РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2025 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

с участием:

прокурора Юшковой Б.А.

представителя Администрации г.Салехард ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2045/2025 по административному иску прокурора г.Салехард в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Салехард о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Салехард обратился с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Салехард о признании бездействий незаконными, возложении обязанности, просил признать бездействие Администрации г. Салехарда по непринятию необходимых мер по надлежащему содержанию и своевременному ремонту детского спортивно-игрового комплекса в п.Горнокнязевск, незаконным, возложить на Администрацию г. Салехарда обязанность привести детский спортивно-игровой комплекс в п. Горнокнязевск в соответствие с требованиями законов и ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» посредством: восстановления (ремонта) 2 скатных горок (малая и большая), которые имеют повреждения креплений и отхождения от основания комплекса; восстановления ударопоглощающего покрытия.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой города во исполнение соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения эксплуатации детского спортивно-игрового комплекса в п.Горнокнязевск. В ходе выездного обследования детского спортивно-игрового комплекса в п.Горнокнязевск 17.07.2025 года и 30.07.2025 года установлено, что комплекс эксплуатируется с нарушением требований и норм действующего законодательства, а именно на детском спортивно-игровом комплексе скатные горки (малая и большая) имеют повреждения креплений и отхождения от основания комплекса, что препятствует их безопасной эксплуатации. Ударопоглощающее покрытие на спортивной и детской площадке имеет повреждения на локальных участках. Выявленные в ходе проверки факты эксплуатации детских игровых площадок с нарушением требований безопасности свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными должностными лицами своих обязанностей. При этом ненадлежащее исполнение обязанностей по организации ремонта элементов площадок, может привести к травмам детей, посещающих указанные спортивные и игровые площадки. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в обозначенной сфере и создают предпосылки к нарушению прав детей и неопределенного круга лиц.

Участвующий в судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, просил его удовлетворить.

Представитель администрации г. Салехард ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила отказать в удовлетворении исковых требований, а в случае удовлетворения просила установить срок для исполнения до 31.10.2026 года.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В ст.1 Федерального закона от 24.07.1988 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ) закреплено, что социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений) необходимых для жизнеобеспечения детей.

Целями государственной политики в интересах детей в соответствии с ч.1 ст.4 Закона № 124-ФЗ является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу ст.12 Закона № 124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

В соответствии с п.22 ч.2 ст.32 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры, организации досуга, массового отдыха жителей муниципального образования, обустройство мест массового отдыха населения.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 58 Закона № 33-ФЗ вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок регулируются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Частью 4 ст. 12 Закона ЯНАО от 06.10.2006 г. № 42-ЗАО (в ред. Закона ЯНАО от 20.09.2024 г. № 56-ЗАО) «Об административно-территориальном устройстве Ямало-Ненецкого автономного округа», принятый Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа 20.09.2006 г., в административно-территориальных границах города окружного значения Салехард находятся населенные пункты поселок Пельвож и поселок Горнокнязевск.

Правила благоустройства территории городского округа город Салехард, утвержденные решением Городской Думы МО город Салехард от 02.09.2022 г. № 59, (далее - Правила благоустройства территории) устанавливают требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений, территорий и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения, установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организации благоустройства территории городского округа город Салехард (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), общеобязательные нормы поведения для физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории городского округа, общие параметры и сочетание элементов благоустройства для создания безопасной, удобной и привлекательной среды территорий, включенных в границы населенных пунктов, в том числе территорий жилых микрорайонов населенных пунктов, промышленных районов, рекреационных, общественно-деловых зон, и регламентируют деятельность органов местного самоуправления города при решении вопросов местного значения в сфере благоустройства и озеленения территории, организации содержания и освещения улиц, сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов.

Согласно п. 3.1 Правил благоустройства территории детские игровые и детские спортивные площадки, инклюзивные детские площадки, спортивные площадки, инклюзивные спортивные площадки являются объектами нормирования благоустройства на территориях жилой застройки.

Пунктом 11.1 Правил благоустройства территории предусмотрено, что при осуществлении деятельности по благоустройству территории путем создания детских и спортивных площадок различного функционального назначения разрабатывается проектная документация по благоустройству территорий, проектированию, строительству, реконструкции, капитального ремонта, содержанию и эксплуатации объектов благоустройства.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, содержание и эксплуатация детских и спортивных площадок различного функционального назначения осуществляется в соответствии с нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил, требованиями по охране и поддержанию здоровья человека, охране исторической и природной среды, безопасности оборудования для детских игровых и спортивных площадок.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 г. № 1148-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52169-2012), который распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования.

Стандартом ГОСТ Р 52169-2012 усыновлены общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок, в том числе к безопасности конструкции и методам испытаний качелей всех типов, в частности конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость (п. 4.3.2), для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия (п. 4.3.22.2).

Пунктом 11.11 Правил благоустройства территории обязательный перечень элементов благоустройства территории на детской площадке при их проектировании должен включать мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование.

Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) предусматриваются на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других, связанных с возможностью падения детей. При травяном покрытии площадок предусматриваются пешеходные дорожки к оборудованию с твердым, мягким или комбинированным видами покрытия.

Приказом Росстандарта от 24.06.2013 г. № 182-ст утвержден для применения Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013). Стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования.

Пунктами стандарта ГОСТ Р 52301-2013 установлены следующие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем (п. 6.1).

Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец) (п. 6.2).

Контроль технического состояния оборудования включает в том числе регулярный визуальный осмотр, функциональный осмотр, ежегодный основной осмотр (п. 6.4).

Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования). Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра (п. 6.4.2).

Функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования (п. 6.4.3).

Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес. В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования (п. 6.4.5).

При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (п. 6.6).

Эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности (п. 7.2).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (п. 7.7).

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности (п. 7.8).

Ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования (п. 7.9).

В соответствии с Положением о департаменте транспорта и городского хозяйства Администрации города Салехарда, утвержденное решением Думы города Салехарда от 23.01.2025 г. № 4, Департамент транспорта и городского хозяйства Администрации г.Салехарда является отраслевым структурным подразделением Администрации г.Салехарда, обладающим статусом юридического лица, осуществляющим функции по выработке и реализации политики Администрации г.Салехарда в области благоустройства и бытового хозяйства, охраны окружающей среды, транспорта и дорожного хозяйства, лесных и водных отношений, жилищно-коммунального хозяйства и связи, организации тепло-, водоснабжения и водоотведения, и нормативно-правовому регулированию в том числе дорожной деятельности.

В целях реализации указанных полномочий, органом местного самоуправления создано муниципальное казенное учреждение «Салехардская дирекция единого заказчика», в соответствии с пунктами 17.3, 17.9, 17.12 Устава которого, учреждение осуществляет организацию благоустройства и озеленения территории города, подготовку технической документации для расчетов бюджета муниципального образования на выполнение работ, связанных с благоустройством города; осуществление планирования расходов городского бюджета в сфере транспорта, благоустройства, бытовых услуг, охраны окружающей среды, дорожного хозяйства, составление обоснований бюджетных ассигнований; осуществление функции муниципального заказчика при размещении муниципального заказа на указанные цели.

Между МКУ «СДЕ3» и индивидуальным предпринимателем заключен муниципальный контракт №Б от 05.03.2025 г., предметом которого является оказание услуг по содержанию детской игровой площадки в п.Горнокнязевск.

В ходе выездного обследования детского спортивно-игрового комплекса в п.Горнокнязевск 17.07.2025 года и 30.07.2025 года установлено, что комплекс эксплуатируется с нарушением требований и норм действующего законодательства, а именно на детском спортивно-игровом комплексе скатные горки (малая и большая) имеют повреждения креплений и отхождения от основания комплекса, что препятствует их безопасной эксплуатации. Ударопоглощающее покрытие на спортивной и детской площадке имеет повреждения на локальных участках.

Как следует из акта проверки от 19.09.2025 года в ходе выездного обследования детского спортивно-игрового комплекса в п.Горнокнязевск 19.09.2025 года установлено, что комплекс эксплуатируется с нарушением требований и норм действующего законодательства, а именно на детском спортивно-игровом комплексе скатные горки (малая и большая) имеют повреждения креплений и отхождения от основания комплекса, что препятствует их безопасной эксплуатации. Ударопоглощающее покрытие на спортивной и детской площадке имеет повреждения на локальных участках.

Таким образом, на момент рассмотрения дела, нарушения не устранены.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21), при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Исходя из указанного, заявленные прокурором требования о возложении на администрацию г.Салехарда обязанности привести детские спортивные и игровые площадки в соответствие с требованиями законов квалифицируются как требования о признании незаконным бездействия администрации.

С учетом изложенных выше обстоятельств дела, учитывая, что заключение соглашений и муниципальный контрактов не освобождает Администрацию от обязанности по принятию необходимых мер для надлежащего содержания и своевременного ремонта детского спортивно-игрового комплекса в п.Горнокнязевск, поскольку согласно действующему законодательству Администрация г.Салехарда, которой принадлежит муниципальное имущество, вправе владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом и несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также осуществляет контроль исполнения заключенных контрактов и соглашений, обеспечивает функционирование детских площадок на территории города, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик несет обязательства по содержанию указанного имущества.

Суд считает необходимым признать бездействия Администрации г.Салехарда по непринятию необходимых мер по надлежащему содержанию и своевременному ремонту на детского спортивно-игрового комплекса в п.Горнокнязевск незаконными.

Учитывая представленные суду доказательства по делу и установленные судом обстоятельства, требования п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ суд считает необходимым в срок до 01.06.2026 года возложить на Администрацию г. Салехарда в срок до 01.06.2026 года обязанность привести детский спортивно-игровой комплекс в п.Горнокнязевск в соответствие с требованиями законов и ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» посредством: восстановления (ремонта) 2 скатных горок (малая и большая), которые имеют повреждения креплений и отхождения от основания комплекса; восстановления ударопоглощающего покрытия.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования по административному иску прокурора г.Салехард в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Салехард о признании бездействий незаконными, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействия Администрации г.Салехарда по непринятию необходимых мер по надлежащему содержанию и своевременному ремонту на детского спортивно-игрового комплекса в п. Горнокнязевск, незаконными.

Возложить на Администрацию г. Салехарда в срок до 01.06.2026 года обязанность привести детский спортивно-игровой комплекс в п.Горнокнязевск в соответствие с требованиями законов и ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» посредством: восстановления (ремонта) 2 скатных горок (малая и большая), которые имеют повреждения креплений и отхождения от основания комплекса; восстановления ударопоглощающего покрытия.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Решение в окончательной форме будет составлено/составлено 06.10.2025 года.

Председательствующий Н.Н. Подгайная