Дело № 33а-5506/2023

В суде первой инстанции дело № 2а-423/2023

УИД 27RS0015-01-2023-000437-49

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Карбовского С.Р.,

судей: Савченко Е.А., Зыковой М.В.,

при секретаре Кан И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 августа 2023 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ванинского района к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 19 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Ванинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить выполнение требований Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающих разработку и утверждение проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения: «п. Ванино - с. Уська-Орочская»; «Подъезд к с. Датта»; «п. Ванино - п. Токи-2»; «Участок автомобильной дороги, ведущий в порт».

В обоснование указал, что утвержденные проекты организации дорожного движения указанных автомобильных дорог общего пользования отсутствуют, что может повлечь за собой наступление тяжелых последствий в виде дорожно-транспортных происшествий, в том числе и со смертельным исходом.

Обжалуемым решением суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе административный ответчик Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, повторяя доводы, изложенные в возражениях на иск, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Полагает, что судом не учтено, что разработка и утверждение проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения самостоятельно запланировано администрацией до окончания 2023 года до обращения прокурора с иском в суд, в связи с чем незаконное бездействие с их стороны отсутствует.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Криковцова Е.Г. просила решение суда оставить без изменения.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в суд апелляционной инстанции своего представителя не направил.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело по правилам, установленным частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Таких оснований судебная коллегия не усматривает.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов административного дела следует, что в собственности Ванинского муниципального района Хабаровского края находятся четыре автомобильные дороги общего пользования местного значения: «п. Ванино - с. Уська-Орочская»; «Подъезд к с. Датта»; «п. Ванино - п. Токи-2»; «Участок автомобильной дороги, ведущий в порт», на которые отсутствуют согласованные проекты организации дорожного движения, оценка технического состояния не проведена, в связи с чем 28.02.2022 г. главе Ванинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются и утверждаются на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем. Внесение изменений в комплексные схемы организации дорожного движения осуществляется в случае изменения дорожно-транспортной ситуации, но не реже чем один раз в пять лет (части 3, 4 статьи 17 Закона N 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Закона N 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков (часть 3 статьи 18 Закона N 443-ФЗ).

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (часть 4 статьи 18 Закона N 443-ФЗ).

Правила подготовки документации по организации дорожного движения утверждены Приказом Минтранса России от 30.07.2020 N 274 (далее - Правила).

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (пункт 43 Правил).

Проект организации дорожного движения должен содержать информацию, включающую: 1) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации; 2) проектные решения по организации дорожного движения; 3) расчет объемов строительно-монтажных работ; 4) оценку эффективности решений по организации дорожного движения (пункт 57 Правил).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (статья 2). Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется (в числе прочего) посредством: разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения (статья 5). Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (часть 1 статьи 22).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Судебная коллегия полагает, что разрешая спор, суд первой инстанции, с учетом исследованных доказательств, установив, что ответчиком как органом местного самоуправления не выполнена возложенная на него обязанность в области безопасности дорожного движения по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения спорных автомобильных дорог общего пользования, пришел к обоснованному выводу, об удовлетворении административных требований, установив годовой срок для исполнения решения суда.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии со стороны администрации бездействия, со ссылкой на то, что разработка и утверждение проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения были запланированы администрацией самостоятельно до обращения прокурора с иском в суд, судебной коллегией отклоняются, поскольку конкурсная документация на выполнение работ по разработке испрашиваемых проектов организации дорожного движения была администрацией размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок только 28.07.2023, т.е. после вынесения судом оспариваемого решения.

При этом судебная коллегия учитывает, что доказательств наличия ранее утвержденных проектов организации дорожного движения в отношении спорных автомобильных дорог, районной администрацией также не представлено.

С учетом указанных обстоятельств, принятое судом первой инстанции при разрешении настоящего административного спора решение является верным, основано на правильном применении норм материального права и в полной мере соответствует обстоятельствам, установленным по делу.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, они не могут служить основанием для отмены решения суда.

Правовых доводов, влекущих за собой, в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, отмену судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 19 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

.