изучении схемы, топографического плана, представленной выкопировки с МГИС, следует, что границы участка истца не пересекаются с границами другого участка, не пересекают территорию общего пользования, не выходит на дорогу, за красные линии, то есть не нарушают проект планировки территории, землеустроительную документацию, и положение об особо охраняемой природной территории;

Согласно п.2.8 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001№137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», следует, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Из материалов дела, следует, что для предоставления муниципальной услуги представлены все необходимые документы, оригинал межевого плана земельного участка, топосъемка, членская книжка о принятии в члены с\т в 1998 г., схема расположения земельного участка, выписка из протокола общего собрания.

Таким образом, документы подтверждающие выделение садового земельного участка истцу в <адрес> представлен, подтверждающие владение и пользование этим участком, нарушение прав третьих лиц, их претензии на земельный участок, судом не установлено.

Из представленных документов, следует, что земельный участок предоставленный ФИО1 образован, в предоставленных границах <адрес>», на схеме расположения земельного участка расположены соседские земельные участки поставленные на кадастровый учет, каких-либо накладок, пересечений не имеется, на участке построен дом, то есть участок образован в границах который используется уже длительные годы.

Сведений об обратном, стороной ответчика не представлено.

Согласно акта о проживании от 22.11.2018 года, удостоверенного УУП ОП по Кировскому району г.Махачкалы ФИО4, следует, что ФИО1 ФИО10 со своей семье й проживает по адресу: РД <адрес> <адрес> 1998 года.

Согласно п.2.6 Постановления Главы Администрации г.Махачкалы от 25.12.2015 № 5032 (ред. от 11.09.2017 ) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги МКУ г.Махачкалы «Управления по земельным ресурсам и землеустройству города», исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Согласно п. 3.3.4.1. Постановления Главы Администрации от 25.12.2015 № 5032(ред от 11.09.2017) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги МКУ г.Махачкалы» Управление по земельным ресурсам и землеустройству города», результатом выполнения административной процедуры является подписание руководителем Управления распоряжения об утверждении схемы или уведомления об отказе в утверждении схемы с указанием мотивированных причин отказа. После подписания распоряжения об утверждении схемы либо уведомления об отказе в утверждении схемы заявление и приложенные к нему документы передаются Уполномоченному исполнителю для последующей выдачи (направления) заявителю. Срок выполнения данной административной процедуры составляет 2 дня.

Согласно п. 1.2 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД "г. Махачкала", предоставление данной муниципальной услуги осуществляется администрацией ГОсВД "г. Махачкала" в лице муниципального казенного учреждения г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы", обязанность по устранению допущенного нарушения должна быть возложена на Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела, следует, что истец на протяжении длительного времени предпринимает попытки оформит земельный участок, при этом получает необоснованные отказы от Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы.

Суд установив, что оспариваемый отказ не соответствуют требованиям закона, с соблюдением пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, считает необходимым возложить на Управление по земельным ресурсам и землеустройству города обязанность по рассмотрению заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, с учетом наличия и представления истцом всех необходимых документов.

Так как истцом соблюден срок обращения в суд, и нарушены его права незаконными действиями ответчика, не соответствующими требованию закона, а также вынесения вышеуказанного уведомления об отказе неуполномоченным лицом, суд считает необходимым требования иска удовлетворить.

руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст.226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от 03.07.2023 г. № 51.17-МФЦ-6976\23 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД «г.Махачкала» в отношении земельного участка ФИО1, расположенного по адресу: РД, г.Махачкала <адрес> участок №389.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги в виде утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес> <адрес> участок №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Судья А.Ч.Абдулгамидова